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[摘要]教育社会化是越南政府在1997年提出的重要决策，其主旨为“政府与社会共同参与教育事业”。本文从教育社会化形成过程来分析该政策给越南教育带来的有利影响，同时指出在实践过程中出现的误区。总体来讲，教育社会化是越南政府提出的正确决策，对越南教育事业的持续发展有着深刻而重要的意义。
[关键词]越南；教育社会化；发展
作者：广西财经学院广西南宁530003
教育社会化是越南政府在1997年提出的一个重要决策主张，在当时引起了越南全社会上下的强烈反响，它是对教育与社会之间辩证统一关系的一种新诠释，其含义是指“教育是全社会事业，要实行全社会办教育，全体民众享受教育。国家财政给予教育培训适当投资，同时依靠社会一切可以调动的资源，包括各个社会组织、经济组织的赞助，民众捐助，学校通过科研、生产、社会服务、技术开发等自筹途径等等；挖掘社会潜力办教育，包括挖掘教师队伍、艺人、社会优秀人才的潜力，充分利用校外资源和技术基础来发展教育培训事业。”越南《教育法》第12条将其表述为：“发展教育、建设学习型社会是国家和全体人民的事业；国家在教育事业的发展中占主导地位；鼓励学校类型和教育形式的多样化；鼓励、号召各组织和个人参与到教育发展事业中，并为其创造必要的条件；各社会组织、家庭和个人都有责任和义务关注教育事业，配合学校达成教育目的，建设健康、良好的教育环境。”教育社会化上升到了法律层面，成为越南教育中的一项政策。
1.越南教育社会化的形成过程
教育社会化由最初萌芽到立法成为政策，是多种因素造成的。自20世纪40年代开始，越南教育一直由政府一手包办，教育为政治服务，缺乏多样性和灵活性，与社会需求之间存在很大的脱节；革新开放以后，越南国内经济快速增长，但教育领域的财政投入和其他形式的投资却始终跟不上经济增长的步伐，教育经费来源渠道单一，政府作为主要承担者逐渐显得力不从心；在大多数国民意识里，教育即是政府的事，政府是教育的全部创办者，国民只是教育的接受者而己，缺少一种于教育的责任和义务意识；越南在80年代初遭遇经济危机，教育受到严重的破坏，为扭转这种局面，越南开始实行教育改革，努力在手段、内容、经费投入、管理、功能等方面朝着多样化的方向发展。1992年新《宪法》第36条首次提出“鼓励多种教育机构的发展，包括公办学校、民办学校及其它教育形式”。由此，教育社会化的理念逐渐形成。
从教育社会化这一政策实施过程来看，其主要措施和内容主要体现在几个方面：第一，建设学习型社会，形成全民教育、终身教育的观念，使人人都能重视教育，能有平等的教育机会；第二，拓宽教育经费来源渠道，国家财政仍然是教育经费的主要来源，但必须调动一切可以调动的社会力量；第三，鼓励办学形式多样化，如鼓励企业和投资集团成立培训机构，或与高校联合培养人力资源，满足各自需要，非公立、非正规等多种教育形式不断出现；第四，扩大在教育领域的国际合作，争取国际组织和国外教育项目经费。将扩大与国外联合培养与就地留学结合起来。重视加强对国外投资的各类高校的管理。
2.教育社会化对越南教育事业的影响
教育社会化这一决策自提出以来，经实践证明，它是越南政府在教育领域方面提出的正确主张，对越南教育有着非常积极的意义。
首先，教育经费的来源渠道更加多样化，改变以往政府包办的格局。越南80年代提出学生上学要交付一定学费的主张，并在1992年新《宪法》的第59条将“用者自付”的原则写入，规定国家将制定除义务教育以外各级各类教育的学费政策；受经济危机重创，越南开始进行财政体制改革，教育经费从政府单方面的支出转向“政府与社会共同支付”的方式；积极与国际资金组织合作，如2009年，越南国家银行与亚洲开发银行签署一项中学教育发展计划的（SESPD）信贷协定，从亚洲开发银行贷款6000万美元，此外还获得了世界银行提供的价值1.77亿美元的信用贷款。但是，加大社会的参与力度并不意味着政府可以减少对教育方面的财政投入，越南副总理阮善仁强调：“教育社会化的本质是政府和人民共同承担。人民根据自己的能力承担，政府保证不减少支出并加强管理”。2007年越南财政对教育的支出为66770亿越盾，占当年国家财政总额的20.0%，越南政府表示今后对教育支出也不低于财政总额的20%，使教育投资逐步接近发达国家的水平。
其次，教育规模不断扩大，办学主体趋于多样化，教育体制趋于开放化。越南2005年的《教育法》对越南教育体系中的办学形式有了较为明确的定义，其中第48条“国民教育体系的学校”指出，“越南的学校以三种形式存在：公办、民办与私立。公办学校由国家政府成立；民办学校是由地方居民集体（共同体）建立，负责学校基础建设和日常经费；私立学校由社会团体、行业组织、经济组织或者个人独资建立，负责学校基础建设和日常经费。”较之1998年旧《教育法》对除公办教育以外其他教育形式的模糊解释，进.21世纪，越南在多元办学方面有了很大的进步，体现出教育领域的包容性与开放性。同时，成人教育、远程教育、在职培训、课外培训等非正规教育形式不断增多，越南人民有更多的机会和选择来接受教育。
再次，提高全民教育、终身教育以及教育权利与义务的社会意识。提倡教育民主化，改善弱势群体的教育机会。关于普及教育的说法，2005年的《教育法》第10条规定：“学习是公民的权利和义务”，“所有越南公民，无论民族、宗教、信仰、性别、家庭背景、社会地位、经济状况，学习机会一律平等的”，“国家致力于实现教育的社会平等，创造条件以使每个人都能够接受教育”。由此可以看出越南政府对于实现“教育全民享有”的重视；弱势群体受教育方面，2005年的《教育法》规定：“为了达成教育公平，政府为少数民族学生、残障学生、身体和智力欠发展的学生、孤儿学生、符合国家规定资格的贫困生、贫困地区学生都提供相应的诸如减免学费、奖学金资助、教育补助等特殊政策扶持，保证他们平等接受教育的权利”。此外，还为成人、老年人甚至是青少年都开办了不同的函授班、培训班以及远程教学等非正规教育形式，把教育由被动变为主动。 第四，教育社会化使越南教育发展更加倾向于市场需求，遵循市场规律。越南在计划经济时期，教育由国家统一管理，学校的建立、专业设置、运行章程甚至是毕业生流向都由政府说了算，没有灵活性也就难以发展。革新开放以后，社会生活的丰富使人们对学习渴求也日益强烈和多样，这时的教育为适应时代变化就必须做出符合于市场经济的调整。目前，很多高校都按照市场的需求对学科专业进行了再设置。如近年来，越南根据市场人才的紧缺程度，扩大了对教育、医疗、经济、管理、科技等方向专业的开设。
最后，教育社会化促进了教师队伍的扩大，改善教师的专业水平、职业素养和道德素质。革新开放以前，教师行业一直处于社会较低的层次，教师水平参差不齐，福利差，在很长时期内教师都不是一个被人看好的职业，高水平教师稀缺。
3.教育社会化实践过程中出现的一些误区
教育社会化这一教育政策于越南来说是正确的、有效的且符合民意、符合社会经济发展需要的。但在实践过程中也或多或少出现了一些不当的做法和观念，以至于走入一些误区。
第一，在对“教育社会化”这一概念的理解上，容易产生偏差，从而导致在实践中的失衡，这种理解上的偏差主要体现在两个方面。
1）认为教育社会化单纯为了使教育经费来源的多样化，要求全社会共同出资办教育。为了解决财政压力问题，同时也为符合市场经济和知识经济发展规律需要越南提出教育社会化的概念。但有些人出于不同目的或是对其本质没有真正理解透彻，认为政府提倡的“社会化”就是要动员人民群众捐资捐物，共同为办学筹集经费，是把沉重的财政负担转移到人民群众中的一种表现。
2）认为教育社会化就是为了促进办学主体的多样性，除了政府办学以外，其他组织或个人鼓励和允许筹集开办不同形式的教育机构。越南在很长的一段时期里教育属于纯福利事业，越南国内只存在公立学校一种办学形式。自1988年越南第一所民办高校一一升龙大学建立之后，民办教育逐渐崭露头角。随着非公立学校数量的增多，部分人就把“社会化”理解为仅仅是鼓励各种非公立学校和各种非正规教育的设立，从而忽视“社会化”包含有的其他意义。
对于以上两种误解，其实它们都不能说是错误的，它们都属于教育社会化中不可缺少的内容之一，过于偏重任何一点都不能使教育社会化得到完全发挥，只有做到两者兼顾，相互促进才能保证越南教育事业的持续长久发展。
第二，教育社会化在执行中时常出现重数量而轻质量现象。教育社会化一经提出，立即在全国各地出现了一股办学热潮，国家一方面出台政策鼓励发展各种形式的教育机构，另一方面也积极把公立学校朝着市场化的方向发展，做到按市场需求办学。虽然在这在一定程度上满足了国民对于教育的需求，但学校一下子的增多也导致了种种问题的出现。很多非公立学校基础设施落后，教育资源贫乏；教师数量赶不上学校数量的增加，使很多教师需同时兼任多个职务，教师负荷重；很多教学方式、教学内容得不到更新；对于一些实力较差的非公立学校来说，其生源远远不够维持学校的运行，为保证办学不得不从低录取；很多学校管理水平低，对学生和教师的管理松弛；由于越南鼓励学校按市场经济需求来办学，有时会导致教育过度市场化和商业化倾向。一些学校存在文凭、分数、证书、考卷买卖以及贿赂等现象，严重影响了教育风气，破坏教学秩序；职业教育方面，没有给予足够重视，中低端职业培训学校在全部的职业学校中占绝大多数，高水平的职业教育在越南还没得到充分发展，并且职业教育的生源基本属于分数较低的学生群，阻碍了职业教育质量的提高。
4.结语
越南教育是在一个比较低的起点上发展起来的，在此之前一直受到法国殖民统治者的控制。取得民族独立解放运动的胜利后，越南才对教育持有真正的掌控权。由于受到殖民主义和经济危机的破坏，越南进行了轰轰烈烈的教育改革，“教育社会化”是这场教育改革中的一项最重要举措，也是越南教育发展的必然趋势。经过实践检验证明，教育社会化是越南政府的明智之举，是越南民族教育的福音，为越南教育带来新的活力与动力。但在教育事业不断发展的同时，也存在许多问题，这就需要越南在实行教育社会化的同时要顾全大局，与时俱进，及时调整发展战略；加强普及全民意识，导入正确的“社会化”观念，把公民参与教育事业的行为由被动变为主动。总体来讲，教育社会化的实施对于越南教育事业的发展是利大于弊的，它改变了越南落后单一的教育状态。往后发展还需经历漫长的过程，需要经过不断的检验和改进，指引教育事业朝着开放、民主的方向发展，进而向市场化、国际化和现代化迈进。
[关键词]越南；教育社会化；发展
作者：广西财经学院广西南宁530003
教育社会化是越南政府在1997年提出的一个重要决策主张，在当时引起了越南全社会上下的强烈反响，它是对教育与社会之间辩证统一关系的一种新诠释，其含义是指“教育是全社会事业，要实行全社会办教育，全体民众享受教育。国家财政给予教育培训适当投资，同时依靠社会一切可以调动的资源，包括各个社会组织、经济组织的赞助，民众捐助，学校通过科研、生产、社会服务、技术开发等自筹途径等等；挖掘社会潜力办教育，包括挖掘教师队伍、艺人、社会优秀人才的潜力，充分利用校外资源和技术基础来发展教育培训事业。”越南《教育法》第12条将其表述为：“发展教育、建设学习型社会是国家和全体人民的事业；国家在教育事业的发展中占主导地位；鼓励学校类型和教育形式的多样化；鼓励、号召各组织和个人参与到教育发展事业中，并为其创造必要的条件；各社会组织、家庭和个人都有责任和义务关注教育事业，配合学校达成教育目的，建设健康、良好的教育环境。”教育社会化上升到了法律层面，成为越南教育中的一项政策。
1.越南教育社会化的形成过程
教育社会化由最初萌芽到立法成为政策，是多种因素造成的。自20世纪40年代开始，越南教育一直由政府一手包办，教育为政治服务，缺乏多样性和灵活性，与社会需求之间存在很大的脱节；革新开放以后，越南国内经济快速增长，但教育领域的财政投入和其他形式的投资却始终跟不上经济增长的步伐，教育经费来源渠道单一，政府作为主要承担者逐渐显得力不从心；在大多数国民意识里，教育即是政府的事，政府是教育的全部创办者，国民只是教育的接受者而己，缺少一种于教育的责任和义务意识；越南在80年代初遭遇经济危机，教育受到严重的破坏，为扭转这种局面，越南开始实行教育改革，努力在手段、内容、经费投入、管理、功能等方面朝着多样化的方向发展。1992年新《宪法》第36条首次提出“鼓励多种教育机构的发展，包括公办学校、民办学校及其它教育形式”。由此，教育社会化的理念逐渐形成。
从教育社会化这一政策实施过程来看，其主要措施和内容主要体现在几个方面：第一，建设学习型社会，形成全民教育、终身教育的观念，使人人都能重视教育，能有平等的教育机会；第二，拓宽教育经费来源渠道，国家财政仍然是教育经费的主要来源，但必须调动一切可以调动的社会力量；第三，鼓励办学形式多样化，如鼓励企业和投资集团成立培训机构，或与高校联合培养人力资源，满足各自需要，非公立、非正规等多种教育形式不断出现；第四，扩大在教育领域的国际合作，争取国际组织和国外教育项目经费。将扩大与国外联合培养与就地留学结合起来。重视加强对国外投资的各类高校的管理。
2.教育社会化对越南教育事业的影响
教育社会化这一决策自提出以来，经实践证明，它是越南政府在教育领域方面提出的正确主张，对越南教育有着非常积极的意义。
首先，教育经费的来源渠道更加多样化，改变以往政府包办的格局。越南80年代提出学生上学要交付一定学费的主张，并在1992年新《宪法》的第59条将“用者自付”的原则写入，规定国家将制定除义务教育以外各级各类教育的学费政策；受经济危机重创，越南开始进行财政体制改革，教育经费从政府单方面的支出转向“政府与社会共同支付”的方式；积极与国际资金组织合作，如2009年，越南国家银行与亚洲开发银行签署一项中学教育发展计划的（SESPD）信贷协定，从亚洲开发银行贷款6000万美元，此外还获得了世界银行提供的价值1.77亿美元的信用贷款。但是，加大社会的参与力度并不意味着政府可以减少对教育方面的财政投入，越南副总理阮善仁强调：“教育社会化的本质是政府和人民共同承担。人民根据自己的能力承担，政府保证不减少支出并加强管理”。2007年越南财政对教育的支出为66770亿越盾，占当年国家财政总额的20.0%，越南政府表示今后对教育支出也不低于财政总额的20%，使教育投资逐步接近发达国家的水平。
其次，教育规模不断扩大，办学主体趋于多样化，教育体制趋于开放化。越南2005年的《教育法》对越南教育体系中的办学形式有了较为明确的定义，其中第48条“国民教育体系的学校”指出，“越南的学校以三种形式存在：公办、民办与私立。公办学校由国家政府成立；民办学校是由地方居民集体（共同体）建立，负责学校基础建设和日常经费；私立学校由社会团体、行业组织、经济组织或者个人独资建立，负责学校基础建设和日常经费。”较之1998年旧《教育法》对除公办教育以外其他教育形式的模糊解释，进.21世纪，越南在多元办学方面有了很大的进步，体现出教育领域的包容性与开放性。同时，成人教育、远程教育、在职培训、课外培训等非正规教育形式不断增多，越南人民有更多的机会和选择来接受教育。
再次，提高全民教育、终身教育以及教育权利与义务的社会意识。提倡教育民主化，改善弱势群体的教育机会。关于普及教育的说法，2005年的《教育法》第10条规定：“学习是公民的权利和义务”，“所有越南公民，无论民族、宗教、信仰、性别、家庭背景、社会地位、经济状况，学习机会一律平等的”，“国家致力于实现教育的社会平等，创造条件以使每个人都能够接受教育”。由此可以看出越南政府对于实现“教育全民享有”的重视；弱势群体受教育方面，2005年的《教育法》规定：“为了达成教育公平，政府为少数民族学生、残障学生、身体和智力欠发展的学生、孤儿学生、符合国家规定资格的贫困生、贫困地区学生都提供相应的诸如减免学费、奖学金资助、教育补助等特殊政策扶持，保证他们平等接受教育的权利”。此外，还为成人、老年人甚至是青少年都开办了不同的函授班、培训班以及远程教学等非正规教育形式，把教育由被动变为主动。 第四，教育社会化使越南教育发展更加倾向于市场需求，遵循市场规律。越南在计划经济时期，教育由国家统一管理，学校的建立、专业设置、运行章程甚至是毕业生流向都由政府说了算，没有灵活性也就难以发展。革新开放以后，社会生活的丰富使人们对学习渴求也日益强烈和多样，这时的教育为适应时代变化就必须做出符合于市场经济的调整。目前，很多高校都按照市场的需求对学科专业进行了再设置。如近年来，越南根据市场人才的紧缺程度，扩大了对教育、医疗、经济、管理、科技等方向专业的开设。
最后，教育社会化促进了教师队伍的扩大，改善教师的专业水平、职业素养和道德素质。革新开放以前，教师行业一直处于社会较低的层次，教师水平参差不齐，福利差，在很长时期内教师都不是一个被人看好的职业，高水平教师稀缺。
3.教育社会化实践过程中出现的一些误区
教育社会化这一教育政策于越南来说是正确的、有效的且符合民意、符合社会经济发展需要的。但在实践过程中也或多或少出现了一些不当的做法和观念，以至于走入一些误区。
第一，在对“教育社会化”这一概念的理解上，容易产生偏差，从而导致在实践中的失衡，这种理解上的偏差主要体现在两个方面。
1）认为教育社会化单纯为了使教育经费来源的多样化，要求全社会共同出资办教育。为了解决财政压力问题，同时也为符合市场经济和知识经济发展规律需要越南提出教育社会化的概念。但有些人出于不同目的或是对其本质没有真正理解透彻，认为政府提倡的“社会化”就是要动员人民群众捐资捐物，共同为办学筹集经费，是把沉重的财政负担转移到人民群众中的一种表现。
2）认为教育社会化就是为了促进办学主体的多样性，除了政府办学以外，其他组织或个人鼓励和允许筹集开办不同形式的教育机构。越南在很长的一段时期里教育属于纯福利事业，越南国内只存在公立学校一种办学形式。自1988年越南第一所民办高校一一升龙大学建立之后，民办教育逐渐崭露头角。随着非公立学校数量的增多，部分人就把“社会化”理解为仅仅是鼓励各种非公立学校和各种非正规教育的设立，从而忽视“社会化”包含有的其他意义。
对于以上两种误解，其实它们都不能说是错误的，它们都属于教育社会化中不可缺少的内容之一，过于偏重任何一点都不能使教育社会化得到完全发挥，只有做到两者兼顾，相互促进才能保证越南教育事业的持续长久发展。
第二，教育社会化在执行中时常出现重数量而轻质量现象。教育社会化一经提出，立即在全国各地出现了一股办学热潮，国家一方面出台政策鼓励发展各种形式的教育机构，另一方面也积极把公立学校朝着市场化的方向发展，做到按市场需求办学。虽然在这在一定程度上满足了国民对于教育的需求，但学校一下子的增多也导致了种种问题的出现。很多非公立学校基础设施落后，教育资源贫乏；教师数量赶不上学校数量的增加，使很多教师需同时兼任多个职务，教师负荷重；很多教学方式、教学内容得不到更新；对于一些实力较差的非公立学校来说，其生源远远不够维持学校的运行，为保证办学不得不从低录取；很多学校管理水平低，对学生和教师的管理松弛；由于越南鼓励学校按市场经济需求来办学，有时会导致教育过度市场化和商业化倾向。一些学校存在文凭、分数、证书、考卷买卖以及贿赂等现象，严重影响了教育风气，破坏教学秩序；职业教育方面，没有给予足够重视，中低端职业培训学校在全部的职业学校中占绝大多数，高水平的职业教育在越南还没得到充分发展，并且职业教育的生源基本属于分数较低的学生群，阻碍了职业教育质量的提高。
4.结语
越南教育是在一个比较低的起点上发展起来的，在此之前一直受到法国殖民统治者的控制。取得民族独立解放运动的胜利后，越南才对教育持有真正的掌控权。由于受到殖民主义和经济危机的破坏，越南进行了轰轰烈烈的教育改革，“教育社会化”是这场教育改革中的一项最重要举措，也是越南教育发展的必然趋势。经过实践检验证明，教育社会化是越南政府的明智之举，是越南民族教育的福音，为越南教育带来新的活力与动力。但在教育事业不断发展的同时，也存在许多问题，这就需要越南在实行教育社会化的同时要顾全大局，与时俱进，及时调整发展战略；加强普及全民意识，导入正确的“社会化”观念，把公民参与教育事业的行为由被动变为主动。总体来讲，教育社会化的实施对于越南教育事业的发展是利大于弊的，它改变了越南落后单一的教育状态。往后发展还需经历漫长的过程，需要经过不断的检验和改进，指引教育事业朝着开放、民主的方向发展，进而向市场化、国际化和现代化迈进。