论文部分内容阅读
【摘要】为了充分保证招标投标活动的顺利进行，宁夏公路建设管理局，结合国内外有关招标投标的经验对《招标投标法》的应用进行了实践和探索。经验表明，在招标投标过程中，必须遵循和维护公开、公平、公正和诚实信用的原则，必须建立和完善承包商信誉评价制度以及努力完善专家评标方法。
主题词：招标投标法公路工程 实践探索
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
自1997年我区第一条高速公路——姚叶高速公路建设以来，宁夏高速公路建设已历经十五年。这十多年中，我区公路建设市场持续、健康、稳定发展，工程基本建设程序尤其是工程招投标工作日益规范，但随着基础设施投资的不断加大，建设步伐不断加快，公路建设市场竞争日趋激烈和复杂，加之国家一些配套制度不够健全，在我区工程招投标工作方面也出现了一些亟待商榷、解决的问题。为此，围绕这些问题，我局结合这十多年的经验和国内外的先进做法对《招标投标法》的应用进行了实践和探索。
一、招投标工作实践
招投标工作作为工程项目建设的第一道关口，以公开、公平、公正、诚实信用的原则择优选择施工、监理、设计队伍，是工程建设顺利进行的前提和关键,是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。按照发改委2000年3号令第七条规定，施工单项合同价在200万元以上，重要设备材料单项在100万元以上，勘察设计监理单项在50万元以上，单项合同低于上述但项目总投资额在3000万元以上必须实行招标。实际上，我局在承担的公路建设项目中，对单项合同估算价在50万元人民币以上的工程项目、重要设备、材料等货物的采购全部实行了公开招标。为区内外公路施工企业创造了公平竞争的市场环境，吸引了大批国内优秀公路施工企业参与我区公路建设。初步统计，近年来我区重点公路建设项目中，区外企业中标承建的项目约占总量的70%—80%，充分体现了我局在公路建设市场公平竞争的良好氛围和公开、公平、公正、诚实信用的招投标原则。
2010、2011、2012近三年来，我们实施的公路建设项目210个，共计9869个标次，涉及到路基、路面工程、交通安全设施通讯管道，收费站、服务区、支座伸缩缝、沥青及水处理设备方方面面，这些招投标活动均作到了公开、公平、公正透明和科学合理。
二、招投标工作存在的问题
尽管我们在工程建设项目中严格执行国家招投标法和九部委联合下发的标准施工招标文件以及自治区、交通厅关于做好招投标工作的各项法律法规和要求，本局也在建章立制上下了不少工夫，但在实际运作过程中，还存在一些问题，需要我们进一步研究解决。
（一）从最低评标价法方面反映出来的问题
依据交通部以公路发（2004）688号文件的要求，在我局组织编制施工招标文件评标办法时，基本上按照部规定的办法执行，更多是采用合理低价法和最低评标价法两种办法。
最低价中标的主要优点：1.节省投资效果十分明显；2.可防止暗箱操作，是充分体现公平、公开和公正原则的招标方法；3.操作简便，对无重大偏差的投标书谁报价低谁中标，简便的操作过程节约了招标成本。但这种评标办法在实施过程中也反映出了一些问题，一是容易造成恶性竞争，二是低价造成履约困难，三是难以预防围标情况的发生。
我局实施中有一个明显的案例，按照最底评标价法原则经亚行批准已选择了40余家施工单位，路基桥涵工程中标合同价比工程师估算价降低了52688万元，较工程师估算价降了35.8%，降幅最大的一个合同段降幅达到了45.7%。还有，2010年8月中标的某某段路面合同段进场一月后由于中标价过低单方退场，表面上看投标时节约了，但二次进场造成成本增加，赶工造成质量隐患。在目前国内建设市场信誉体系建设有待完善的现状下，给建设单位的管理带来了巨大的风险和难度。
（二）、投标人投标行为不规范缺乏处罚依据。
《中华人民共和国招投标法》第二十三明文规定，投标人不得串通投标报价。但实际实施过程中对投标人发生的围标、串标等行为只能未雨绸缪时刻防范，一旦发生查证、举证、落实和处罚困难。
投标人发生的围标、串标等行为在全国工程建设领域屡见不鲜，在我局近年的工程招标工作中从各个环节上都严加防范，客观的评价，认为这方面的工作做的还比较好，没有出现大的问题，就是出现一些问题也做到了事前防范和事后妥善处理。如在××高速公路的通讯管道工程、交通安全工程和××公路的路基桥涵工程招标中发生了类似的情况，在开标后从潜在中标人的报价上分析，偏离正常报价，我们分析认定发生了围标、串标等行为，这些都一一被识破，并重新进行了招标，为国家挽回了损失。最大损失是给我们造成了时间和工期上的被动。这种非法行为事实是存在的，但要进行彻底查处，缺乏界定和处罚依据，使一些不诚信、不讲规则的投标人得不到任何应有的警示和处罚，还可以自由自在地继续投标。
（三）从合同履约反映的问题
目前我局招标的项目在对合同履约上采取的是按照中标金额数由投标人提交合同履约保函或在招标文件中直接规定履约保证金数额，但从实际管理来看，对信誉良好、合同履约能力好地单位不存在问题，但对那些履约能力差的，无法保证工程的正常管理的施工单位，一旦出现违约或无法完成合同时，约定的履约保证可能失去作用，不能及时有效的保证业主利益，增加了业主风险。
三、工程招投标工作的探索
（一）建立健全企业信誉评价体系
我厅于2008年对公路建设从业单位按照政府主导、社会参与、信息共享、标准统一、诚信激励、失信惩戒的运行机制，对参与公路建设的设计、施工和监理单位建立了公路建设市场信用评价体系。建立了公路建设从业单位和从业人员的基本信息资料库，实行计算机动态管理，对他们的信用评价从已往的工程合同履约情况、工程建设质量及安全、执行法律法规、廉政建设、社会信誉等各个方面进行等级评定，每年度进行一次信息资料更新，对考核期内信用好，招投标行为规范，严格履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实的企业评定为AA级，依此类推，划分为AA、A、B、C、D五个等级，综合信用评价结果将作为行政审批、招投标、日常监管、评先选优的重要参考依据，建立相应守信激励和失信惩戒机制。
建立企业信誉评价体系，完善信息系统，通过运用现代信息技术，建立数据管理，消除信息孤岛，提高信息的公布程度，为我们选择拥有良好资质和商业信誉的规范化的投标单位，确保招标投标活动的成功，起到了重要的作用。
（二）完善专家评标方法
依照《招标投标法》第三十七条的规定，评标委员会必须有技术、经济等方面的专家，且人数不得少于成员总数的三分之二。由于专家评委在评委会中所占比例最重，所以选好专家评委是评委会组成的重要环节。目前招标投标活动集中在政府采购和国家投资的基本建设项目上，因此法规对专家评委资格的规定也主要针对上述两类招标活动。对于一般的企业来说，因其招标活动的行业特色强，专业要求高，以及从成本的角度考虑而不可能建立较大范围的专家库，故而在企业生产采购的实际操作过程中，如何推行专家评标法成为企业采购部门所面临的课题。
针对我局的实际情况，招投标活动涉及公路工程、服务区房建工程、设备采购等各个方面，我们的做法是加强和完善评标专家库，不仅仅是本行业专家，还邀请社会各行业专业人才加入其中，最大程度上确保评委会的广泛性和客观公正性。避免特别是技术方面专家对评标所起到的关键作用，往往出现使技术上倒向一边，并导致评标委员会中商务与技术两方面的对立。在实际操作过程中就发生过这样的现象，为了追求过分的先进性，业主以技术方面的理由坚持要最高价者中标，造成评委会无法正常地继续工作。如今通过在项目采购的不同阶段分别成立采购小组和评标委员会的方式，将采购活动与评标工作分离开来。采购小组主要可以参加询标，可以与评委讨论，但评标意见由评标委员会独立给出。采购小组如对评标结果持不同意见，可以通过进一步调查核实，但不得无理由地拒绝。这样既满足了各方的正当要求，又不违反法律，同时还避免了招标活动中可能引发的“败德行为”。
（三）加强法制观念，律师全程参与工程建设活动
随着法制社会的建设，人们的法律意识逐渐增强，学会用运法律武器来保护自己的合法权益不受损害。为避免不必要的法律纠纷，我局聘请了律师专门参与工程建设活动全过程管理，规范了我局的法律文书，不签订背离招投标合同实质性内容的协议，涉及从招投标活动到合同签订、合同执行、合同解除等方方面面的法律问题，有效的降低了法律诉讼或诉讼后因为合同不完善造成的败诉损失。
四、招投标工作建议
（一）对投标人资格审查方面，调整招标文件的强制性条件要求，仅对项目经理、项目总工、质检负责人等主要人員（监理招标要求：总监（高监）、各部部长及专业工程师）要求提供三证及业绩，机械设备仅对拌和楼、沥青撒布车等对工程质量和进度有决定性影响的设备要求提供发票，其他人员及设备只做进场承诺。对投标人实行信息化管理，建立投标人资料库，加强对劣质投标人的处罚力度，加强动态管理。
(二)对投标价控制价上限、下限、尤其是对工程成本价委托权威行业机构进行测算核定，对投标人出现的恶意竞争报价现象制订操作性强的制裁措施，以维护招投标价格市场。
（三）建议在合同履约保证金上参照有关规定适当提高履约保证金比例，同时在招标文件合同格式中增加履约承诺书（或承诺条款），明确承包人违反承诺，更换人员、设备或人员设备如不能到位所应承担的责任。
（四）综合评价法评标中，评标基准价计算时通常去掉一个最高值和一个最低值，但当投标家数很多时，建议可以去掉若干个最高最低值计算评标基准价，以防止围标串标行为造成评标基准价失真。
（五）现行招标文件规定投标保证金一般为投标总价的1％－2％且不大于80万元，建议根据工程具体情况适当提高投标保证金的金额。
总之，《招标投标法》的出台实施十多年来，既是对十多年来招标投标实践活动的总结，更是我国社会主义市场经济发展进程中的重要的里程碑，它必将为招标投标活动的进一步规范和健康发展提供强有力的法律武器。
参考文献:
《中华人民共和国招标投标法》．中华人民共和国主席令第21号，2000.1
主题词：招标投标法公路工程 实践探索
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
自1997年我区第一条高速公路——姚叶高速公路建设以来，宁夏高速公路建设已历经十五年。这十多年中，我区公路建设市场持续、健康、稳定发展，工程基本建设程序尤其是工程招投标工作日益规范，但随着基础设施投资的不断加大，建设步伐不断加快，公路建设市场竞争日趋激烈和复杂，加之国家一些配套制度不够健全，在我区工程招投标工作方面也出现了一些亟待商榷、解决的问题。为此，围绕这些问题，我局结合这十多年的经验和国内外的先进做法对《招标投标法》的应用进行了实践和探索。
一、招投标工作实践
招投标工作作为工程项目建设的第一道关口，以公开、公平、公正、诚实信用的原则择优选择施工、监理、设计队伍，是工程建设顺利进行的前提和关键,是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。按照发改委2000年3号令第七条规定，施工单项合同价在200万元以上，重要设备材料单项在100万元以上，勘察设计监理单项在50万元以上，单项合同低于上述但项目总投资额在3000万元以上必须实行招标。实际上，我局在承担的公路建设项目中，对单项合同估算价在50万元人民币以上的工程项目、重要设备、材料等货物的采购全部实行了公开招标。为区内外公路施工企业创造了公平竞争的市场环境，吸引了大批国内优秀公路施工企业参与我区公路建设。初步统计，近年来我区重点公路建设项目中，区外企业中标承建的项目约占总量的70%—80%，充分体现了我局在公路建设市场公平竞争的良好氛围和公开、公平、公正、诚实信用的招投标原则。
2010、2011、2012近三年来，我们实施的公路建设项目210个，共计9869个标次，涉及到路基、路面工程、交通安全设施通讯管道，收费站、服务区、支座伸缩缝、沥青及水处理设备方方面面，这些招投标活动均作到了公开、公平、公正透明和科学合理。
二、招投标工作存在的问题
尽管我们在工程建设项目中严格执行国家招投标法和九部委联合下发的标准施工招标文件以及自治区、交通厅关于做好招投标工作的各项法律法规和要求，本局也在建章立制上下了不少工夫，但在实际运作过程中，还存在一些问题，需要我们进一步研究解决。
（一）从最低评标价法方面反映出来的问题
依据交通部以公路发（2004）688号文件的要求，在我局组织编制施工招标文件评标办法时，基本上按照部规定的办法执行，更多是采用合理低价法和最低评标价法两种办法。
最低价中标的主要优点：1.节省投资效果十分明显；2.可防止暗箱操作，是充分体现公平、公开和公正原则的招标方法；3.操作简便，对无重大偏差的投标书谁报价低谁中标，简便的操作过程节约了招标成本。但这种评标办法在实施过程中也反映出了一些问题，一是容易造成恶性竞争，二是低价造成履约困难，三是难以预防围标情况的发生。
我局实施中有一个明显的案例，按照最底评标价法原则经亚行批准已选择了40余家施工单位，路基桥涵工程中标合同价比工程师估算价降低了52688万元，较工程师估算价降了35.8%，降幅最大的一个合同段降幅达到了45.7%。还有，2010年8月中标的某某段路面合同段进场一月后由于中标价过低单方退场，表面上看投标时节约了，但二次进场造成成本增加，赶工造成质量隐患。在目前国内建设市场信誉体系建设有待完善的现状下，给建设单位的管理带来了巨大的风险和难度。
（二）、投标人投标行为不规范缺乏处罚依据。
《中华人民共和国招投标法》第二十三明文规定，投标人不得串通投标报价。但实际实施过程中对投标人发生的围标、串标等行为只能未雨绸缪时刻防范，一旦发生查证、举证、落实和处罚困难。
投标人发生的围标、串标等行为在全国工程建设领域屡见不鲜，在我局近年的工程招标工作中从各个环节上都严加防范，客观的评价，认为这方面的工作做的还比较好，没有出现大的问题，就是出现一些问题也做到了事前防范和事后妥善处理。如在××高速公路的通讯管道工程、交通安全工程和××公路的路基桥涵工程招标中发生了类似的情况，在开标后从潜在中标人的报价上分析，偏离正常报价，我们分析认定发生了围标、串标等行为，这些都一一被识破，并重新进行了招标，为国家挽回了损失。最大损失是给我们造成了时间和工期上的被动。这种非法行为事实是存在的，但要进行彻底查处，缺乏界定和处罚依据，使一些不诚信、不讲规则的投标人得不到任何应有的警示和处罚，还可以自由自在地继续投标。
（三）从合同履约反映的问题
目前我局招标的项目在对合同履约上采取的是按照中标金额数由投标人提交合同履约保函或在招标文件中直接规定履约保证金数额，但从实际管理来看，对信誉良好、合同履约能力好地单位不存在问题，但对那些履约能力差的，无法保证工程的正常管理的施工单位，一旦出现违约或无法完成合同时，约定的履约保证可能失去作用，不能及时有效的保证业主利益，增加了业主风险。
三、工程招投标工作的探索
（一）建立健全企业信誉评价体系
我厅于2008年对公路建设从业单位按照政府主导、社会参与、信息共享、标准统一、诚信激励、失信惩戒的运行机制，对参与公路建设的设计、施工和监理单位建立了公路建设市场信用评价体系。建立了公路建设从业单位和从业人员的基本信息资料库，实行计算机动态管理，对他们的信用评价从已往的工程合同履约情况、工程建设质量及安全、执行法律法规、廉政建设、社会信誉等各个方面进行等级评定，每年度进行一次信息资料更新，对考核期内信用好，招投标行为规范，严格履行合同承诺，工程质量、安全保证体系健全并全部得到落实的企业评定为AA级，依此类推，划分为AA、A、B、C、D五个等级，综合信用评价结果将作为行政审批、招投标、日常监管、评先选优的重要参考依据，建立相应守信激励和失信惩戒机制。
建立企业信誉评价体系，完善信息系统，通过运用现代信息技术，建立数据管理，消除信息孤岛，提高信息的公布程度，为我们选择拥有良好资质和商业信誉的规范化的投标单位，确保招标投标活动的成功，起到了重要的作用。
（二）完善专家评标方法
依照《招标投标法》第三十七条的规定，评标委员会必须有技术、经济等方面的专家，且人数不得少于成员总数的三分之二。由于专家评委在评委会中所占比例最重，所以选好专家评委是评委会组成的重要环节。目前招标投标活动集中在政府采购和国家投资的基本建设项目上，因此法规对专家评委资格的规定也主要针对上述两类招标活动。对于一般的企业来说，因其招标活动的行业特色强，专业要求高，以及从成本的角度考虑而不可能建立较大范围的专家库，故而在企业生产采购的实际操作过程中，如何推行专家评标法成为企业采购部门所面临的课题。
针对我局的实际情况，招投标活动涉及公路工程、服务区房建工程、设备采购等各个方面，我们的做法是加强和完善评标专家库，不仅仅是本行业专家，还邀请社会各行业专业人才加入其中，最大程度上确保评委会的广泛性和客观公正性。避免特别是技术方面专家对评标所起到的关键作用，往往出现使技术上倒向一边，并导致评标委员会中商务与技术两方面的对立。在实际操作过程中就发生过这样的现象，为了追求过分的先进性，业主以技术方面的理由坚持要最高价者中标，造成评委会无法正常地继续工作。如今通过在项目采购的不同阶段分别成立采购小组和评标委员会的方式，将采购活动与评标工作分离开来。采购小组主要可以参加询标，可以与评委讨论，但评标意见由评标委员会独立给出。采购小组如对评标结果持不同意见，可以通过进一步调查核实，但不得无理由地拒绝。这样既满足了各方的正当要求，又不违反法律，同时还避免了招标活动中可能引发的“败德行为”。
（三）加强法制观念，律师全程参与工程建设活动
随着法制社会的建设，人们的法律意识逐渐增强，学会用运法律武器来保护自己的合法权益不受损害。为避免不必要的法律纠纷，我局聘请了律师专门参与工程建设活动全过程管理，规范了我局的法律文书，不签订背离招投标合同实质性内容的协议，涉及从招投标活动到合同签订、合同执行、合同解除等方方面面的法律问题，有效的降低了法律诉讼或诉讼后因为合同不完善造成的败诉损失。
四、招投标工作建议
（一）对投标人资格审查方面，调整招标文件的强制性条件要求，仅对项目经理、项目总工、质检负责人等主要人員（监理招标要求：总监（高监）、各部部长及专业工程师）要求提供三证及业绩，机械设备仅对拌和楼、沥青撒布车等对工程质量和进度有决定性影响的设备要求提供发票，其他人员及设备只做进场承诺。对投标人实行信息化管理，建立投标人资料库，加强对劣质投标人的处罚力度，加强动态管理。
(二)对投标价控制价上限、下限、尤其是对工程成本价委托权威行业机构进行测算核定，对投标人出现的恶意竞争报价现象制订操作性强的制裁措施，以维护招投标价格市场。
（三）建议在合同履约保证金上参照有关规定适当提高履约保证金比例，同时在招标文件合同格式中增加履约承诺书（或承诺条款），明确承包人违反承诺，更换人员、设备或人员设备如不能到位所应承担的责任。
（四）综合评价法评标中，评标基准价计算时通常去掉一个最高值和一个最低值，但当投标家数很多时，建议可以去掉若干个最高最低值计算评标基准价，以防止围标串标行为造成评标基准价失真。
（五）现行招标文件规定投标保证金一般为投标总价的1％－2％且不大于80万元，建议根据工程具体情况适当提高投标保证金的金额。
总之，《招标投标法》的出台实施十多年来，既是对十多年来招标投标实践活动的总结，更是我国社会主义市场经济发展进程中的重要的里程碑，它必将为招标投标活动的进一步规范和健康发展提供强有力的法律武器。
参考文献:
《中华人民共和国招标投标法》．中华人民共和国主席令第21号，2000.1