论文部分内容阅读
黨中央提出，要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解工作，把检察工作提高到新水平。各级检察机关是人民民主专政的工具，是预防化解社会矛盾的重要力量，必须正确认识和把握新形势下社会矛盾的特点和规律，贵在掌握基本原则，重在建立以为人本的长效机制，有利于维护国家长治久安，保障人民安居乐业，促进经济社会发展。
一、新时期人民内部矛盾的特征
（一）人民内部矛盾利益关系的多样化。当前，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”。在经济社会发展的过程中，不同的社会成员、不同的经济组织因竞争能力的差异、劳动贡献和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，这在总体上有利于促进竞争、提高效率。但是，在利益关系调整中出现分配不公及城乡之间、地区之间、行业之间收入差距拉大的现象，这些新情况新问题反映到经济社会生活中，就会容易引起种种社会矛盾。
（二）人民内部矛盾成因的复杂化。一是经济的原因，关键是物质利益矛盾在社会诸多矛盾中居于主导地位，形成社会分配不公日趋成为矛盾的焦点，又会引发新的矛盾，如国企改革、企业破产改制。二是政治的原因，核心是政治体制改革相对滞后于经济体制改革。政策体系、法制体系尚不完备，政策法规尚不配套。加之存在的一些官僚主义、形式主义和少数党员干部的腐败现象引起人民群众的不满。三是社会的原因，社会保障滞后，社会自我调节机制缺乏，社会整合机制明显软弱，这又引发了大量的社会矛盾的产生。四是思想观念的原因，思想观念作为社会经济和政治的反映，在社会转型时期发生着深刻的变化。许多社会成员在传统文化与现代文化、东西方文化和观念碰撞中感到无所适从，这些构成了人民内部矛盾和社会矛盾的思想文化环境。
（三）人民内部矛盾处理的关联化。现在许多人民内部矛盾和各种社会矛盾并存，处理起来难度大而且关联度强。往往是某一矛盾的处理牵涉到其他矛盾，某一事件处理不当、不及时，常常会引起周边地区、同类利益主体发生“共振”，引起更大范围的事端。在单一矛盾的处理过程中，常常是多数人的合理要求与少数人的无理要求相交织；多数人的过激行为与少数人的违法行为相联系，使事端的处理难以当机立断。一旦应对不当，又极易激发矛盾，使事态迅速扩大。
二、妥善处理人民内部矛盾的基本原则
（一）着眼于在改革发展中解决矛盾。新形势下人民内部矛盾多发多样的一个根本原因，是现阶段不能满足全体社会成员日益增长的物质文化需要。发展才是硬道理，解决中国所有问题的关键在于加快发展。因此，改革与生产力不相适应的生产关系，大力发展社会生产力，想方设法把财富这块“蛋糕”做大，是正确处理新时期人民内部矛盾的根本途径。
（二）着眼于实现、维护和发展好最广大人民的根本利益。在当今社会深刻变革时期，必须以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点、着眼点和落脚点，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的根本利益作为第一选择，把人民群众是否满意作为第一标准，把人民放在心中最高位置，真正做到为民、务实、清廉。调处人民内部矛盾必须充分考虑人民群众的合法权益，才会得到人民群众的支持和拥护，人民内部矛盾也才能得到有效化解。
（三）着眼于依法、公开、公平和公正。调处人民内部矛盾，实质上是保护和实现公民合法利益和民主权利的一项重要工作。矛盾调处好了，不仅解决了当事双方争端的问题，更重要的是落实了宪法赋予公民的合法权益，可以为社会的稳定和谐奠定良好的基础。政法工作作为社会矛盾预防化解的一道重要屏障，司法公正、办事公平重于一切。调处人民内部矛盾必须依法、依政策办事，必须公开、公平、公正地进行，才能提高执法公信力。
三、健全化解人民内部矛盾长效机制
（一）健全诉求表达机制。一是建立“四重”稳定风险评估机制。在重大政策、重大项目、重大工程、重大资金使用实施前，应征求有关专家、学者和群众代表的意见，让政策和决策制定得更加科学合理，努力把可能引发的社会矛盾减少到最低限度，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是建立民意表达多元机制。要建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，完善党务、政务公开和民主决策制度，适时向社会公布有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序和标准等事项，以方便群众诉求。三是建立民意处理工作机制。完善领导干部接访、亲自批阅群众来信、带案下访和公布“一把手”电话等制度。
（二）健全信息采集传输机制。一是建立信息采集传输网络。在横向上，应加强统一协调，信访、监察、公安、检察、法院、司法等部门之间，应建立联席会议、网络互通等协作配合机制，实现情报信息资源相互交换和共享；在纵向上，以县、市为枢纽，以乡镇为支干，以村庄、社区、机关、厂矿企业和楼、堂、馆、所等为触点，合理布设信息员并配备必要设备，建立全时空、广触角的情报信息网络，加强对重点地区、重点工程、重点部位、重点群体和敏感时段的监控与排查，加强对社会矛盾和问题，包括刑事发案、集体上访、安全事故、社情民意、民事和治安纠纷等各类可能引发社会矛盾信息的动态采集、整理，畅通传输渠道。二是设置信息等级。根据信息重要程序，可设定为三级。凡涉及全局的重要信息，定为一级，必须在规定时间内迅速即层报省级信息中心；涉及局部的重要信息为二级，及时层报县（区、市）；属于一般苗头性、倾向性的问题，由乡镇或县市视情况处理。三是加强情报信息研判。对各级采集的信息都要在及时上报的同时，认真梳理与研判，提出对策，逐级上报，为领导决策提供科学依据。
（三）健全快速反应处置机制。对突发重大案件、重要事件、重大安全事故、集体上访，以及其他影响社会稳定的重大问题，各警种、政法各部门，以及各方面维稳力量，要针对信息和线索的性质，明确责任分工，如刑事案件由公安机关负责；集体上访由党委、政府指挥协调，信访、纪检监察和公、检、法、司及有关部门参与处理；涉及民族宗教问题的要由民政、宗教等部门参与处置；涉及土地拆迁、安置补偿问题的要由国土、住房建设、纪委等部门参与处置；涉及涉法涉诉问题的要尽可能整合司法资源共同参与处置等等。要实行严格的分级处置负责制，防止上交矛盾、推卸责任。特别是对矛盾突出和治安混乱地区、部位，加强综合整治，加大巡控力度，不断提高处置突发事件的能力。
（四）健全超前排查预警机制。应按照“见微知著、抢占先机、争取主动、防止激化、定纷止争”的要求，建立和完善超前排查预警机制。一是建立预防协调机制。二是建立防范机制。三是建立矛盾调处机制。四是充分发挥农村村民委员会和城市社区居民委员会组织作用。
（五）健全社会治安惩防机制。一是建立人口动态管理机制。二是建立社会治安防控体系。三是建立健全“严打”经常性工作机制。四是建立指挥调度机制。在省、市、县建立党委统一领导下的，由综治和维稳办牵头、各成员部门参加的防控指挥中心，抽调专门人员参加指挥中心办公。负责研究制定决策指挥、执行落实、协调配合、督导检查、责任追究等综合协调工作机制，保障指挥中心充分发挥作用。
（作者通讯地址：崇左市江州区人民检察院，广西 崇左 532200）
一、新时期人民内部矛盾的特征
（一）人民内部矛盾利益关系的多样化。当前，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”。在经济社会发展的过程中，不同的社会成员、不同的经济组织因竞争能力的差异、劳动贡献和要素投入的不等，形成一定的收入差距是必然的，也是正常的，这在总体上有利于促进竞争、提高效率。但是，在利益关系调整中出现分配不公及城乡之间、地区之间、行业之间收入差距拉大的现象，这些新情况新问题反映到经济社会生活中，就会容易引起种种社会矛盾。
（二）人民内部矛盾成因的复杂化。一是经济的原因，关键是物质利益矛盾在社会诸多矛盾中居于主导地位，形成社会分配不公日趋成为矛盾的焦点，又会引发新的矛盾，如国企改革、企业破产改制。二是政治的原因，核心是政治体制改革相对滞后于经济体制改革。政策体系、法制体系尚不完备，政策法规尚不配套。加之存在的一些官僚主义、形式主义和少数党员干部的腐败现象引起人民群众的不满。三是社会的原因，社会保障滞后，社会自我调节机制缺乏，社会整合机制明显软弱，这又引发了大量的社会矛盾的产生。四是思想观念的原因，思想观念作为社会经济和政治的反映，在社会转型时期发生着深刻的变化。许多社会成员在传统文化与现代文化、东西方文化和观念碰撞中感到无所适从，这些构成了人民内部矛盾和社会矛盾的思想文化环境。
（三）人民内部矛盾处理的关联化。现在许多人民内部矛盾和各种社会矛盾并存，处理起来难度大而且关联度强。往往是某一矛盾的处理牵涉到其他矛盾，某一事件处理不当、不及时，常常会引起周边地区、同类利益主体发生“共振”，引起更大范围的事端。在单一矛盾的处理过程中，常常是多数人的合理要求与少数人的无理要求相交织；多数人的过激行为与少数人的违法行为相联系，使事端的处理难以当机立断。一旦应对不当，又极易激发矛盾，使事态迅速扩大。
二、妥善处理人民内部矛盾的基本原则
（一）着眼于在改革发展中解决矛盾。新形势下人民内部矛盾多发多样的一个根本原因，是现阶段不能满足全体社会成员日益增长的物质文化需要。发展才是硬道理，解决中国所有问题的关键在于加快发展。因此，改革与生产力不相适应的生产关系，大力发展社会生产力，想方设法把财富这块“蛋糕”做大，是正确处理新时期人民内部矛盾的根本途径。
（二）着眼于实现、维护和发展好最广大人民的根本利益。在当今社会深刻变革时期，必须以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点、着眼点和落脚点，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的根本利益作为第一选择，把人民群众是否满意作为第一标准，把人民放在心中最高位置，真正做到为民、务实、清廉。调处人民内部矛盾必须充分考虑人民群众的合法权益，才会得到人民群众的支持和拥护，人民内部矛盾也才能得到有效化解。
（三）着眼于依法、公开、公平和公正。调处人民内部矛盾，实质上是保护和实现公民合法利益和民主权利的一项重要工作。矛盾调处好了，不仅解决了当事双方争端的问题，更重要的是落实了宪法赋予公民的合法权益，可以为社会的稳定和谐奠定良好的基础。政法工作作为社会矛盾预防化解的一道重要屏障，司法公正、办事公平重于一切。调处人民内部矛盾必须依法、依政策办事，必须公开、公平、公正地进行，才能提高执法公信力。
三、健全化解人民内部矛盾长效机制
（一）健全诉求表达机制。一是建立“四重”稳定风险评估机制。在重大政策、重大项目、重大工程、重大资金使用实施前，应征求有关专家、学者和群众代表的意见，让政策和决策制定得更加科学合理，努力把可能引发的社会矛盾减少到最低限度，从源头上预防侵害群众利益现象的发生。二是建立民意表达多元机制。要建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，完善党务、政务公开和民主决策制度，适时向社会公布有权处理问题的行政机关的通信地址、联系方式、工作程序和标准等事项，以方便群众诉求。三是建立民意处理工作机制。完善领导干部接访、亲自批阅群众来信、带案下访和公布“一把手”电话等制度。
（二）健全信息采集传输机制。一是建立信息采集传输网络。在横向上，应加强统一协调，信访、监察、公安、检察、法院、司法等部门之间，应建立联席会议、网络互通等协作配合机制，实现情报信息资源相互交换和共享；在纵向上，以县、市为枢纽，以乡镇为支干，以村庄、社区、机关、厂矿企业和楼、堂、馆、所等为触点，合理布设信息员并配备必要设备，建立全时空、广触角的情报信息网络，加强对重点地区、重点工程、重点部位、重点群体和敏感时段的监控与排查，加强对社会矛盾和问题，包括刑事发案、集体上访、安全事故、社情民意、民事和治安纠纷等各类可能引发社会矛盾信息的动态采集、整理，畅通传输渠道。二是设置信息等级。根据信息重要程序，可设定为三级。凡涉及全局的重要信息，定为一级，必须在规定时间内迅速即层报省级信息中心；涉及局部的重要信息为二级，及时层报县（区、市）；属于一般苗头性、倾向性的问题，由乡镇或县市视情况处理。三是加强情报信息研判。对各级采集的信息都要在及时上报的同时，认真梳理与研判，提出对策，逐级上报，为领导决策提供科学依据。
（三）健全快速反应处置机制。对突发重大案件、重要事件、重大安全事故、集体上访，以及其他影响社会稳定的重大问题，各警种、政法各部门，以及各方面维稳力量，要针对信息和线索的性质，明确责任分工，如刑事案件由公安机关负责；集体上访由党委、政府指挥协调，信访、纪检监察和公、检、法、司及有关部门参与处理；涉及民族宗教问题的要由民政、宗教等部门参与处置；涉及土地拆迁、安置补偿问题的要由国土、住房建设、纪委等部门参与处置；涉及涉法涉诉问题的要尽可能整合司法资源共同参与处置等等。要实行严格的分级处置负责制，防止上交矛盾、推卸责任。特别是对矛盾突出和治安混乱地区、部位，加强综合整治，加大巡控力度，不断提高处置突发事件的能力。
（四）健全超前排查预警机制。应按照“见微知著、抢占先机、争取主动、防止激化、定纷止争”的要求，建立和完善超前排查预警机制。一是建立预防协调机制。二是建立防范机制。三是建立矛盾调处机制。四是充分发挥农村村民委员会和城市社区居民委员会组织作用。
（五）健全社会治安惩防机制。一是建立人口动态管理机制。二是建立社会治安防控体系。三是建立健全“严打”经常性工作机制。四是建立指挥调度机制。在省、市、县建立党委统一领导下的，由综治和维稳办牵头、各成员部门参加的防控指挥中心，抽调专门人员参加指挥中心办公。负责研究制定决策指挥、执行落实、协调配合、督导检查、责任追究等综合协调工作机制，保障指挥中心充分发挥作用。
（作者通讯地址：崇左市江州区人民检察院，广西 崇左 532200）