日臻成熟的加拿大市场

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  正值中国和加拿大建交35周年之际,国家主席胡锦涛于2005年9月8~10日对加拿大进行了国事访问,这是中国国家元首8年来首次访问加拿大。胡主席此次访加取得了圆满成功。两国将在能源和贸易领域建立战略伙伴关系,深化对双方来说变得越来越重要的经济关系。加拿大总理保罗·马丁也表示,两国关系从未像现在这样重要过。
  
  日益深化的经贸合作是中加关系的重要组成部分和推动力量。近年来,中加经贸合作发展势头强劲,合作领域已从单一的贸易发展为全方位、跨领域和多元化的合作。目前,中国仅次于美国成为加拿大第二大贸易伙伴。据中国海关统计,2004年中加双边贸易总额达155.1亿美元,与2003年同比增长55%。截至2004年底,加拿大在华直接投资项目达7900多个,协议投资额140多亿美元,实际投资约45亿美元。中国在加投资项目也已达173个,投资额达4.67亿美元。
  目前,已有100多万中国移民居住 在加拿大。2005年9月,胡锦涛主席访问加拿大期间表示,中国政府将遵循市场规则,支持更多的有实力的中国企业向加拿大投资。而加拿大政府也在不断调整措施吸引中国及世界其它国家资金进入加拿大。
  
  削减关税
  
  加拿大的进口关税经过多次削减,已处于较低水平,2004年,加拿大部分产品的最惠国关税税率达到了最终约定税率,WTO定义下的农产品税率约为23%;按国际标准工业分类法(ISIC)定义的食物、饮料和烟草税率为30%,矿 产品约为2%,工业品约为5%。
  加拿大的法律规定只有联邦政府有权对进口产品征收关税,各省政府均无权征税。大多数进口产品的关税为从价税,即按产品价值的百分比征税。对于有些产品则征从量税。有时也对产品征混合税。对来自不同国家的产品适用何种税率主要看加拿大对产品原产地实施何种关税待遇,目前加拿大对不同国家主要实行最惠国关税税率和优惠关税税率两种税率。
  
  有效控制进口
  
  根据加拿大《进出口许可法》,加拿大对部分产品实行进口控制,这些产品包括农产品、武器、钢铁、纺织品和服装四大类172种产品。
  纺织品和服装。加拿大按照世界贸易组织《纺织品与服装协定》的安排,定期与各出口方就进出口配额的分配进行协商。同时,加拿大按照《纺织品与服装协定》分三阶段逐步取消对纺织品和服装的数量限制,并在2005年1月1日取消全部配额。
  农产品。加拿大对进口控制清单中的关税配额内产品实行许可证管理,获得许可证的配额内产品可以享受较低的关税待遇,进口许可证由加拿大国际贸易部负责签发,进出口控制局负责管理。
  


  钢铁产品。加拿大政府根据加拿大国际贸易法庭的建议,对钢铁产品的进口实施“监测计划”。在此计划下,钢铁产品的进口商需获得进口许可。
  加拿大负责对外贸易管理工作的部门主要是国际贸易部,其下设进出口控制局,负责管理货物进出口业务,同时还设有从事外贸服务及促进的机构,如:加拿大贸易专员服务机构等,向企业提供市场咨询、合作伙伴信息、商务访问咨询及当地公司信息等服务。
  
  鼓励外国投资
  
  《加拿大投资法》(以下简称《投资法》)是目前加拿大政府对外国投资进行管理的基本法律,《加拿大投资规则》(以下简称《规则》)作为配套规定,就《投资法》做了一些解释性的规定,便于对《投资法》的理解和施行。
  加拿大鼓励外国投资,一般情况下外国投资不受限制,投资者只需履行事先向政府通知的义务。但根据《投资法》和《规则》的规定,以下投资需要审查:对资产在500万加元以上的加拿大企业的直接收购;对资产在5000万加元以上的加拿大企业的间接收购;对资产在500万加元至5000万加元的加拿大企业的间接收购,而该企业资产又占整个投资交易额的50%以上;对加拿大传统文化和民族特征产业的投资;对铀工业、金融服务和交通的投资。
  对来自WTO成员方的外国直接投资,加拿大规定了较为宽松的审核标准,且该标准每年修订一次。2004年这一审核标准为2.37亿加元,即WTO成员方直接并购加拿大企业所涉金额在2.37亿加元以下的,不需要接受审核;间接并购则没有任何限制,只需向加拿大政府备案即可。
  加拿大主要负责管理投资的部门为工业部,它负责所有《投资法》涉及的投资活动的管理事务。目前,外国投资 多集中在工业基础研究、高新科技、通讯、化工、医药等领域。
  尽管加拿大鼓励外资进入,但对外国投资者在敏感部门投资仍然有所限制。外国投资者对渔业、铀矿、核工业、广播、电影、金融、交通和通讯的某些部门的所有权比例都有限制,外国银行不得在加拿大境内从事某些商业银行的业务。虽然根据加拿大加入WTO的承诺,加拿大政府对外商在一些部门的限制和控制正在逐渐放开,但是,在省一级法律中保留的各种限制投资的规定仍然影响着外国投资者,如对大型工程、私有化、石油和汽油工程、电力系统、鸡肉生产、酒类许可证和采矿业出租的限制。很多省在农业和娱乐领域,对外国投资者拥有和买卖土地也都作出了具体规定。
  加拿大对于外商投资企业撤资和将利润汇出没有限制,但若外资进入时享受政府优惠并进行投资年限承诺的企业,一般在年限内不予退出,除非退还优惠。外商所获得的加元收入和利润可以自由兑换成美元或其他可自由兑换货币汇出加拿大。但是,在利润汇出之前,须向加拿大政府缴纳预提税,其税率为10%。另一方面,政府对非加拿大居民在加拿大取得的某些收益和利润要征收代扣所得税,应税项目包括:股息、利息、工资和奖金以及一些如佣金之类的服务费。一般的税率是25%,但根据不同的双边协议可以减至15%~5%,直至免税。
  
  承认中国市场经济地位
  
  近年来,加拿大在中国市场经济地位方面的态度发生了重大转变。在2002年挡风玻璃反倾销调查中,加拿大的反倾销调查部门认定了中国挡风玻璃行业的市场经济地位;加拿大政府于2003年9月对其内部工作手册中关于《特别进口措施法》第20节具体操作部分的内容进行了修改。根据这 一修改,在对中国产品发起反倾销调查和进行复审时,加拿大政府将推定被调查的中国行业为市场导向行业,并采用与其他市场经济国家出口加拿大产品相同的计算方法来确定中国产品的正常价值,除非申请人或者调查机关有充分的证据证明情况相反。2004年,加拿大对中国产品发起3起反补贴调查,分别涉及烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板,这些产品所在行业均被认定享有市场经济地位。
  中国鼓励有实力、有条件的企业抓住历史机遇,“走出去”进行国外投资,开展国际经济合作。但是,中国企业在国外经商,高收益与高风险并存。根据加拿大投资企业的经验和教训,中国企业应结合各自的特点和优势,进一步拓展投资领域,创新投资方式,扩大投资便利,在做好项目可行性研究,准确把握投资定位,选择可靠合作对象,依据市场经济规律的基础上进行投资。
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