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摘要：近年来，随着经济的发展，北流市村镇规划建设得到较快发展，村镇面貌发生了较大的变化。但由于村镇规划建设管理工作基础薄弱、规划工作相对滞后、管理机构和机制不健全等原因，北流市村镇规划建设相对缺乏主动性、创新性，土地资源浪费、环境脏乱差、开发建设成本增加等问题突出。笔者根据工作实践，谈谈怎样做好村镇规划建设。
关键词：城镇 建设 村镇 规划
近年来，随着经济的发展，北流市村镇规划建设得到较快发展，村镇面貌发生了较大的变化。但由于村镇规划建设管理工作基础薄弱、规划工作相对滞后、管理机构和机制不健全等原因，北流市村镇规划建设相对缺乏主动性、创新性，土地资源浪费、环境脏乱差、开发建设成本增加等问题突出。笔者根据工作实践，谈谈怎样做好村镇规划建设。
当前北流市镇规划建设存在问题
1、村镇规划工作相对滞后
目前，村镇建设还未能摆脱自然演进的模式。主要体现在：缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标定位不夠明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而不全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。
2、村镇规划针对性不强，实施力度有待加强
村镇规划与其他相关规划的协调性和本身的质量、深度还有欠缺。一是已完成的村镇规划对各具文化、地域特点的村镇缺乏细化的规划分类指导标准，较少的考虑农业经济和经营需要，针对性不够强；二是规划体系尚未完全相互配套。有效衔接，单元控规、农居建设规划与土地利用总体规划等相关规划存在一定矛盾。村镇规划实施的配套措施还需与现行的土地制度等加强协调配合。三是经济相对落后的村庄，部分村镇规划的目标任务，如村庄布局规划确定的撤村并点等完成难度较大，规划实施的积极性有待通过针对性较强的政策扶持来提高。
3、村镇“脏、乱、差”现象严重
目前的乡镇集市，不论是新区还是老区，对生活污水或企业生产废水的排放和处理，从来就没有引起过政府或居民的重视，垃圾、污水和废水向来都是肆意排放。人们认为污水处理和垃圾处理仅仅是城市里的事情，好多居民的建筑甚至没有化粪池，生活污水和粪便直接向室外排污沟排放，或者虽有化粪池但容积不达到要求，未经充分发酵处理的污水直接排入排污沟，然后经排污沟直接排入乡镇附近的河流和地下水系，直接污染饮用水源，极大地危害广大居民的身体健康。
4、村镇规划管理机构和机制不健全
随着城市化的推进，规划、土地管理体制的调整，村镇基层管理机构普遍被削弱，重城市轻农村、重建设轻管理普遍存在。全市尚未形成较为完善的城乡一体规划建设管理与服务体制；住房设计和建设基本处于放任自流状态，工程质量安全问题令人担忧。尤其是农房建设的施工质量、安全管理更是一片空白。
二、加强村镇规划建设的建议
1、科学合理地编制村镇建设规划
百年大计，规划第一，只有科学合理的规划，才能有力地指导各项建设行为；只有高标准的规划，才能建设高档次的村镇。村镇规划应该尊重农村的实际和特点，做到人与自然的和谐相处坚持科学规划，实行分类指导，有步骤地推进。北流市的重点是抓好以玉贵走廊为主轴、北宝二级路沿线经济带为副轴的“一廊一带”示范建设，辐射带动全市。一是搞好新村庄和用地规划。组成22个工作组，按社会主义新农村的要求，对全市278个行政村进行全面统一规划。二是因地制宜，各具特色。根据各村的实际，不拘一格，采取灵活多样的模式进行建设，如生态家园模式、小集镇模式、新农村集体庄园模式等。三是把村镇建设纳入小城镇和基础设施建设的重点，重点抓好30个自然村新村及其住宅建设试点，使之向规划化、城乡一体化方向发展。四是落实鼓励和扶持政策，在国家政策许可的情况下，对规划、建设实行倾斜，重点扶持示范村，要引导民间力量，特别是大企业、大集团参与农村改造建设，通过采取农村改造搬迁腾出土地置换建设用地等优惠措施，吸引社会力量参与新村建设。五是倾力抓好示范村，市里重点抓好清湾镇中龙村、民乐镇罗政村、隆盛镇中和村、北流镇甘村、民安镇松石村、山围镇李村等新村建设，各镇选择条件好的3-5个村开展试点工作。
2、村镇规划建设要有针对性和特色性
村庄规划要坚持以人为本的规划理念，因地制宜、符合每个村庄的地理、历史、社会、经济、风俗、气候等要求，把局部规划与长远规划结合起来，把规划的科学性与有效性结合起来，让村镇规划建设有针对性；同时，要积极发动村民，让村民参与到村庄的规划中来，从而使规划符合实际，科学可行。北流许多村镇历史悠久，文化丰富。包括村镇的格局、建筑文化、古树名木、民俗风情。保存和继承这些文化脉络，可以保留村镇的历史文化底蕴和氛围，丰富和发展村镇的内涵，提高村镇的档次。
积极探索各具特色的新村模式。一是生态家园模式。这种模式以沼气池建设为纽带，实现“五改”、“六建”、“十化”（改水、改厕、改厨、改房、改路，建设农民公园、文化广场、宣传文化中心、电子信息馆、图书馆、农家书房，房屋楼房化、用水自来化、户间路硬化、电视闭路化、厨房沼气化、经济产业化、家具现代化、庭院生态化、生活科学化、言行礼貌化），如民乐镇罗政村、山围镇石根村已基本实现了家家户户有沼气池、卫生厕所、卫生厨房、闭路电视、自来水、楼房，通过进一步完善和提高，使之成为更高层次的生态美好家园。二是新型农村集体庄园模式。这种模式集居农户自发成立新村理事会，统一管理村里大小事务，农户筹集资金对原居住地重新规划建设，如清湾镇中龙榕树田村，村民自发投入600多万元，统一规划，对旧住宅拆旧建新，成立理事会，统一管理村庄集体事务，统一用水、用电、用沼气，建设统一管理的幼儿园、信息馆、图书馆、娱乐室、篮球场、游泳池、文化广场等，村民互助互爱，和谐共处。三是项目带动模式。通过引进重大项目带动村庄改造和建设，如民安镇龙富新村、北流镇伟人山新村，民安镇松石村以北流海螺项目建设为契机，拆除旧村，异地规划以新村住宅、养殖小区、文化广场等为主的龙富新村，新村实现道路硬化、用水自来化、垃圾处理无害化、电视闭路化、电话普及化，成立公益事业理事会，统一处理公益事务；北流镇甘村引进广西奔马交通集团有限公司在该村成立“广西桂东南物流中心”，大力发展运输、仓储、旅游业，规划建设伟人山新村，开发伟人山观光旅游点，以此为契机，大力发展高效观光农业，通过旅游项目带动社会主义新农村建设。
3、村镇规划建设富含生态环保理念
环境保护是一项功在当代、利在千秋的社会系统工程，村镇建规划建设需要环保内容充实，只有全面落实“保护优先、预防为主、防治结合”的生态环境保护和建设的工作方针，村镇的规划建设才算得合格。任何脱离保护环境，保持生态平衡的规划，都不利于经济社会的和谐发展，都是失败的规划。所以，领导在规划、决策时，务必把环境保护放在第一位，做到社会、经济、生态三大效益的统一；新上马的项目，要严格执行“三同时”即是环保设施同时设计、同时施工、同时投入生产使用。企业要节能减排，严格执行废弃物达标排放。居民要提高环保意识，自觉维护公共卫生，生活垃圾在规定时段放到指定地点。
4、完善村镇规划管理机构
引进专业技术人员，完善村镇规划管理机构。经常送专业技术人员参加规划培训，接受知识更新，从而提高规划技术人员的业务素质。完善城乡一体规划建设管理与服务体制。村镇建设规划的成败，往往与决策层的态度息息相关。如果决策层予以足够的重视，充分调动规划专业技术人员的积极性，就使得村镇建设规划具有前瞻性、科学性。
三、结束语
村镇要发展，规划要先行。任何事物的发展总要遵循一定的规律，村镇规划建设也不例外。因此，我们必须首先提高对村镇规划管理工作重要性的认识，并采取切实措施，加快规划编制步伐，提高规划编制水平，不断适应当前形势和发展的需求，为乡亲父老创造出更好的宜居环境。
关键词：城镇 建设 村镇 规划
近年来，随着经济的发展，北流市村镇规划建设得到较快发展，村镇面貌发生了较大的变化。但由于村镇规划建设管理工作基础薄弱、规划工作相对滞后、管理机构和机制不健全等原因，北流市村镇规划建设相对缺乏主动性、创新性，土地资源浪费、环境脏乱差、开发建设成本增加等问题突出。笔者根据工作实践，谈谈怎样做好村镇规划建设。
当前北流市镇规划建设存在问题
1、村镇规划工作相对滞后
目前，村镇建设还未能摆脱自然演进的模式。主要体现在：缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标定位不夠明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而不全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。
2、村镇规划针对性不强，实施力度有待加强
村镇规划与其他相关规划的协调性和本身的质量、深度还有欠缺。一是已完成的村镇规划对各具文化、地域特点的村镇缺乏细化的规划分类指导标准，较少的考虑农业经济和经营需要，针对性不够强；二是规划体系尚未完全相互配套。有效衔接，单元控规、农居建设规划与土地利用总体规划等相关规划存在一定矛盾。村镇规划实施的配套措施还需与现行的土地制度等加强协调配合。三是经济相对落后的村庄，部分村镇规划的目标任务，如村庄布局规划确定的撤村并点等完成难度较大，规划实施的积极性有待通过针对性较强的政策扶持来提高。
3、村镇“脏、乱、差”现象严重
目前的乡镇集市，不论是新区还是老区，对生活污水或企业生产废水的排放和处理，从来就没有引起过政府或居民的重视，垃圾、污水和废水向来都是肆意排放。人们认为污水处理和垃圾处理仅仅是城市里的事情，好多居民的建筑甚至没有化粪池，生活污水和粪便直接向室外排污沟排放，或者虽有化粪池但容积不达到要求，未经充分发酵处理的污水直接排入排污沟，然后经排污沟直接排入乡镇附近的河流和地下水系，直接污染饮用水源，极大地危害广大居民的身体健康。
4、村镇规划管理机构和机制不健全
随着城市化的推进，规划、土地管理体制的调整，村镇基层管理机构普遍被削弱，重城市轻农村、重建设轻管理普遍存在。全市尚未形成较为完善的城乡一体规划建设管理与服务体制；住房设计和建设基本处于放任自流状态，工程质量安全问题令人担忧。尤其是农房建设的施工质量、安全管理更是一片空白。
二、加强村镇规划建设的建议
1、科学合理地编制村镇建设规划
百年大计，规划第一，只有科学合理的规划，才能有力地指导各项建设行为；只有高标准的规划，才能建设高档次的村镇。村镇规划应该尊重农村的实际和特点，做到人与自然的和谐相处坚持科学规划，实行分类指导，有步骤地推进。北流市的重点是抓好以玉贵走廊为主轴、北宝二级路沿线经济带为副轴的“一廊一带”示范建设，辐射带动全市。一是搞好新村庄和用地规划。组成22个工作组，按社会主义新农村的要求，对全市278个行政村进行全面统一规划。二是因地制宜，各具特色。根据各村的实际，不拘一格，采取灵活多样的模式进行建设，如生态家园模式、小集镇模式、新农村集体庄园模式等。三是把村镇建设纳入小城镇和基础设施建设的重点，重点抓好30个自然村新村及其住宅建设试点，使之向规划化、城乡一体化方向发展。四是落实鼓励和扶持政策，在国家政策许可的情况下，对规划、建设实行倾斜，重点扶持示范村，要引导民间力量，特别是大企业、大集团参与农村改造建设，通过采取农村改造搬迁腾出土地置换建设用地等优惠措施，吸引社会力量参与新村建设。五是倾力抓好示范村，市里重点抓好清湾镇中龙村、民乐镇罗政村、隆盛镇中和村、北流镇甘村、民安镇松石村、山围镇李村等新村建设，各镇选择条件好的3-5个村开展试点工作。
2、村镇规划建设要有针对性和特色性
村庄规划要坚持以人为本的规划理念，因地制宜、符合每个村庄的地理、历史、社会、经济、风俗、气候等要求，把局部规划与长远规划结合起来，把规划的科学性与有效性结合起来，让村镇规划建设有针对性；同时，要积极发动村民，让村民参与到村庄的规划中来，从而使规划符合实际，科学可行。北流许多村镇历史悠久，文化丰富。包括村镇的格局、建筑文化、古树名木、民俗风情。保存和继承这些文化脉络，可以保留村镇的历史文化底蕴和氛围，丰富和发展村镇的内涵，提高村镇的档次。
积极探索各具特色的新村模式。一是生态家园模式。这种模式以沼气池建设为纽带，实现“五改”、“六建”、“十化”（改水、改厕、改厨、改房、改路，建设农民公园、文化广场、宣传文化中心、电子信息馆、图书馆、农家书房，房屋楼房化、用水自来化、户间路硬化、电视闭路化、厨房沼气化、经济产业化、家具现代化、庭院生态化、生活科学化、言行礼貌化），如民乐镇罗政村、山围镇石根村已基本实现了家家户户有沼气池、卫生厕所、卫生厨房、闭路电视、自来水、楼房，通过进一步完善和提高，使之成为更高层次的生态美好家园。二是新型农村集体庄园模式。这种模式集居农户自发成立新村理事会，统一管理村里大小事务，农户筹集资金对原居住地重新规划建设，如清湾镇中龙榕树田村，村民自发投入600多万元，统一规划，对旧住宅拆旧建新，成立理事会，统一管理村庄集体事务，统一用水、用电、用沼气，建设统一管理的幼儿园、信息馆、图书馆、娱乐室、篮球场、游泳池、文化广场等，村民互助互爱，和谐共处。三是项目带动模式。通过引进重大项目带动村庄改造和建设，如民安镇龙富新村、北流镇伟人山新村，民安镇松石村以北流海螺项目建设为契机，拆除旧村，异地规划以新村住宅、养殖小区、文化广场等为主的龙富新村，新村实现道路硬化、用水自来化、垃圾处理无害化、电视闭路化、电话普及化，成立公益事业理事会，统一处理公益事务；北流镇甘村引进广西奔马交通集团有限公司在该村成立“广西桂东南物流中心”，大力发展运输、仓储、旅游业，规划建设伟人山新村，开发伟人山观光旅游点，以此为契机，大力发展高效观光农业，通过旅游项目带动社会主义新农村建设。
3、村镇规划建设富含生态环保理念
环境保护是一项功在当代、利在千秋的社会系统工程，村镇建规划建设需要环保内容充实，只有全面落实“保护优先、预防为主、防治结合”的生态环境保护和建设的工作方针，村镇的规划建设才算得合格。任何脱离保护环境，保持生态平衡的规划，都不利于经济社会的和谐发展，都是失败的规划。所以，领导在规划、决策时，务必把环境保护放在第一位，做到社会、经济、生态三大效益的统一；新上马的项目，要严格执行“三同时”即是环保设施同时设计、同时施工、同时投入生产使用。企业要节能减排，严格执行废弃物达标排放。居民要提高环保意识，自觉维护公共卫生，生活垃圾在规定时段放到指定地点。
4、完善村镇规划管理机构
引进专业技术人员，完善村镇规划管理机构。经常送专业技术人员参加规划培训，接受知识更新，从而提高规划技术人员的业务素质。完善城乡一体规划建设管理与服务体制。村镇建设规划的成败，往往与决策层的态度息息相关。如果决策层予以足够的重视，充分调动规划专业技术人员的积极性，就使得村镇建设规划具有前瞻性、科学性。
三、结束语
村镇要发展，规划要先行。任何事物的发展总要遵循一定的规律，村镇规划建设也不例外。因此，我们必须首先提高对村镇规划管理工作重要性的认识，并采取切实措施，加快规划编制步伐，提高规划编制水平，不断适应当前形势和发展的需求，为乡亲父老创造出更好的宜居环境。