论文部分内容阅读
[摘 要]文体社团是参与公共文化服务的社会力量中最具专业性和活力的部分。长安镇的文体社团在参与公共文化服务上取得了良好的成绩，全面、客观地评价长安镇文体社团的作用，并对推进长安镇文体社团参与公共文化服务提出对策，明确政府与文体社团之间的关系，加强对文体社团的培育，改善政府对文体社团的管理，在当前构建现代公共文化服务体系的背景下，具有重要的理论价值和现实意义。
[关键词]公共文化 文体社团 现状与对策
社会力量在当前构建现代公共文化服务体系中被摆到了重要而明显的位置。文体社团是参与公共文化服务的社会力量中最具专业性和活力的部分。加强文体社团参与公共文化服务，可以“形成政府与民间多方平等参与、主体同律、多元合作、良性互动的格局，推进公共文化服务供给方式的多元化，优质高效地满足人民群众的文化需求”。
长安镇的文体社团主要分两类，一类是长安镇文体协会，一类是自发社会团体。长安镇文体协会是指由长安镇文联牵头组织和直接领导并提供经费支持，具体事务由协会自行管理的群众性组织。自发社会团体是指相对文体协会而言，与政府没有直接或间接的隶属关系，由文化、体育爱好者通过一定的社会关系自愿结合，自发开展文化、体育类活动的群众组织。
一、长安镇文体协会发展情况分析
（一）长安镇文体协会的发展情况
截止2014年3月，长安镇成立有文体协会15个，分别是：大学生联谊会、戏曲协会、摄影协会、棋牌协会、作家协会、妇女文娱协会、龙狮运动协会、少儿体操协会、乒乓球运动协会、收藏家协会、篮球协会、书法家协会、美术家协会、音乐协会，舞蹈家协会。会员约2000人，团体会员65个，国家级会员46人，省级会员110人，市级会员252名。
（二）长安镇文体协会参与公共文化服务情况
1.团结、培养、造就了一大批文化艺术体育人才。各个协会都有卓有成绩的代表人物。例如作家协会的陈启文、塞壬，摄影协会的李志良、唐寿新、占有兵、赖汝强、卢雪兰夫妇，舞蹈家协会的徐维亚、谢志伟等。
2.推出了一大批群众喜闻乐见的文艺精品。作家协会共出版文艺专著30多部，东莞市各类文学评比近50%奖项被长安获得。报告文学《命脉——中国水利调查》、散文《匿名者》获2014年鲁迅文学奖提名。粤剧作品《思源》荣获第二届中国戏剧文学奖；摄影作品《劳动者》是“中国摄影作品限量鉴证”第一号作品，送展第五届中国国际版权博览会；《长安摄影志》是全国首部镇级地域的摄影志；舞蹈家协会三人舞《生命的空间》获全国舞蹈艺术最高奖“文华”奖评比三等奖；少儿舞蹈《学军》获第十届中国艺术节舞蹈门类作品“群星奖”等。目前，长安镇每年获国家级奖5件以上，省级以上奖10余人次，累计获市级以上奖600多人次。
3.推动了多个国家级文化之乡的创建。文体协会是应群众的需求而设立的，协会的发展，又有效地推动了群众文化活动的开展和长安特色文化建设。长安以一个镇级行政单位，获得“中国民间文化艺术（醒狮）之乡”、“全国幼儿基本体操之乡”、“中国书法之乡”、“中国民间文化艺术（粤剧）之乡”、“中国民间文化艺术（摄影）之乡”5个国家级的文化之乡之称，在全国都是罕见的。其中文体协会功居首位。
4.打造了全省、全国有影响力的公共文化品牌。依托5大国家级文化之乡创建工作，各协会对接省级、国家级机构和协会，积极打造高层次、大影响力的公共文化品牌，目前，“南雅奖”书法篆刻展永久落户长安，全国摄影理论研讨会连续将承办六届十二年。
5.加强了对外文化交流。有多个文体协会曾代表国家、省、市、镇开展各级对外文化交流活动。例如龙狮运动协会先后访问了意大利、美国、巴拿马等国家。摄影协会先后在北京、东京、台北、信宜等地办过大型摄影展。戏曲协会曾在法国、北京、香港、澳门、广州、南宁、广安、上海、长沙、湛江和廉江等地交流演出约300场等。
（三）长安镇文体协会存在的不足
1.参与公共文化服务的主动性不强。文体协会具有“官办”色彩，协会经费支出基本由政府买单，部分文体协会公共文化服务意识不强，参与公共文化服务多出于被动。
2.公共文化服务的有效性没能得到充分发挥。文体协会的产品和服务比较单一，没有跟上群众需求的变化，也没有建立起群众需求表达机制和群众评价、反馈机制。
3.协会自身建设不够。文体协会没有找准在公共文化服务体系背景下自身的建设和发展定位。
二、自发社会团体情况分析
（一）长安镇自发社会团体目前状况
为摸清自发社会团体情况，长安镇开展了一次面向机关单位、社区、企业自发社会团体的调研，共发出调查问卷300份，回收249份，其中机关单位（社区）28份，企业221份。经调查得知的企业自发社团有205个，机关单位（社区）自发社团有46个。
（二）长安镇自发社会团体参与公共文化服务情况
1.自发社会团体作为文体协会的重要组成部分，参与公共文化服务。长安镇的自发社会团体与文体协会具有密切的关系。目前长安镇15个文体协会共有65个团体会员，这65个团体会员就是65个自发社会团体。
2.企业、社区及单位是自发社会团体参与公共文化服务的主要区域。约占50%的企业自发社会团体经常性开展活动；社区自发社会团体基本形成了每天都自发开展文娱活动的良好发展态势。机关单位的自发社会团体数量虽少，但是开展、参与的公共文化服务专业水平比较高。
3.政府通过多种活动赛事促进自发社会团体参与公共文化服务。截止2013年底，长安镇共举办25届歌唱大赛、9届粤曲（合唱、对唱）大赛、5届青年舞蹈大赛、4届元旦摄影比赛、4届花艺大赛、4届广场集体舞蹈大赛、2届少儿艺术花会大赛等常态性赛事。这些赛事对自发社会团体的综合展示、锻炼提升起到了相当大的作用。 4.部分自发社会团体取得了辉煌的成绩。据《长安镇志》记载，1994年，长安镇青少年乒乓球队就曾远赴上海参加中日友好青少年乒乓球邀请赛，并分别夺得男、女子团体亚军；1995年，长安乒乓球队获“省、港、澳杯乒乓球赛”两枚金牌；1997年的四届欧亚杯龙狮大赛冠军就是街口醒狮队斩获的等。长安镇还拥有广东省第三支职业篮球队伍东莞柏宁篮球队等等。
（三）长安镇自发社会团体存在的问题
1.散、弱、小。长安镇自发社会团体的发展尚处于初步阶段，呈现出散、弱、小的情况。
2.缺乏支持和引导。对自发社会团体的支持和引导多是各单位、社区、企业的自发行为，政府对自发社会团队的支持和引导不仅零散，而且手段、力度都较小，存在许多政策盲点。
3.缺乏指导和辅导。自发社会团体还存在缺乏指导和辅导的问题，各种指导和辅导的要求散见于各文件之间，尚未形成有力机制。
4.缺乏参与公共文化服务的平台和通道。自发社会团体参与公共文化服务的热情很高，但是缺乏有效的公共文化服务的平台和通道。
三、进一步推进长安镇文体社团参与公共文化服务的对策
（一）明确政府与文体社团之间的关系
1.政府与文体社团之间是管理与被管理关系。按照政府职能转变和文化体制改革要求，政府不应是文体社团的主办者，而是管理者。文体协会不是“二政府”，不是文化行政部门的附庸，而是行业性、非营利性社会组织，接受业务主管部门文联和社团登记管理机关社会事务局的业务指导与监督管理。
2.政府与文体社团之间是合作关系。从公共文化治理和公共文化服务的角度来说，政府与文体社团之间是合作关系。文体协会是政府重要的参谋助手，在政府与文体工作者之间发挥着重要的桥梁纽带作用。在政府主导下，文体社团和市场组织等共同为公众提供公共文化服务。
（二）加大对文体社团的培育
1.要大力培育自发社会团体。建立自发社会团体指导、辅导机制，建立自发社会团体扶持、激励机制，同时，积极搭建公共文化服务平台，营造有利于自发社会团体参与公共文化服务的良好环境。
2.要促进文体协会和自发社会团体共同发展。要加强文体协会与企业自发社团之间的联系，利用文体协会的资源，加大对自发社团进行重点指导、服务，帮助企业自发社会团体成长。要统筹推进文体社团建设，形成舞蹈、合唱、书画等传统类自发社会团体和钓鱼、红酒、杂技、魔术、登山、徒步等现代类自发社会团体繁荣发展的生动局面，满足群众的现代公共文化需要。
3.要搭建和拓宽文体社团服务平台。要不断完善公共文化设施网络；积极推进各级各类公共文化设施优先对文体社团免费开放；建立数字化服务平台；设立公共文化发展基金等，多管齐下，为文体社团参与公共文化服务开辟更为广阔的渠道。
（三）推动文体社团良性发展
在培育文体社团的同时，政府应引入竞争机制，建立政府购买公共文化服务制度，充分运用政府购买服务杠杆，形成文体社团之间良性竞争的发展局面。促进协会与协会之间、自发社会团体与自发社会团体之间、协会与自发社会团体之间开展良性竞争。此外，还要推进文体协会加强自身建设。完善协会内部组织，建立健全协会内部各项管理制度，强化文体协会的服务意识和服务功能。
（四）改善和创新政府对文体社团的管理
1.改善政府对文体协会的管理机制。要从管理、经费、考核等方面入手，对文体协会改官办制为管理制、改经费拨款制为项目申报制、改奖励制为绩效评估制，形成以管理制为核心，以项目申报制和绩效评估制为主要抓手的管理运行机制，切实改变政府对文体协会的传统管理模式，激发协会活力，促进协会健康发展。
2.建立自发社会团体登记、管理机制。文化部门、社会事务部门应加强沟通联系，积极作为，出台更加简洁明了、简便易行的鼓励政策，放宽准入条件、简化登记手续、优化管理服务，引导更多的自发社会团体进行登记注册，并帮助和鼓励尚不具备登记条件的自发社会团体做好备案管理，推动自发社会团体规范化管理。
3.提高文体社团公共文化服务的效能。要加强对文体社团的人才队伍建设，完善人才建设机制；建立对文体社团的群众评价和反馈机制，把群众的评价和反馈作为公共文化服务体系建设的一个重要内容和环节；建立对文体社团评估定级和退出机制，切实通过评估定级和退出机制，形成不断提升长安镇文体社团参与公共文化服务水平的倒逼机制。
参考文献：
李少惠.公共文化服务体系建设的主体构成及其功能分析.社科纵横，2007（2）。
作者简介：许镇伟（1985——），男，大学本科，现任职东莞市长安镇文化广播电视服务中心。
曾秋辉（1982——），男，大学本科，现任职东莞市长安镇文化广播电视服务中心。
[关键词]公共文化 文体社团 现状与对策
社会力量在当前构建现代公共文化服务体系中被摆到了重要而明显的位置。文体社团是参与公共文化服务的社会力量中最具专业性和活力的部分。加强文体社团参与公共文化服务，可以“形成政府与民间多方平等参与、主体同律、多元合作、良性互动的格局，推进公共文化服务供给方式的多元化，优质高效地满足人民群众的文化需求”。
长安镇的文体社团主要分两类，一类是长安镇文体协会，一类是自发社会团体。长安镇文体协会是指由长安镇文联牵头组织和直接领导并提供经费支持，具体事务由协会自行管理的群众性组织。自发社会团体是指相对文体协会而言，与政府没有直接或间接的隶属关系，由文化、体育爱好者通过一定的社会关系自愿结合，自发开展文化、体育类活动的群众组织。
一、长安镇文体协会发展情况分析
（一）长安镇文体协会的发展情况
截止2014年3月，长安镇成立有文体协会15个，分别是：大学生联谊会、戏曲协会、摄影协会、棋牌协会、作家协会、妇女文娱协会、龙狮运动协会、少儿体操协会、乒乓球运动协会、收藏家协会、篮球协会、书法家协会、美术家协会、音乐协会，舞蹈家协会。会员约2000人，团体会员65个，国家级会员46人，省级会员110人，市级会员252名。
（二）长安镇文体协会参与公共文化服务情况
1.团结、培养、造就了一大批文化艺术体育人才。各个协会都有卓有成绩的代表人物。例如作家协会的陈启文、塞壬，摄影协会的李志良、唐寿新、占有兵、赖汝强、卢雪兰夫妇，舞蹈家协会的徐维亚、谢志伟等。
2.推出了一大批群众喜闻乐见的文艺精品。作家协会共出版文艺专著30多部，东莞市各类文学评比近50%奖项被长安获得。报告文学《命脉——中国水利调查》、散文《匿名者》获2014年鲁迅文学奖提名。粤剧作品《思源》荣获第二届中国戏剧文学奖；摄影作品《劳动者》是“中国摄影作品限量鉴证”第一号作品，送展第五届中国国际版权博览会；《长安摄影志》是全国首部镇级地域的摄影志；舞蹈家协会三人舞《生命的空间》获全国舞蹈艺术最高奖“文华”奖评比三等奖；少儿舞蹈《学军》获第十届中国艺术节舞蹈门类作品“群星奖”等。目前，长安镇每年获国家级奖5件以上，省级以上奖10余人次，累计获市级以上奖600多人次。
3.推动了多个国家级文化之乡的创建。文体协会是应群众的需求而设立的，协会的发展，又有效地推动了群众文化活动的开展和长安特色文化建设。长安以一个镇级行政单位，获得“中国民间文化艺术（醒狮）之乡”、“全国幼儿基本体操之乡”、“中国书法之乡”、“中国民间文化艺术（粤剧）之乡”、“中国民间文化艺术（摄影）之乡”5个国家级的文化之乡之称，在全国都是罕见的。其中文体协会功居首位。
4.打造了全省、全国有影响力的公共文化品牌。依托5大国家级文化之乡创建工作，各协会对接省级、国家级机构和协会，积极打造高层次、大影响力的公共文化品牌，目前，“南雅奖”书法篆刻展永久落户长安，全国摄影理论研讨会连续将承办六届十二年。
5.加强了对外文化交流。有多个文体协会曾代表国家、省、市、镇开展各级对外文化交流活动。例如龙狮运动协会先后访问了意大利、美国、巴拿马等国家。摄影协会先后在北京、东京、台北、信宜等地办过大型摄影展。戏曲协会曾在法国、北京、香港、澳门、广州、南宁、广安、上海、长沙、湛江和廉江等地交流演出约300场等。
（三）长安镇文体协会存在的不足
1.参与公共文化服务的主动性不强。文体协会具有“官办”色彩，协会经费支出基本由政府买单，部分文体协会公共文化服务意识不强，参与公共文化服务多出于被动。
2.公共文化服务的有效性没能得到充分发挥。文体协会的产品和服务比较单一，没有跟上群众需求的变化，也没有建立起群众需求表达机制和群众评价、反馈机制。
3.协会自身建设不够。文体协会没有找准在公共文化服务体系背景下自身的建设和发展定位。
二、自发社会团体情况分析
（一）长安镇自发社会团体目前状况
为摸清自发社会团体情况，长安镇开展了一次面向机关单位、社区、企业自发社会团体的调研，共发出调查问卷300份，回收249份，其中机关单位（社区）28份，企业221份。经调查得知的企业自发社团有205个，机关单位（社区）自发社团有46个。
（二）长安镇自发社会团体参与公共文化服务情况
1.自发社会团体作为文体协会的重要组成部分，参与公共文化服务。长安镇的自发社会团体与文体协会具有密切的关系。目前长安镇15个文体协会共有65个团体会员，这65个团体会员就是65个自发社会团体。
2.企业、社区及单位是自发社会团体参与公共文化服务的主要区域。约占50%的企业自发社会团体经常性开展活动；社区自发社会团体基本形成了每天都自发开展文娱活动的良好发展态势。机关单位的自发社会团体数量虽少，但是开展、参与的公共文化服务专业水平比较高。
3.政府通过多种活动赛事促进自发社会团体参与公共文化服务。截止2013年底，长安镇共举办25届歌唱大赛、9届粤曲（合唱、对唱）大赛、5届青年舞蹈大赛、4届元旦摄影比赛、4届花艺大赛、4届广场集体舞蹈大赛、2届少儿艺术花会大赛等常态性赛事。这些赛事对自发社会团体的综合展示、锻炼提升起到了相当大的作用。 4.部分自发社会团体取得了辉煌的成绩。据《长安镇志》记载，1994年，长安镇青少年乒乓球队就曾远赴上海参加中日友好青少年乒乓球邀请赛，并分别夺得男、女子团体亚军；1995年，长安乒乓球队获“省、港、澳杯乒乓球赛”两枚金牌；1997年的四届欧亚杯龙狮大赛冠军就是街口醒狮队斩获的等。长安镇还拥有广东省第三支职业篮球队伍东莞柏宁篮球队等等。
（三）长安镇自发社会团体存在的问题
1.散、弱、小。长安镇自发社会团体的发展尚处于初步阶段，呈现出散、弱、小的情况。
2.缺乏支持和引导。对自发社会团体的支持和引导多是各单位、社区、企业的自发行为，政府对自发社会团队的支持和引导不仅零散，而且手段、力度都较小，存在许多政策盲点。
3.缺乏指导和辅导。自发社会团体还存在缺乏指导和辅导的问题，各种指导和辅导的要求散见于各文件之间，尚未形成有力机制。
4.缺乏参与公共文化服务的平台和通道。自发社会团体参与公共文化服务的热情很高，但是缺乏有效的公共文化服务的平台和通道。
三、进一步推进长安镇文体社团参与公共文化服务的对策
（一）明确政府与文体社团之间的关系
1.政府与文体社团之间是管理与被管理关系。按照政府职能转变和文化体制改革要求，政府不应是文体社团的主办者，而是管理者。文体协会不是“二政府”，不是文化行政部门的附庸，而是行业性、非营利性社会组织，接受业务主管部门文联和社团登记管理机关社会事务局的业务指导与监督管理。
2.政府与文体社团之间是合作关系。从公共文化治理和公共文化服务的角度来说，政府与文体社团之间是合作关系。文体协会是政府重要的参谋助手，在政府与文体工作者之间发挥着重要的桥梁纽带作用。在政府主导下，文体社团和市场组织等共同为公众提供公共文化服务。
（二）加大对文体社团的培育
1.要大力培育自发社会团体。建立自发社会团体指导、辅导机制，建立自发社会团体扶持、激励机制，同时，积极搭建公共文化服务平台，营造有利于自发社会团体参与公共文化服务的良好环境。
2.要促进文体协会和自发社会团体共同发展。要加强文体协会与企业自发社团之间的联系，利用文体协会的资源，加大对自发社团进行重点指导、服务，帮助企业自发社会团体成长。要统筹推进文体社团建设，形成舞蹈、合唱、书画等传统类自发社会团体和钓鱼、红酒、杂技、魔术、登山、徒步等现代类自发社会团体繁荣发展的生动局面，满足群众的现代公共文化需要。
3.要搭建和拓宽文体社团服务平台。要不断完善公共文化设施网络；积极推进各级各类公共文化设施优先对文体社团免费开放；建立数字化服务平台；设立公共文化发展基金等，多管齐下，为文体社团参与公共文化服务开辟更为广阔的渠道。
（三）推动文体社团良性发展
在培育文体社团的同时，政府应引入竞争机制，建立政府购买公共文化服务制度，充分运用政府购买服务杠杆，形成文体社团之间良性竞争的发展局面。促进协会与协会之间、自发社会团体与自发社会团体之间、协会与自发社会团体之间开展良性竞争。此外，还要推进文体协会加强自身建设。完善协会内部组织，建立健全协会内部各项管理制度，强化文体协会的服务意识和服务功能。
（四）改善和创新政府对文体社团的管理
1.改善政府对文体协会的管理机制。要从管理、经费、考核等方面入手，对文体协会改官办制为管理制、改经费拨款制为项目申报制、改奖励制为绩效评估制，形成以管理制为核心，以项目申报制和绩效评估制为主要抓手的管理运行机制，切实改变政府对文体协会的传统管理模式，激发协会活力，促进协会健康发展。
2.建立自发社会团体登记、管理机制。文化部门、社会事务部门应加强沟通联系，积极作为，出台更加简洁明了、简便易行的鼓励政策，放宽准入条件、简化登记手续、优化管理服务，引导更多的自发社会团体进行登记注册，并帮助和鼓励尚不具备登记条件的自发社会团体做好备案管理，推动自发社会团体规范化管理。
3.提高文体社团公共文化服务的效能。要加强对文体社团的人才队伍建设，完善人才建设机制；建立对文体社团的群众评价和反馈机制，把群众的评价和反馈作为公共文化服务体系建设的一个重要内容和环节；建立对文体社团评估定级和退出机制，切实通过评估定级和退出机制，形成不断提升长安镇文体社团参与公共文化服务水平的倒逼机制。
参考文献：
李少惠.公共文化服务体系建设的主体构成及其功能分析.社科纵横，2007（2）。
作者简介：许镇伟（1985——），男，大学本科，现任职东莞市长安镇文化广播电视服务中心。
曾秋辉（1982——），男，大学本科，现任职东莞市长安镇文化广播电视服务中心。