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摘 要：重庆市渝北区龙溪街道作为新兴主城核心区，传统服务业曾处于全市领先水平。但随着经济发展形势的变化，正面临着从传统服务业向现代服务业转型升级的挑战。从发展条件来看，龙溪地理位置优越、第三产业基础良好、企业集聚规模初步形成、政府重视等是其优势，但同时存在早期规划滞后、内部结构不合理、企业起点不高、要素配置跟不上等问题。针对这一现实状况，可通过打造“一中心+三集聚地+四街”，辐射半径为3～4平方公里的主城核心商业区为载体，大力发展金融业、总部经济和现代商贸服务，以实现龙溪街道第三产业的升级发展。
关键词：主城核心区；第三产业；升级
中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0055-03
重庆市渝北区龙溪街道办事处，地处渝北区南部、重庆北部新城的中心地带，东邻龙塔街道、南濒江北区、西壤龙山街道、北接北部新区，总面积5.6平方公里。自1984年开发建设以来，经过三十年的发展，已从重庆新兴都市区嬗变为主城核心区。
从第三产业的发展来看，龙溪在房地产、批发零售、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业等方面曾处于全区乃至全市领先水平。但近年由于房地产市场不景气和其他传统服务业产业附加值较低，已难以支撑该区域经济的持续增长。因此，加快龙溪第三产业转型升级、做大做强第三产业已成为龙溪经济发展方式转型的关键。
第三产业，指不生产物质产品，主要通过人的行为提供生产力并获得报酬的行业，即俗称的服务业。服务业目前在发达国家的产业比重约占70%以上；在部分开发中国家比重大约55%～65%。它又可分为传统服务业和现代服务业两类。如贸易、餐饮、大众客运等产业可视为传统服务业，而仓储物流、会议展览、金融保险、房地产中介、商务顾问等产业则属于新兴的现代服务业。其中，建立现代服务业体系是实现第三产业升级换代的核心内容，对扩大内需、促进区域经济发展具有直接刺激作用。
一、龙溪街道第三产业升级发展存在的问题分析
（一）早期规划滞后，成为第三产业升级发展的先天性缺陷
由于龙溪街道早期缺乏对商业网点、市场建设、产业功能分区等的统一规划布局，使得市场资源在第三产业的发展中未得到最优配置，呈现散、乱、差的特征，导致外部竞争力相对较弱。尤其是地区产值贡献最大的服务业，其布局不够合理，核心优势不明显，突出表现在产业业态较单一、零散，远未形成有影响力、辐射力的品牌商圈。辖区内，除加州中华美食街具有一定知名度外，高端商务服务、高品质商贸等高附加值的现代服务业的规划和发展滞后。
（二）内部结构不合理，成为第三产业升级发展的内在矛盾
由于龙溪街道历史发展等原因，第三产业内部结构不尽合理，层次较低。一是传统服务业对经济增长的贡献有限。其中，房地产业是拉动该地区经济增长与财税增长的支柱产业，但以住宅建设和销售为主，而对高端商务楼宇的投资和开发不足，降低了房地产开发的附加值，制约了新兴房地产衍生服务业的发展。同时，批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、交通运输、仓储和邮政业是实现该地区就业和政府税收的主要行业，但传统业态的低附加值使其对经济增长的贡献有限。二是新兴服务业培育不足。具有產业高附加值特征的总部经济、会展、文化创意、物流，以及会计、咨询、法律等中介服务业发展缓慢，服务领域较为狭窄、知名度不高，未能同步满足相关市场需求；而金融租赁和商务服务业等新兴的服务业还处于初级阶段，也缺乏大型、复合型的专业性商业项目作为促进该类服务业快速发展的支撑平台。
（三）企业起点不高，成为第三产业升级发展的现实制约
截至2011年，龙溪街道第三产业登记注册企业户数达2 500家左右，但有影响、规模大、高层次的骨干企业较少。且现有企业市场竞争力不强，很难形成对该地区第三产业转型升级的有效推动力。2011年底，辖区内限额以上批发和零售业、住宿餐饮业法人企业59个，其中，年销售额在2 000万元以上的批发企业仅12个，年销售额在500万元以上的零售企业21个，限额以上（200万元营业收入）住宿餐饮业法人企业26个。落后于渝中区、江北区等核心区的平均水平。
（四）要素“瓶颈”，成为第三产业升级发展的外部制约
基础交通设施、电力能源、土地资源和相关政策资源是龙溪街道第三产业升级发展的重要要素支撑，但近年来，这些要素匮乏已成为重要的制约瓶颈。具体表现在：当前，除中渝公司部分地产开发项目外，龙溪辖区几乎已没有可供开发的土地，导致新引进的大型产业项目难以“落地”。因此，空间资源重组将成为龙溪第三产业转型升级的重要途径。而目前交通设施与电力能源等配套的支持力度不足，很难实现空间布局改造。此外，由于政府在职能机构和财税收支等方面的调节能力有限，对总部经济、金融、会展、物流等新兴行业难以进行有效引导和管理。
二、龙溪街道第三产业升级发展的可行性分析
（一）发展基础良好
龙溪街道第三产业发展基础良好，已逐渐成为龙溪经济社会发展的主体产业。2011年，龙溪街道第三产业增加值达42.26亿元，占龙溪街道地区生产总值的90%以上，在渝北全区第三产业增加值中占到了17.4%的份额，2007—2011年年均增幅达到55%。
第三产业规模的持续扩大促进了龙溪街道对人口要素的集聚，截至2011年末，龙溪街道常住人口达到16万人，而其户籍人口仅约6万人，吸引了约10万的外来人口到龙溪务工居住。其中第三产业从业人员约6万人。
此外，从第三产业行业结构来看，龙溪街道已初步形成了以房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业为支柱，金融业等其他新兴行业竞相发展的第三产业发展格局。2011年，房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业增加值分别达到83 652万元、77 812万元、53 542万元，在第三产业中分别占到了19.8%、18.4%、12.7%。 （二）企业集聚规模初步形成
龙溪街道第三产业企业数量在渝北区所辖各街道和镇中处于领先地位，2011年龙溪街道辖区内第三产业登记注册企业户数达到2 500家左右，限额以上批发和零售业、住宿餐饮业法人企业59个。辖区内餐饮、商贸等第三产业的企业集聚区已初具雏形，如加州餐饮一条街和龙湖餐饮一条街等餐饮企业集聚区，新牌坊步行街、松树桥商贸街等商贸企业集聚区。
其次，龙溪街道所辖区域内不乏重点企业和大型项目，为本区域第三产业升级发展创造了良好的基础条件。尤其是以中渝置业、财信国际、长安地产等为代表的房地产龙头企业，以中渝重庆国际都会、北城国际中心、长安锦绣天地商业街、财信国际商业街等为支撑的重点项目，将为龙溪第三产业升级发展，促进龙溪街道第三产业从现有的餐饮、商贸为主体的低端服务业向发展总部金融、商贸商务、餐饮娱乐等高端服务业创造条件。
（三）地理区位优越
龙溪街道地处两江新区中央商务区，作为江北区、渝北区和北部新区的连接地带，是承接重庆经济向北延伸的重要节点。其交通便捷，机场高速公路、红黄路、红石路、龙华大道及轨道3号、6号线等城市主干道穿城而过。辖区内有较多的中央驻渝机构，市级党政军警等重要机关及大量企事业单位，使得龙溪街道成为重庆北部地区的行政中心之一。
此外，龙溪也是连接涪陵、万州、黔江三大区域性中心城市的枢纽，随着两江新区开发和国家中心城市展示区建设的进一步推进，两路寸滩保税港区影响力扩大及鱼复工业园的逐步开发，其地区影响力及辐射力还将与日俱增。
（四）政府高度重视
一是区级层面高度重视龙溪街道第三产业升级发展。渝北区《关于进一步加快现代商贸流通业发展的意见》中提出要着力推进实施“一线两圈六片”商贸发展战略，龙溪即处于“两圈”之一。二是街道层面非常重视辖区内第三产业的发展升级，出台相关优惠政策，积极推动具有现代服务业特征的企业进驻本区域；鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资；创造条件逐步解决某些服务行业用水、用气、用电价格不合理问题；对经营困难的部分企业进行帮扶等。
三、龙溪街道第三产业升级发展的思路
以建立现代商贸综合服务体系为战略目标，在龙溪街道重点开展城市节点建设，全面发展以“重庆主城金融高地和总部经济集聚地”为目标的现代服务业。
（一）发展规划和机构设置
1.发展规划。按照与观音桥商圈“优势互补、错位竞争”的发展思路，以“龙溪商圈”为发展载体，依托龙山商务集聚区和龙塔商务集聚区，构建以“一中心+三聚集地+四街”为基本框架的第三产业空间布局。首先，坚持“差异化竞争”原则，以大力引进区域性金融机构为重点，同时对引进具有高附加值的金融服务业进行合理规划，如证券、投资、法律、彩票等行业，在这类企业准入条件、用地条件、税费优惠等方面进行深入的规划和论证；其次，以建立现代服务业集聚地为核心，依托中渝国际都会、财信国际等项目，重点规划总部经济聚集地和现代商贸服务聚集地的功能分区方案，进一步吸引高端零售企业、总部企业、跨国公司区域性总部、金融服务业总部或区域性总部、中介智力机构等入驻；再次，以打造“精品购物天堂”为核心理念，科学规划高品质、高品位的消费区域，即大力建设金融街、青年人时尚消费特色街、奢侈品特色商业街和文化艺术街，提供能够满足国内外商务精英阶层吃、穿、住、行、娱的配套设施，通过就业对经济发展的推动作用和消费对经济发展的拉动作用，全面促进龙溪街道第三产业提档升级发展。
2.发展机构。建议按照“统一筹备、充分整合”的思路，由渝北区委、区政府专设机构，如“龙溪商圈办公室”、“龙溪总部经济办公室”和“龙溪金融办公室”，由区委、区政府主要领导牵头，有效对接市级相关部门，统一协调区级各相关部门，积极整合资源，制定引导和培育总部经济发展的相关措施及政策。在渝北区“十二五”经济社会发展总体规划和渝北区“十二五”商贸流通业发展规划的基础上，进一步明确龙溪街道作为建设龙溪地区总部经济极核的主体地位，并对龙溪地区发展总部经济的产业升级、产业布局、产业功能定位进行专项研究和具体规划。
（二）抓好重要载体——“新龙溪商圈”建设
高度成熟的商圈是促进第三产业集聚、发展金融业和总部经济必不可缺的保障。从国际通行经验来看，凡是金融业和总部经济发达的城市区域，周边必定有完善的商业服务业基础设施配套。因此要实现重庆总部经济集聚地目标，需要构建以“总部经济圈（核心圈）—城市中央商务生活圈（社区商圈）—现代服务业生产示范基地（外围圈）”为主的新龙溪商圈。
一是以推进中渝国际都会项目等重点项目为着力点，建设集新商业、新商务、新金融、新居住为一体的城市新地标，依托发展总部经济的产业集群优势，加速资金、物流、信息和劳动力资源向该区域集中，逐渐打造新龙溪商圈的“核心商圈”；二是立足于龙溪街道西部片区存量土地挖潜改造，通过旧城改造和“退二进三”，将此类地区规划为集高端住宅、行政办公、社区商务休闲中心为一体的高品质城市中心生活区，逐渐打造新龙溪商圈的“社区商圈”；三是通过龙溪商圈的中心总部经济圈和中央城市商务生活圈层产生的“集聚—扩散”叠加效应，沿龙华大道、松牌路、新南路等主要干道向外扩散，将临近的龙山街道、西至冉家坝新城片区纳入到龙溪商圈的影响范围，在该区域规划布局与龙溪核心总部经济圈相适应的下游和物流配送企业，建设北部新区现代服务业生产示范基地，逐渐打造新龙溪商圈的外围圈层。
（三）要素及公共配套服務保障
1.土地保障。目前，龙溪地区规划范围内未建设用地（包括已批未建）约300公顷，还有一定数量的早期老旧居住小区及工业厂区，在“退二进三”发展战略的政策背景下，建议区政府会同市级土地储备中心、市国土资源管理部门及市规划部门，进一步研究该类区域统一拆迁、统一规划、统一开发的政策及措施，制定详细的土地用途功能分区方案，并按照龙溪街道发展总部经济和新龙溪商圈建设的需要，优先满足现代服务业企业用地，并对承诺落户的高附加值企业提供土地出让金减免、税收返还等优惠政策。 2.城市基础设施保障。一是高度重视城市立体交通对龙溪街道发展的长远带动作用，引导龙溪街道由均质蔓延式增长向聚合集约型增长转变。建议制定并实施人行交通和车行交通相分离的立体综合交通体系。首先，在区域内，按照“人车分流”的原则，重点围绕中渝国际都会项目的推进和实施，进一步研究将主要干道改造为多层交通道路体系：两层机动车道沉底，负一层为小车道，负二层为客车道，平层为花园式步行街，同时，建设塔楼式停车道，并与主要商业建筑相连，以方便人群购物和消费，解决停车难的问题；其次，在连接区域外主要核心区域的交通节点上，建设高速立交桥，提前化解因车流量过大对区域内部造成的交通堵塞问题。总之，通过建設复合、立体式的综合交通体系，实现区域内外交通的“最佳最短距离”，以及扩大本区域交通的承载和容纳能力。二是尽快解决龙溪商圈建设过程中电力、水、天然气、网络等城市基础设施配套公共服务跟不上的难题。建议区政府会同市电力、水利、天然气等部门专题研商，尽早达成协议；同时进一步以打造国际高品质生活社区为载体，不断提升社会管理的水平，增加对区域外人口的吸引力。
3.人才保障。人才是发展现代服务业最重要的因素之一。建议建立政府、中介机构、企业“三位一体”的招引人才新机制。一是对高附加值的现代服务业有关人员的注册落户、子女入学、住房补贴及家属的出入境、居留等问题给予适当的优惠；二是协调相关部门，对亟需的高端人才、特殊人才，在落户安置等方面给予特殊政策；三是建立专门面向区域内现代服务业发展需求的人才市场，在住房租赁、社会福利等方面给予政策优惠，激励相关专业的大中专毕业生进入本区域企业工作和定居，为龙溪街道建设现代服务业基地提供持续的人力资本供给。
4.政策保障。第一，进一步深化渝北区和相关市级部门的咨政合作和咨政成果转化机制，通过国际国内知名专家学者的影响力，引起重庆市委、市政府的高度重视，尽快提请市政府审批，将龙溪商圈纳入重庆市新兴城市核心商圈规划建设；第二，进一步解放思想，在区委、区政府主要领导层面形成对龙溪街道第三产业升级发展的策略共识，并形成分工协调的常态化工作机制；第三，组建统一的招商引资平台，制定相关优惠政策，提高和完善政府的公共服务水平，吸引和引导国内外品牌企业成功落户本地。
参考文献：
[1] 胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：1.
[2] 重庆市渝北区十二五规划纲要[Z].
[3] 渝北区关于进一步加快现代商贸流通业发展的意见[Z].
[责任编辑 陈丹丹]
关键词：主城核心区；第三产业；升级
中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0055-03
重庆市渝北区龙溪街道办事处，地处渝北区南部、重庆北部新城的中心地带，东邻龙塔街道、南濒江北区、西壤龙山街道、北接北部新区，总面积5.6平方公里。自1984年开发建设以来，经过三十年的发展，已从重庆新兴都市区嬗变为主城核心区。
从第三产业的发展来看，龙溪在房地产、批发零售、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业等方面曾处于全区乃至全市领先水平。但近年由于房地产市场不景气和其他传统服务业产业附加值较低，已难以支撑该区域经济的持续增长。因此，加快龙溪第三产业转型升级、做大做强第三产业已成为龙溪经济发展方式转型的关键。
第三产业，指不生产物质产品，主要通过人的行为提供生产力并获得报酬的行业，即俗称的服务业。服务业目前在发达国家的产业比重约占70%以上；在部分开发中国家比重大约55%～65%。它又可分为传统服务业和现代服务业两类。如贸易、餐饮、大众客运等产业可视为传统服务业，而仓储物流、会议展览、金融保险、房地产中介、商务顾问等产业则属于新兴的现代服务业。其中，建立现代服务业体系是实现第三产业升级换代的核心内容，对扩大内需、促进区域经济发展具有直接刺激作用。
一、龙溪街道第三产业升级发展存在的问题分析
（一）早期规划滞后，成为第三产业升级发展的先天性缺陷
由于龙溪街道早期缺乏对商业网点、市场建设、产业功能分区等的统一规划布局，使得市场资源在第三产业的发展中未得到最优配置，呈现散、乱、差的特征，导致外部竞争力相对较弱。尤其是地区产值贡献最大的服务业，其布局不够合理，核心优势不明显，突出表现在产业业态较单一、零散，远未形成有影响力、辐射力的品牌商圈。辖区内，除加州中华美食街具有一定知名度外，高端商务服务、高品质商贸等高附加值的现代服务业的规划和发展滞后。
（二）内部结构不合理，成为第三产业升级发展的内在矛盾
由于龙溪街道历史发展等原因，第三产业内部结构不尽合理，层次较低。一是传统服务业对经济增长的贡献有限。其中，房地产业是拉动该地区经济增长与财税增长的支柱产业，但以住宅建设和销售为主，而对高端商务楼宇的投资和开发不足，降低了房地产开发的附加值，制约了新兴房地产衍生服务业的发展。同时，批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、交通运输、仓储和邮政业是实现该地区就业和政府税收的主要行业，但传统业态的低附加值使其对经济增长的贡献有限。二是新兴服务业培育不足。具有產业高附加值特征的总部经济、会展、文化创意、物流，以及会计、咨询、法律等中介服务业发展缓慢，服务领域较为狭窄、知名度不高，未能同步满足相关市场需求；而金融租赁和商务服务业等新兴的服务业还处于初级阶段，也缺乏大型、复合型的专业性商业项目作为促进该类服务业快速发展的支撑平台。
（三）企业起点不高，成为第三产业升级发展的现实制约
截至2011年，龙溪街道第三产业登记注册企业户数达2 500家左右，但有影响、规模大、高层次的骨干企业较少。且现有企业市场竞争力不强，很难形成对该地区第三产业转型升级的有效推动力。2011年底，辖区内限额以上批发和零售业、住宿餐饮业法人企业59个，其中，年销售额在2 000万元以上的批发企业仅12个，年销售额在500万元以上的零售企业21个，限额以上（200万元营业收入）住宿餐饮业法人企业26个。落后于渝中区、江北区等核心区的平均水平。
（四）要素“瓶颈”，成为第三产业升级发展的外部制约
基础交通设施、电力能源、土地资源和相关政策资源是龙溪街道第三产业升级发展的重要要素支撑，但近年来，这些要素匮乏已成为重要的制约瓶颈。具体表现在：当前，除中渝公司部分地产开发项目外，龙溪辖区几乎已没有可供开发的土地，导致新引进的大型产业项目难以“落地”。因此，空间资源重组将成为龙溪第三产业转型升级的重要途径。而目前交通设施与电力能源等配套的支持力度不足，很难实现空间布局改造。此外，由于政府在职能机构和财税收支等方面的调节能力有限，对总部经济、金融、会展、物流等新兴行业难以进行有效引导和管理。
二、龙溪街道第三产业升级发展的可行性分析
（一）发展基础良好
龙溪街道第三产业发展基础良好，已逐渐成为龙溪经济社会发展的主体产业。2011年，龙溪街道第三产业增加值达42.26亿元，占龙溪街道地区生产总值的90%以上，在渝北全区第三产业增加值中占到了17.4%的份额，2007—2011年年均增幅达到55%。
第三产业规模的持续扩大促进了龙溪街道对人口要素的集聚，截至2011年末，龙溪街道常住人口达到16万人，而其户籍人口仅约6万人，吸引了约10万的外来人口到龙溪务工居住。其中第三产业从业人员约6万人。
此外，从第三产业行业结构来看，龙溪街道已初步形成了以房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业为支柱，金融业等其他新兴行业竞相发展的第三产业发展格局。2011年，房地产业、批发和零售业、住宿和餐饮业增加值分别达到83 652万元、77 812万元、53 542万元，在第三产业中分别占到了19.8%、18.4%、12.7%。 （二）企业集聚规模初步形成
龙溪街道第三产业企业数量在渝北区所辖各街道和镇中处于领先地位，2011年龙溪街道辖区内第三产业登记注册企业户数达到2 500家左右，限额以上批发和零售业、住宿餐饮业法人企业59个。辖区内餐饮、商贸等第三产业的企业集聚区已初具雏形，如加州餐饮一条街和龙湖餐饮一条街等餐饮企业集聚区，新牌坊步行街、松树桥商贸街等商贸企业集聚区。
其次，龙溪街道所辖区域内不乏重点企业和大型项目，为本区域第三产业升级发展创造了良好的基础条件。尤其是以中渝置业、财信国际、长安地产等为代表的房地产龙头企业，以中渝重庆国际都会、北城国际中心、长安锦绣天地商业街、财信国际商业街等为支撑的重点项目，将为龙溪第三产业升级发展，促进龙溪街道第三产业从现有的餐饮、商贸为主体的低端服务业向发展总部金融、商贸商务、餐饮娱乐等高端服务业创造条件。
（三）地理区位优越
龙溪街道地处两江新区中央商务区，作为江北区、渝北区和北部新区的连接地带，是承接重庆经济向北延伸的重要节点。其交通便捷，机场高速公路、红黄路、红石路、龙华大道及轨道3号、6号线等城市主干道穿城而过。辖区内有较多的中央驻渝机构，市级党政军警等重要机关及大量企事业单位，使得龙溪街道成为重庆北部地区的行政中心之一。
此外，龙溪也是连接涪陵、万州、黔江三大区域性中心城市的枢纽，随着两江新区开发和国家中心城市展示区建设的进一步推进，两路寸滩保税港区影响力扩大及鱼复工业园的逐步开发，其地区影响力及辐射力还将与日俱增。
（四）政府高度重视
一是区级层面高度重视龙溪街道第三产业升级发展。渝北区《关于进一步加快现代商贸流通业发展的意见》中提出要着力推进实施“一线两圈六片”商贸发展战略，龙溪即处于“两圈”之一。二是街道层面非常重视辖区内第三产业的发展升级，出台相关优惠政策，积极推动具有现代服务业特征的企业进驻本区域；鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资；创造条件逐步解决某些服务行业用水、用气、用电价格不合理问题；对经营困难的部分企业进行帮扶等。
三、龙溪街道第三产业升级发展的思路
以建立现代商贸综合服务体系为战略目标，在龙溪街道重点开展城市节点建设，全面发展以“重庆主城金融高地和总部经济集聚地”为目标的现代服务业。
（一）发展规划和机构设置
1.发展规划。按照与观音桥商圈“优势互补、错位竞争”的发展思路，以“龙溪商圈”为发展载体，依托龙山商务集聚区和龙塔商务集聚区，构建以“一中心+三聚集地+四街”为基本框架的第三产业空间布局。首先，坚持“差异化竞争”原则，以大力引进区域性金融机构为重点，同时对引进具有高附加值的金融服务业进行合理规划，如证券、投资、法律、彩票等行业，在这类企业准入条件、用地条件、税费优惠等方面进行深入的规划和论证；其次，以建立现代服务业集聚地为核心，依托中渝国际都会、财信国际等项目，重点规划总部经济聚集地和现代商贸服务聚集地的功能分区方案，进一步吸引高端零售企业、总部企业、跨国公司区域性总部、金融服务业总部或区域性总部、中介智力机构等入驻；再次，以打造“精品购物天堂”为核心理念，科学规划高品质、高品位的消费区域，即大力建设金融街、青年人时尚消费特色街、奢侈品特色商业街和文化艺术街，提供能够满足国内外商务精英阶层吃、穿、住、行、娱的配套设施，通过就业对经济发展的推动作用和消费对经济发展的拉动作用，全面促进龙溪街道第三产业提档升级发展。
2.发展机构。建议按照“统一筹备、充分整合”的思路，由渝北区委、区政府专设机构，如“龙溪商圈办公室”、“龙溪总部经济办公室”和“龙溪金融办公室”，由区委、区政府主要领导牵头，有效对接市级相关部门，统一协调区级各相关部门，积极整合资源，制定引导和培育总部经济发展的相关措施及政策。在渝北区“十二五”经济社会发展总体规划和渝北区“十二五”商贸流通业发展规划的基础上，进一步明确龙溪街道作为建设龙溪地区总部经济极核的主体地位，并对龙溪地区发展总部经济的产业升级、产业布局、产业功能定位进行专项研究和具体规划。
（二）抓好重要载体——“新龙溪商圈”建设
高度成熟的商圈是促进第三产业集聚、发展金融业和总部经济必不可缺的保障。从国际通行经验来看，凡是金融业和总部经济发达的城市区域，周边必定有完善的商业服务业基础设施配套。因此要实现重庆总部经济集聚地目标，需要构建以“总部经济圈（核心圈）—城市中央商务生活圈（社区商圈）—现代服务业生产示范基地（外围圈）”为主的新龙溪商圈。
一是以推进中渝国际都会项目等重点项目为着力点，建设集新商业、新商务、新金融、新居住为一体的城市新地标，依托发展总部经济的产业集群优势，加速资金、物流、信息和劳动力资源向该区域集中，逐渐打造新龙溪商圈的“核心商圈”；二是立足于龙溪街道西部片区存量土地挖潜改造，通过旧城改造和“退二进三”，将此类地区规划为集高端住宅、行政办公、社区商务休闲中心为一体的高品质城市中心生活区，逐渐打造新龙溪商圈的“社区商圈”；三是通过龙溪商圈的中心总部经济圈和中央城市商务生活圈层产生的“集聚—扩散”叠加效应，沿龙华大道、松牌路、新南路等主要干道向外扩散，将临近的龙山街道、西至冉家坝新城片区纳入到龙溪商圈的影响范围，在该区域规划布局与龙溪核心总部经济圈相适应的下游和物流配送企业，建设北部新区现代服务业生产示范基地，逐渐打造新龙溪商圈的外围圈层。
（三）要素及公共配套服務保障
1.土地保障。目前，龙溪地区规划范围内未建设用地（包括已批未建）约300公顷，还有一定数量的早期老旧居住小区及工业厂区，在“退二进三”发展战略的政策背景下，建议区政府会同市级土地储备中心、市国土资源管理部门及市规划部门，进一步研究该类区域统一拆迁、统一规划、统一开发的政策及措施，制定详细的土地用途功能分区方案，并按照龙溪街道发展总部经济和新龙溪商圈建设的需要，优先满足现代服务业企业用地，并对承诺落户的高附加值企业提供土地出让金减免、税收返还等优惠政策。 2.城市基础设施保障。一是高度重视城市立体交通对龙溪街道发展的长远带动作用，引导龙溪街道由均质蔓延式增长向聚合集约型增长转变。建议制定并实施人行交通和车行交通相分离的立体综合交通体系。首先，在区域内，按照“人车分流”的原则，重点围绕中渝国际都会项目的推进和实施，进一步研究将主要干道改造为多层交通道路体系：两层机动车道沉底，负一层为小车道，负二层为客车道，平层为花园式步行街，同时，建设塔楼式停车道，并与主要商业建筑相连，以方便人群购物和消费，解决停车难的问题；其次，在连接区域外主要核心区域的交通节点上，建设高速立交桥，提前化解因车流量过大对区域内部造成的交通堵塞问题。总之，通过建設复合、立体式的综合交通体系，实现区域内外交通的“最佳最短距离”，以及扩大本区域交通的承载和容纳能力。二是尽快解决龙溪商圈建设过程中电力、水、天然气、网络等城市基础设施配套公共服务跟不上的难题。建议区政府会同市电力、水利、天然气等部门专题研商，尽早达成协议；同时进一步以打造国际高品质生活社区为载体，不断提升社会管理的水平，增加对区域外人口的吸引力。
3.人才保障。人才是发展现代服务业最重要的因素之一。建议建立政府、中介机构、企业“三位一体”的招引人才新机制。一是对高附加值的现代服务业有关人员的注册落户、子女入学、住房补贴及家属的出入境、居留等问题给予适当的优惠；二是协调相关部门，对亟需的高端人才、特殊人才，在落户安置等方面给予特殊政策；三是建立专门面向区域内现代服务业发展需求的人才市场，在住房租赁、社会福利等方面给予政策优惠，激励相关专业的大中专毕业生进入本区域企业工作和定居，为龙溪街道建设现代服务业基地提供持续的人力资本供给。
4.政策保障。第一，进一步深化渝北区和相关市级部门的咨政合作和咨政成果转化机制，通过国际国内知名专家学者的影响力，引起重庆市委、市政府的高度重视，尽快提请市政府审批，将龙溪商圈纳入重庆市新兴城市核心商圈规划建设；第二，进一步解放思想，在区委、区政府主要领导层面形成对龙溪街道第三产业升级发展的策略共识，并形成分工协调的常态化工作机制；第三，组建统一的招商引资平台，制定相关优惠政策，提高和完善政府的公共服务水平，吸引和引导国内外品牌企业成功落户本地。
参考文献：
[1] 胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012：1.
[2] 重庆市渝北区十二五规划纲要[Z].
[3] 渝北区关于进一步加快现代商贸流通业发展的意见[Z].
[责任编辑 陈丹丹]