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文章论述了培育和发展非政府组织的重要性,以及非政府组织在社会调控中所具有的特殊功能。指出在非政府组织的发展中,应通过准确的角色定位、加强与公众的交流与沟通、处理好与政府的关系、借鉴国外非政府组织的发展经验、提高自身的专业化程度和员工素质等对策,以期发挥其社会功能,促进社会调控目标的实现。