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摘 要
学前教育均衡发展是教育均衡发展的重要组成部分、基础和起始阶段，是真正实现教育均衡发展的保证。我国学前教育均衡发展立足于城乡统筹背景，取得了一定的研究基础，在概念与本质，问题、根源与策略等方面进行了初步研究。研究虽提出一些有益建议，但总体缺乏深入分析；策略也较为零散，不能有效切合我国实际，应根据我国社会现实制定切实之策略，以推动我国城乡学前教育均衡发展。
关键词
城乡统筹 学前教育 均衡发展
教育均衡发展是教育公平发展的本质诉求，也是社会和谐与发展的趋势和必然途径，教育均衡发展“指通过法律法规确保给公民或未来公民以同等的受教育权利和义务，通过政策制定与调整和资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡”，教育均衡发展是我国现阶段教育发展面临的巨大挑战。学前教育均衡发展是教育均衡发展的重要组成部分、基础和起始阶段，只有促进学前教育均衡发展，才能真正实现和教育均衡发展，才存在真正的教育均衡。目前，我国“学前教育发展存在着地区间、城乡间，不同性质的机构间、不同阶层间的不均衡现象，学前教育从受益面、教育物质条件、师资等方面存在着很大的差别”，为进一步促进学前教育均衡发展，必须加强我国学前教育均衡发展研究。
一、城乡统筹背景下我国学前教育均衡发展研究回顾
（一）概念与本质
学前教育均衡发展的实质是学前教育公平，而公平的基础是质量，所以学前教育均衡发展是学前教育质量的一个方面。“教育均衡发展从宏观层面分析是教育供给与需求之间的均衡，从中观层面分析是教育资源分配均衡，从微观层面分析是学校教育过程包括内部课程教学资源配置的均衡、教育结果的均衡和教育评价的均衡。”现阶段，我国社会正处于城乡二元结构向一体化转型时期，城乡统筹成为学前教育均衡发展的背景和基础。“城乡教育统筹发展是一种新型教育发展观，是城乡教育制度统一、城乡教育权利平等、城乡教育自由互动、城乡教育合理分工和城乡教育广泛协作的综合反映，它最终体现为城乡教育的均衡发展。”均衡不是绝对的，均衡发展也不是追求整齐划一，更不是抑制城市快速发展，而是在现有水平和质量的基础上统筹全局、进行整体规划和综合配套，使城乡教育都得到最大限度发展，均衡发展是积极、主动的动态发展过程，并最终实现教育全面发展。
（二）问题、根源与策略
1.问题。从20世纪80年代初期，中国政府将学前教育推向市场，希望通过市场机制自发调节供求关系和行为，并形成“以民办幼儿园为主，公办幼儿园为辅”的幼教新格局，结果却是市场无序、怪象丛生，如“老板幼儿园、篱笆幼儿园、豪华低价的公办幼儿园、幼儿园里的‘重点班’、幼儿园课程内容小学化”等现象。其不均衡原因有：（1）财政投入方面。蔡迎旗认为财政投入在地域、幼儿园与幼儿之间存在严重不公平。李天顺认为问题在于农村学前教育经费投入不足、管理力量薄弱，王雁指出农村幼儿教育在教育资源配置、受教育机会、专业师资等方面处于弱势地位，汪冬梅指出农村幼教机构数量少，办园条件差；幼儿园教育教学存在严重“小学化”倾向。（2）教育过程方面。陈亚峰等人发现农村学前教育教学模式中教育目标和方法单一，教养方式落后等问题，孔稚凤发现成都市半数以上乡镇中心幼儿园存在没有独立办学资格、师幼比均值太小（即1：16.07）、班额过大等现象。可见，我国学前教育发展存在各级各类教育机构制度不健全、政府投入不足、管理体制落后、市场化倾向严重、教师知识陈旧和观念落后、课程内容不适宜、幼儿入学存在安全隐患等严重教育公平问题。
2.根源。对于我国严重学前教育公平问题，冯晓霞指出目前幼教市场化改革只是政府掩盖其在幼教领域不作为的幌子而已。王茜调查发现家庭经济差异直接影响儿童教育资源获得差异，在幼儿教育阶段，高收入群体可以让其子女进入高端教育机构，如为其提供过度物质支持、送到国外或是接受双语教育、经常参与各种类型的亲子活动、兴趣开发、辅助教育，而低收入群体子女经常被选择送入教育设施不全、师资水平较低、环境状况较差甚至不具备办学条件的幼儿园。美国经济学教授戴维德·布鲁从价格、成本、需求三个方面归纳了学前教育发展问题：即市场散乱，缺乏有效地资金支持；供给质量下降，尤其是部分私立和非正规的学前教育机构；高质量的学前教育开放时间短、价格昂贵；私人提供者相互孤立，没有融入国家教育目标；家长信息闭塞，在教育市场无所适从；学前教育津贴过于重视鼓励妇女参与工作，忽视儿童发展，从而导致学前教育质量总体低下。可以看到，我国学前教育发展不均衡不是偶然的，我国长期以城市为中心的制度设计、教育制度和财政投入偏向、城乡二元户籍制度、城乡二元经济结构、家庭经济差异、父母文化水平差异、地区差异、师资和教育资源的差异等导致学前教育质量差异、市场混乱等问题，其中制度与经济是学前教育不均衡的根本原因，而且这种极不均衡现状又加大了不均衡进程，形成恶性循环。
3.策略。（1）政府方面。吕苹等人认为应发挥政府职能，将学前教育纳入公共服务体系，建立城乡一体、区域统筹发展的学前教育体制；加大财政投入，建立合理的学前教育财政投入机制；切实履行政府监督管理职能，建立经费和人员规范管理制度；正确引导，积极发挥市场、社会与家庭的力量等，最终促进学前教育和谐发展。孙平认为应均衡规划幼教发展和均衡调整园点布局。李辉也指出政府应加大投入，对学前教育市场进行有效调控和监管，创造性运用市场机制发展农村幼教。习勇生认为可制定差异均衡政策，以教育改革推动城乡学前教育可持续发展。（2）幼儿园方面。王毓功认为应规范管理，走农村特色学前教育之路，发挥农村幼儿园优势。以达标晋级为载体，以精细管理为渠道，均衡提升幼教质量。（3）师资方面。加强幼儿教师队伍建设，以专业训练为重点，均衡建设幼师队伍。
二、城乡统筹背景下我国学前教育均衡发展研究展望 城乡统筹背景下学前教育发展不均衡核心根源在于机构庞大、效率低下、思想僵化、观念落后。此外，由于我国教育“以县为主”的政策，而县际之间文化、经济等方面发展极不均衡，必然造成教育发展的不均衡现状。因此，加强学前教育均衡发展研究，制定切实可行策略，是学前教育均衡发展研究的任务。
（一）加强革新政府体制、推进学前教育改革制度研究
“政府是公平的公共教育服务供给体系的建立者，在各级各类教育中都是最主要的责任者和保障方”，政府体制直接决定了教育的发展和方向。鉴于我国社会现实，应进行政府机构改革，逐步推进户籍管理制度改革，打破城乡二元经济和行政结构，转变政府职能，提高思想觉悟和行政效率。在学前教育改革方面，进行城乡统筹的学前教育制度设计，制定《学前教育法》《农村学前教育法》，制定和落实农民工及子女教育服务政策，建立健全农村学前教育制度体制，包括农村学前教育行政、教育、财政管理体制，重点向农村倾斜，合理布局、优化资源配置、提升师资素养，建立相应保障和激励机制、资源共享服务体系（包括教师与课程资源等），互通有无、共同发展。
（二）拓展多元办学模式研究
美国学者彼得·摩斯研究欧美三个学前教育市场化改革方案后指出目前没有一个成功的学前教育市场模式改革方案，他认为成功的学前教育市场模式须具备四个基本前提：（1）消费者必须有充分的知情权；（2）学前教育市场必须有充足的服务供应；（3）政府必须对低收入家庭提供财政资助；（4）政府必须提供各类学前教育机构公平竞争环境。因此，在拓展集体办学模式、集团化办学、外资独立办学和中外合资办学等模式的同时，须警惕市场混乱。
（三）充分利用高校资源，加大高等院校成果转化研究
重视高校对幼儿园的引领作用，通过高校培养合格幼儿教师，以及对幼儿教师的继续教育，加强高校与幼儿园各方面的合作，促进理论转化实践，实践补充和更新理论。
（四）建立城乡学前教育联合发展机制策略研究
处理好示范与薄弱幼儿园间和谐发展关系，处理城、镇、村级幼儿园间关系，处理好农村学前教育师资单向流动实现与城乡师资双向互动互助发展要求之间关系，处理好农村学前教育师资考核入编问题、职称评定问题等，建立城乡幼儿教师流动制度，建立城乡帮扶机制，规范教师管理制度，优化农村教师结构和专业化发展，建立城乡幼儿教育共享资源库，更新办学模式，建立适宜农村发展的办学模式，发挥其资源优势，构建特色课程，注重内涵发展。
（五）关注改革幼儿园管理模式研究
注重幼儿园内部管理，采取与地方经济、文化相适宜的管理模式，建立健全幼儿园行政管理、安全工作管理、总务工作管理、教育教学工作管理、环境创设管理、公众关系管理等，转变幼儿园管理理念，革新幼儿园管理制度，提高幼儿园管理水平。
（六）注重建立合理的教育统筹监管和评价体系研究
学前教育统筹监管和评价体系是促进学前教育统筹发展的重要内容，对学前教育均衡发展有着重要的促进价值。优化学前教育监管机制，建立学前教育专管系统，明确各级管理职责，促进内源性发展。统筹评价应树立以人为本、以评促进理念，挖掘影响统筹评价因素，拓展统筹评价内容，改革统筹评价模式、选择统筹评价方法等措施。
（七）发挥学前教育公平研究成果的咨政功能
学前教育公平研究应肩负促进学前教育公平的历史使命，学前教育界应主动影响政府对学前教育方面的决策，发挥研究的咨政功能。
（八）借鉴国外有益经验的研究
香港设立专门的“教育统筹委员会”负责各级各类教育统筹发展规划及实施；巴西利用“家庭补助金计划”达到教育统筹目的等。这些有益教育统筹经验成为宝贵资源，拓展我国城乡统筹学前教育均衡发展策略制定思路。
我国城乡、东西部、县际、园际、甚至园内发展都极不均衡，现实表明促进我国城乡学前教育均衡发展是一项长期而艰难的工作，其统筹内容是全方位的，涉及学前教育方方面面，关涉文化、经济、政治、人口等各个方面，因此，必须深入研究背景，进行合理规划，制定适切的统筹方案。
参考文献
[1]于建福.教育均衡发展：一种有待普遍确立的教育理念[J].教育研究，2002（2）：10-13.
[2]虞永平.学前教育亟待科学发展、均衡发展[J].人民教育，2008（11）：25-27.
Pan Y H， Bao F， Wang S T. Objective Evaluation of Seam Pucker Using SFCRBFNN[J]. DCABES 2007 Proceedings， 2007（1）： 592-596.
[3]粟朗.对推进城乡教育统筹促进教育均衡发展的思考[J].师资建设，2008（1）：76-77.
[4]李辉.调整政府与市场的关系，创意落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》[J].幼儿教育（教育科学），2010（10）：15-18.
[5]蔡迎旗.幼儿教育财政投入与政策[M].北京：教育科学出版社，2007：92-131.
李天顺.大力发展农村学前教育——在“托举希望，发展新农村幼儿教育”研讨会上的讲话[J].早期教育，2008（12）：4-5.
[6]王雁.城乡二元机构与农村学前教育[J].幼儿教育（教育科学版），2007（4）：25-27.
[7]汪冬梅.农村学前教育问题研究——黑龙江省齐齐哈尔市双河乡学前教育现状调查[D].长春：东北师范大学硕士论文，2006：21-23.
[8]陈亚峰，周云云.对城乡学前教育差异的思考[J].中国教师，2008（Sl）：332.
[9]孔稚凤.城乡统筹背景下成都市农村乡镇中心幼儿园标准化建设现状调查[J].中国校外教育，2012（1）：31.
[10]冯晓霞.学前教育市场化需纠正[J].中国改革，2008（6）：3-6.
[11]王茜.城乡教育统筹发展问题研究[J].新疆社会科学，2012（2）：99-142.
David M. Blau. The Child Care Problem： an Economic analysis[M].Russell Sage Foundation，2001：220-221.
[13]孙平.统筹规划科学实施努力推进我市城乡幼儿教育均衡发展[J].校本教研，2011（3）：58-59.
[14]习勇生.重庆市幼儿教育城乡统筹发展研究[J].重庆：西南大学硕士学位论文，2010：50-51.
[15]王毓功.农村学前教育路在何方[J].读与写（下旬），2010（7）：218.
[16]赵海燕.近十年我国教育公平研究综述[J].教育探索，2010（10）：21-22.
MOSS P. There are alternatives！ Markets and democratic experimentalism in early childhood education and care[R].The Hague， The Netherlands： Bernard van Leer Foundation and Bertelsmann Stiftung，2009.
[17]王海英.学前教育不公平的社会表现、产生机制及其解决的可能途径[J].学前教育研究，2011（8）：10-16.
学前教育均衡发展是教育均衡发展的重要组成部分、基础和起始阶段，是真正实现教育均衡发展的保证。我国学前教育均衡发展立足于城乡统筹背景，取得了一定的研究基础，在概念与本质，问题、根源与策略等方面进行了初步研究。研究虽提出一些有益建议，但总体缺乏深入分析；策略也较为零散，不能有效切合我国实际，应根据我国社会现实制定切实之策略，以推动我国城乡学前教育均衡发展。
关键词
城乡统筹 学前教育 均衡发展
教育均衡发展是教育公平发展的本质诉求，也是社会和谐与发展的趋势和必然途径，教育均衡发展“指通过法律法规确保给公民或未来公民以同等的受教育权利和义务，通过政策制定与调整和资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡”，教育均衡发展是我国现阶段教育发展面临的巨大挑战。学前教育均衡发展是教育均衡发展的重要组成部分、基础和起始阶段，只有促进学前教育均衡发展，才能真正实现和教育均衡发展，才存在真正的教育均衡。目前，我国“学前教育发展存在着地区间、城乡间，不同性质的机构间、不同阶层间的不均衡现象，学前教育从受益面、教育物质条件、师资等方面存在着很大的差别”，为进一步促进学前教育均衡发展，必须加强我国学前教育均衡发展研究。
一、城乡统筹背景下我国学前教育均衡发展研究回顾
（一）概念与本质
学前教育均衡发展的实质是学前教育公平，而公平的基础是质量，所以学前教育均衡发展是学前教育质量的一个方面。“教育均衡发展从宏观层面分析是教育供给与需求之间的均衡，从中观层面分析是教育资源分配均衡，从微观层面分析是学校教育过程包括内部课程教学资源配置的均衡、教育结果的均衡和教育评价的均衡。”现阶段，我国社会正处于城乡二元结构向一体化转型时期，城乡统筹成为学前教育均衡发展的背景和基础。“城乡教育统筹发展是一种新型教育发展观，是城乡教育制度统一、城乡教育权利平等、城乡教育自由互动、城乡教育合理分工和城乡教育广泛协作的综合反映，它最终体现为城乡教育的均衡发展。”均衡不是绝对的，均衡发展也不是追求整齐划一，更不是抑制城市快速发展，而是在现有水平和质量的基础上统筹全局、进行整体规划和综合配套，使城乡教育都得到最大限度发展，均衡发展是积极、主动的动态发展过程，并最终实现教育全面发展。
（二）问题、根源与策略
1.问题。从20世纪80年代初期，中国政府将学前教育推向市场，希望通过市场机制自发调节供求关系和行为，并形成“以民办幼儿园为主，公办幼儿园为辅”的幼教新格局，结果却是市场无序、怪象丛生，如“老板幼儿园、篱笆幼儿园、豪华低价的公办幼儿园、幼儿园里的‘重点班’、幼儿园课程内容小学化”等现象。其不均衡原因有：（1）财政投入方面。蔡迎旗认为财政投入在地域、幼儿园与幼儿之间存在严重不公平。李天顺认为问题在于农村学前教育经费投入不足、管理力量薄弱，王雁指出农村幼儿教育在教育资源配置、受教育机会、专业师资等方面处于弱势地位，汪冬梅指出农村幼教机构数量少，办园条件差；幼儿园教育教学存在严重“小学化”倾向。（2）教育过程方面。陈亚峰等人发现农村学前教育教学模式中教育目标和方法单一，教养方式落后等问题，孔稚凤发现成都市半数以上乡镇中心幼儿园存在没有独立办学资格、师幼比均值太小（即1：16.07）、班额过大等现象。可见，我国学前教育发展存在各级各类教育机构制度不健全、政府投入不足、管理体制落后、市场化倾向严重、教师知识陈旧和观念落后、课程内容不适宜、幼儿入学存在安全隐患等严重教育公平问题。
2.根源。对于我国严重学前教育公平问题，冯晓霞指出目前幼教市场化改革只是政府掩盖其在幼教领域不作为的幌子而已。王茜调查发现家庭经济差异直接影响儿童教育资源获得差异，在幼儿教育阶段，高收入群体可以让其子女进入高端教育机构，如为其提供过度物质支持、送到国外或是接受双语教育、经常参与各种类型的亲子活动、兴趣开发、辅助教育，而低收入群体子女经常被选择送入教育设施不全、师资水平较低、环境状况较差甚至不具备办学条件的幼儿园。美国经济学教授戴维德·布鲁从价格、成本、需求三个方面归纳了学前教育发展问题：即市场散乱，缺乏有效地资金支持；供给质量下降，尤其是部分私立和非正规的学前教育机构；高质量的学前教育开放时间短、价格昂贵；私人提供者相互孤立，没有融入国家教育目标；家长信息闭塞，在教育市场无所适从；学前教育津贴过于重视鼓励妇女参与工作，忽视儿童发展，从而导致学前教育质量总体低下。可以看到，我国学前教育发展不均衡不是偶然的，我国长期以城市为中心的制度设计、教育制度和财政投入偏向、城乡二元户籍制度、城乡二元经济结构、家庭经济差异、父母文化水平差异、地区差异、师资和教育资源的差异等导致学前教育质量差异、市场混乱等问题，其中制度与经济是学前教育不均衡的根本原因，而且这种极不均衡现状又加大了不均衡进程，形成恶性循环。
3.策略。（1）政府方面。吕苹等人认为应发挥政府职能，将学前教育纳入公共服务体系，建立城乡一体、区域统筹发展的学前教育体制；加大财政投入，建立合理的学前教育财政投入机制；切实履行政府监督管理职能，建立经费和人员规范管理制度；正确引导，积极发挥市场、社会与家庭的力量等，最终促进学前教育和谐发展。孙平认为应均衡规划幼教发展和均衡调整园点布局。李辉也指出政府应加大投入，对学前教育市场进行有效调控和监管，创造性运用市场机制发展农村幼教。习勇生认为可制定差异均衡政策，以教育改革推动城乡学前教育可持续发展。（2）幼儿园方面。王毓功认为应规范管理，走农村特色学前教育之路，发挥农村幼儿园优势。以达标晋级为载体，以精细管理为渠道，均衡提升幼教质量。（3）师资方面。加强幼儿教师队伍建设，以专业训练为重点，均衡建设幼师队伍。
二、城乡统筹背景下我国学前教育均衡发展研究展望 城乡统筹背景下学前教育发展不均衡核心根源在于机构庞大、效率低下、思想僵化、观念落后。此外，由于我国教育“以县为主”的政策，而县际之间文化、经济等方面发展极不均衡，必然造成教育发展的不均衡现状。因此，加强学前教育均衡发展研究，制定切实可行策略，是学前教育均衡发展研究的任务。
（一）加强革新政府体制、推进学前教育改革制度研究
“政府是公平的公共教育服务供给体系的建立者，在各级各类教育中都是最主要的责任者和保障方”，政府体制直接决定了教育的发展和方向。鉴于我国社会现实，应进行政府机构改革，逐步推进户籍管理制度改革，打破城乡二元经济和行政结构，转变政府职能，提高思想觉悟和行政效率。在学前教育改革方面，进行城乡统筹的学前教育制度设计，制定《学前教育法》《农村学前教育法》，制定和落实农民工及子女教育服务政策，建立健全农村学前教育制度体制，包括农村学前教育行政、教育、财政管理体制，重点向农村倾斜，合理布局、优化资源配置、提升师资素养，建立相应保障和激励机制、资源共享服务体系（包括教师与课程资源等），互通有无、共同发展。
（二）拓展多元办学模式研究
美国学者彼得·摩斯研究欧美三个学前教育市场化改革方案后指出目前没有一个成功的学前教育市场模式改革方案，他认为成功的学前教育市场模式须具备四个基本前提：（1）消费者必须有充分的知情权；（2）学前教育市场必须有充足的服务供应；（3）政府必须对低收入家庭提供财政资助；（4）政府必须提供各类学前教育机构公平竞争环境。因此，在拓展集体办学模式、集团化办学、外资独立办学和中外合资办学等模式的同时，须警惕市场混乱。
（三）充分利用高校资源，加大高等院校成果转化研究
重视高校对幼儿园的引领作用，通过高校培养合格幼儿教师，以及对幼儿教师的继续教育，加强高校与幼儿园各方面的合作，促进理论转化实践，实践补充和更新理论。
（四）建立城乡学前教育联合发展机制策略研究
处理好示范与薄弱幼儿园间和谐发展关系，处理城、镇、村级幼儿园间关系，处理好农村学前教育师资单向流动实现与城乡师资双向互动互助发展要求之间关系，处理好农村学前教育师资考核入编问题、职称评定问题等，建立城乡幼儿教师流动制度，建立城乡帮扶机制，规范教师管理制度，优化农村教师结构和专业化发展，建立城乡幼儿教育共享资源库，更新办学模式，建立适宜农村发展的办学模式，发挥其资源优势，构建特色课程，注重内涵发展。
（五）关注改革幼儿园管理模式研究
注重幼儿园内部管理，采取与地方经济、文化相适宜的管理模式，建立健全幼儿园行政管理、安全工作管理、总务工作管理、教育教学工作管理、环境创设管理、公众关系管理等，转变幼儿园管理理念，革新幼儿园管理制度，提高幼儿园管理水平。
（六）注重建立合理的教育统筹监管和评价体系研究
学前教育统筹监管和评价体系是促进学前教育统筹发展的重要内容，对学前教育均衡发展有着重要的促进价值。优化学前教育监管机制，建立学前教育专管系统，明确各级管理职责，促进内源性发展。统筹评价应树立以人为本、以评促进理念，挖掘影响统筹评价因素，拓展统筹评价内容，改革统筹评价模式、选择统筹评价方法等措施。
（七）发挥学前教育公平研究成果的咨政功能
学前教育公平研究应肩负促进学前教育公平的历史使命，学前教育界应主动影响政府对学前教育方面的决策，发挥研究的咨政功能。
（八）借鉴国外有益经验的研究
香港设立专门的“教育统筹委员会”负责各级各类教育统筹发展规划及实施；巴西利用“家庭补助金计划”达到教育统筹目的等。这些有益教育统筹经验成为宝贵资源，拓展我国城乡统筹学前教育均衡发展策略制定思路。
我国城乡、东西部、县际、园际、甚至园内发展都极不均衡，现实表明促进我国城乡学前教育均衡发展是一项长期而艰难的工作，其统筹内容是全方位的，涉及学前教育方方面面，关涉文化、经济、政治、人口等各个方面，因此，必须深入研究背景，进行合理规划，制定适切的统筹方案。
参考文献
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David M. Blau. The Child Care Problem： an Economic analysis[M].Russell Sage Foundation，2001：220-221.
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[16]赵海燕.近十年我国教育公平研究综述[J].教育探索，2010（10）：21-22.
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