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【文章摘要】
近些年来，伴随财税体制改革的深入发展，一系列新的财政改革制度正在逐步实施，各级执纪执法部门不断加大乡镇财政资金的监督力度，乡镇财政资金的使用管理也日趋规范。但是，在实际工作中，乡镇财政资金管理仍存在着许多问题与不足，这从根本上影响着乡镇财政工作的健康发展。本文从几个方面阐述了乡镇财政资金管理存在的问题，并在此基础上，有针对性地提出了提高乡镇财政资金管理水平的对策与措施。
【关键词】
乡镇；财政资金；管理
1 前言
乡镇财政资金管理的体系与制度，是权衡乡镇财政担负一级实体性财政的显著标志，对乡镇职能作用的发挥与执政地位的巩固有着重要影响。它对乡镇政府之间划分预算管理权限以及收支范围进行确定，是维系乡镇间财政分配关系的一项制度，同时对乡镇政府筹集资金的责任、范围与权力做出具体规定，使乡镇政府在财政管理工作上实现有权、有责。在新的经济形势下，乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用，以确保在财政工作上保障城乡一体化建设的持续稳步发展。
2 乡镇财政资金管理工作方面存在的问题
2.1制度还不够完善
当前，乡镇资金管理普遍存在内部制度不完善、管理粗放等问题，没有建立健全固定资产总账明细账，没有制定财产物资的购置、保管、领用、管理及处置核销制度，或虽然制定了但没有得到较好执行。乡镇“部门统管”、“收支两条线”制度多流于形式，乡镇部门仍然存在坐收坐支现金问题，由于一些部门的腐败现象而发生侵占、挪用公款的问题，还有一些乡镇资金支出缺乏预算约束，多头审批，随意性强。
2.2资金管理混乱
资金管理过程中，会计岗位的设置违反不相容职务相分离的原则，一套或几套账的总账、明细账、现金日记账、银行日记账由一人统管，各岗位之间缺乏必要的牵制和制约；另外，会计人员未能充分发挥其监督功能，导致费用支出手续不规范、账务处理不及时、会计信息失真等一系列问题。有的支款仅凭领导口头安排，未及时补办签批手续，原领导离任后一直无法正式入账，长期以白条抵顶库存现金。
2.3专项资金使用不规范
由于一些乡镇财政资金比较紧张、主要领导人员及经办人员法制意识淡薄、内部控制制度不完善及执行不严格等原因，使得专项资金的管理使用存在拨付不及时、挤占挪用专项资金、虚列专项支出套取财政资金私设“小金库”、地方配套资金不到位、支出手续不完善、专款收支未进行专户核算等问题，给国家和人民造成严重的财产损失。
2.4财政管理人员素质还需要进一步提高
由于乡镇财政人员编制工资在乡镇政府中，而县级财政机关采用业务指导的方式，使得乡镇财政人员情况不断的频繁变化，许多人员兼职现象比较严重。乡镇政府官员可以根据财政管理工作的需要，不断的调换财政管理以及会计人员，甚至任用领导的亲属等，而其思想道德素质和管理能力一般不适宜于资金管理工作的需要，不利于专项资金的管理、监督等业务的开展，容易导致腐败现象、挪用、侵占公款等不法行为的发生。
3 加强乡镇专项资金管理的措施
3.1完善专项资金管理制度，提高财政管理水平
要不断完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、专项资金收支管理制度。要严格贯彻管账、管钱相分离的原则，强化对资金、印鉴、支票和会计档案的管理措施。建立合理的考评机制，不但要考核绩效，更重要的是要强化对制度执行的考核，对认真执行制度的人员要有保护措施。乡镇政府在财政人员配备上，要选择品德高尚，业务能力强的人员上岗。要明确财政部门的职责，严格执行计算机信息技术控制，管理人员与操作人员严格分工。要加强支出管理，严格支出审批程序和手续，规范理财行为，真正做到专款专用，避免挪用、侵占公款等违法行为的发生。同时，要改革财政资金管理的制度性多账户分散管理的漏洞，杜绝随意挪用专项资金事件的发生，要对账户和支出支票采用单独管理，制定严格的审查、审批工作程序，并对程序的执行情况进行严格的检查，从而保证乡镇专项资金管理的安全、高效的运行。
3.2建立有效的资金运行监控机制
由核算中心统一管理、核算乡镇财政资金，做到资金所有权与管理权、使用权与核算权相分离，进一步规范乡镇财政的收支行为。县一级财政部门需要建立必要的专项资金运行的监督部门，对乡镇财政资金的各项开支情况进行不断的动态监督，对数额较大额的资金使用采用预警形式，降低不必要的风险。要对专项资金进行集中管理，设置总账目会计职务，统一管理，同时，县级财政部门也要对乡镇的回报情况进行严密的考查分析，及时发现其中存在的违规现象，并采取相应的安全措施。
3.3加大资金使用情况的信息公开力度
应加大乡镇专项资金使用情况的信息公开力度，加强人民群众的监督作用，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，实行分项管理、分项核算、分项报帐，做到让百姓放心、让国家放心。对群众关于专项资金使用、管理方面的来信来访，县、乡镇有关单位要尽力做到及时调查处理。
3.4坚持专项资金专款专用的原则
乡镇专项资金管理要坚持专项资金专款专用的原则，提高资金使用效益，严禁截留、挤占和擅自改变专项资金用途。在管理方式上要实行“三专”，即对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。这样做，不仅在财务管理、项目管理等管理上心中有数，更重要的是可以从制度上、心理上防止随意挤占挪用资金的行为。
3.5制定科学的领导干部评价和奖惩机制。
研究制定科学的乡镇领导干部评价和奖惩机制，将过于注重地方财政收入、固定资产投资等经济指标完成情况的考核上，逐步过渡到注重年度内或领导干部任期内财政供养人员工资的增长速度上、过渡到对辖区内公共基础设施建设及对农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境卫生等投入力度上。通过改革绩效评价体系和奖惩力度，调动乡镇领导的工作积极性，从而保证专项资金的专款专用，充分发挥专项资金的最大效益，避免资金的浪费现象和不合理支出。
3.6建立专项资金的责任追究制度
要加大专项资金的监督检查和处理处罚力度，要严格清理账外资金，清除“小金库”。账外资金脱离了财政和其他部门的有效监管，容易滋生贪污、腐败行为，助长不正之风，必须认真对待。乡镇要对分管负责人和部门负责人讲明利害、落实责任，对于公款私用、挤占、挪用涉农专项资金的行为，私建“小金库”的违法人员要坚决查处，责令整改、严惩不待，并依法追究有关单位和人员的法律责任。
【参考文献】
[1]王德全，刍议乡镇财政管理的问题和对策【J】.现代商业，2010（5）
[2]袁崇浩.当前乡镇财政资金管理中存在的问题及对策[J]，中国外资，2011（1）
[3]孟庆蕊.强化乡镇财政资金管理的现时思考[J]，现代商业，2010（8）
[4]汤平.完善县级公共财政体制的调查及建议[J]，决策导刊，2010（6）
[5]刘翠萍.乡镇财政管理工作中存在的问题与对策[J]，经营管理者，2011（12）
【作者简介】
赵洪峰（1980—），男，汉族，青岛黄岛人，工程硕士，青岛市黄岛区珠山街道办事处，中级经济师。
近些年来，伴随财税体制改革的深入发展，一系列新的财政改革制度正在逐步实施，各级执纪执法部门不断加大乡镇财政资金的监督力度，乡镇财政资金的使用管理也日趋规范。但是，在实际工作中，乡镇财政资金管理仍存在着许多问题与不足，这从根本上影响着乡镇财政工作的健康发展。本文从几个方面阐述了乡镇财政资金管理存在的问题，并在此基础上，有针对性地提出了提高乡镇财政资金管理水平的对策与措施。
【关键词】
乡镇；财政资金；管理
1 前言
乡镇财政资金管理的体系与制度，是权衡乡镇财政担负一级实体性财政的显著标志，对乡镇职能作用的发挥与执政地位的巩固有着重要影响。它对乡镇政府之间划分预算管理权限以及收支范围进行确定，是维系乡镇间财政分配关系的一项制度，同时对乡镇政府筹集资金的责任、范围与权力做出具体规定，使乡镇政府在财政管理工作上实现有权、有责。在新的经济形势下，乡镇财政应该在农村公共财政建设当中充分发挥出承上启下的作用，以确保在财政工作上保障城乡一体化建设的持续稳步发展。
2 乡镇财政资金管理工作方面存在的问题
2.1制度还不够完善
当前，乡镇资金管理普遍存在内部制度不完善、管理粗放等问题，没有建立健全固定资产总账明细账，没有制定财产物资的购置、保管、领用、管理及处置核销制度，或虽然制定了但没有得到较好执行。乡镇“部门统管”、“收支两条线”制度多流于形式，乡镇部门仍然存在坐收坐支现金问题，由于一些部门的腐败现象而发生侵占、挪用公款的问题，还有一些乡镇资金支出缺乏预算约束，多头审批，随意性强。
2.2资金管理混乱
资金管理过程中，会计岗位的设置违反不相容职务相分离的原则，一套或几套账的总账、明细账、现金日记账、银行日记账由一人统管，各岗位之间缺乏必要的牵制和制约；另外，会计人员未能充分发挥其监督功能，导致费用支出手续不规范、账务处理不及时、会计信息失真等一系列问题。有的支款仅凭领导口头安排，未及时补办签批手续，原领导离任后一直无法正式入账，长期以白条抵顶库存现金。
2.3专项资金使用不规范
由于一些乡镇财政资金比较紧张、主要领导人员及经办人员法制意识淡薄、内部控制制度不完善及执行不严格等原因，使得专项资金的管理使用存在拨付不及时、挤占挪用专项资金、虚列专项支出套取财政资金私设“小金库”、地方配套资金不到位、支出手续不完善、专款收支未进行专户核算等问题，给国家和人民造成严重的财产损失。
2.4财政管理人员素质还需要进一步提高
由于乡镇财政人员编制工资在乡镇政府中，而县级财政机关采用业务指导的方式，使得乡镇财政人员情况不断的频繁变化，许多人员兼职现象比较严重。乡镇政府官员可以根据财政管理工作的需要，不断的调换财政管理以及会计人员，甚至任用领导的亲属等，而其思想道德素质和管理能力一般不适宜于资金管理工作的需要，不利于专项资金的管理、监督等业务的开展，容易导致腐败现象、挪用、侵占公款等不法行为的发生。
3 加强乡镇专项资金管理的措施
3.1完善专项资金管理制度，提高财政管理水平
要不断完善乡镇财政、财务管理规章制度，制定乡镇预算管理、专项资金收支管理制度。要严格贯彻管账、管钱相分离的原则，强化对资金、印鉴、支票和会计档案的管理措施。建立合理的考评机制，不但要考核绩效，更重要的是要强化对制度执行的考核，对认真执行制度的人员要有保护措施。乡镇政府在财政人员配备上，要选择品德高尚，业务能力强的人员上岗。要明确财政部门的职责，严格执行计算机信息技术控制，管理人员与操作人员严格分工。要加强支出管理，严格支出审批程序和手续，规范理财行为，真正做到专款专用，避免挪用、侵占公款等违法行为的发生。同时，要改革财政资金管理的制度性多账户分散管理的漏洞，杜绝随意挪用专项资金事件的发生，要对账户和支出支票采用单独管理，制定严格的审查、审批工作程序，并对程序的执行情况进行严格的检查，从而保证乡镇专项资金管理的安全、高效的运行。
3.2建立有效的资金运行监控机制
由核算中心统一管理、核算乡镇财政资金，做到资金所有权与管理权、使用权与核算权相分离，进一步规范乡镇财政的收支行为。县一级财政部门需要建立必要的专项资金运行的监督部门，对乡镇财政资金的各项开支情况进行不断的动态监督，对数额较大额的资金使用采用预警形式，降低不必要的风险。要对专项资金进行集中管理，设置总账目会计职务，统一管理，同时，县级财政部门也要对乡镇的回报情况进行严密的考查分析，及时发现其中存在的违规现象，并采取相应的安全措施。
3.3加大资金使用情况的信息公开力度
应加大乡镇专项资金使用情况的信息公开力度，加强人民群众的监督作用，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目，实行分项管理、分项核算、分项报帐，做到让百姓放心、让国家放心。对群众关于专项资金使用、管理方面的来信来访，县、乡镇有关单位要尽力做到及时调查处理。
3.4坚持专项资金专款专用的原则
乡镇专项资金管理要坚持专项资金专款专用的原则，提高资金使用效益，严禁截留、挤占和擅自改变专项资金用途。在管理方式上要实行“三专”，即对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。这样做，不仅在财务管理、项目管理等管理上心中有数，更重要的是可以从制度上、心理上防止随意挤占挪用资金的行为。
3.5制定科学的领导干部评价和奖惩机制。
研究制定科学的乡镇领导干部评价和奖惩机制，将过于注重地方财政收入、固定资产投资等经济指标完成情况的考核上，逐步过渡到注重年度内或领导干部任期内财政供养人员工资的增长速度上、过渡到对辖区内公共基础设施建设及对农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境卫生等投入力度上。通过改革绩效评价体系和奖惩力度，调动乡镇领导的工作积极性，从而保证专项资金的专款专用，充分发挥专项资金的最大效益，避免资金的浪费现象和不合理支出。
3.6建立专项资金的责任追究制度
要加大专项资金的监督检查和处理处罚力度，要严格清理账外资金，清除“小金库”。账外资金脱离了财政和其他部门的有效监管，容易滋生贪污、腐败行为，助长不正之风，必须认真对待。乡镇要对分管负责人和部门负责人讲明利害、落实责任，对于公款私用、挤占、挪用涉农专项资金的行为，私建“小金库”的违法人员要坚决查处，责令整改、严惩不待，并依法追究有关单位和人员的法律责任。
【参考文献】
[1]王德全，刍议乡镇财政管理的问题和对策【J】.现代商业，2010（5）
[2]袁崇浩.当前乡镇财政资金管理中存在的问题及对策[J]，中国外资，2011（1）
[3]孟庆蕊.强化乡镇财政资金管理的现时思考[J]，现代商业，2010（8）
[4]汤平.完善县级公共财政体制的调查及建议[J]，决策导刊，2010（6）
[5]刘翠萍.乡镇财政管理工作中存在的问题与对策[J]，经营管理者，2011（12）
【作者简介】
赵洪峰（1980—），男，汉族，青岛黄岛人，工程硕士，青岛市黄岛区珠山街道办事处，中级经济师。