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循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，促进资源永续利用，实现经济活动生态化的一种全新的经济发展模式。
利用循环经济的原则指导资源型城市产业转型与升级，构建新型产业体系，是减少资源型产业对资源的依懒性，缓解资源约束和环境的矛盾，提高资源型城市可持续发展能力，最终实现经济、社会与资源和环境的协调发展的有效途径。
一、包头市产业转型的优势分析
（一）城市经济实力不断增强
2013年，包头市生产总值3503亿元，较上年增长9.3%，高于自治区平均增速0.3个百分点，其中全年规模以上工业增加值达1379.5亿元，较上年增长12.4%。钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土五大支柱产业实现工业增加值909.5亿元，对全市规模以上工业增长的贡献份额达50.0%。包头市不断增强的经济实力为资源型城市产业转型提供了较为坚实的物质经济基础。
（二）资源蕴藏量丰富
包头矿产资源丰富，种类繁多，已发现矿物74种，矿产类型14个。蕴藏有稀土、铁、煤炭、铝、金、铌等54种金属、非金属和能源化工原料。其中，白云鄂博矿山是举世罕见的金属共生矿山，铁的探明储量约为10亿多吨，铌的储量居全国之首，稀土储量巨大，占世界50%以上，居世界首位，煤炭储量达800万吨以上。富足的矿产资源为包头产业发展提供了物质保障。
（三）良好的产业基础和完备的重工业体系优势
包头依托丰富的煤炭、稀土、铁矿等资源优势，发展成为稀土、钢铁、冶金、机械、能源、化工、重型汽车等门类比较齐全的综合性重工业城市。以包头钢铁公司为龙头的稀土工业已经形成了采选、冶炼、分离单一氧化物的完整工业体系，成为中国最大的稀土科研、生产基地。目前，包头能够生产80个品种200多个规格的稀土产品，其中，高性能钕铁硼永磁材料、三基色荧光粉等20多种产品远销美国、日本等国家和地区。一机集团内蒙古第一机械制造公司利用德国奔驰汽车生产技术，开发了“北方-奔驰”载重汽车，载重汽车产量完成 1.6 万辆。内蒙古北方重工业公司和英国合资合作生产的重型矿用自卸汽车、铁路车辆、航天国防装备等显示着包头机械制造业的雄厚实力。
二、包头市产业转型面临的困境
（一）资源性产业比重大，第三产业发展严重滞后
包头资源型产业比重较大，占工业产值59.5%的钢铁、电力、稀土、铝业等四大支柱产业都对矿产资源的依赖程度较高。尽管包头的生产性服务业有了较快发展，但传统服务业比重仍然较高，而现代物流、金融保险、文化旅游等现代服务业发展较慢，层次比较低，总体规模偏小，市场竞争力弱。
（二）资源消耗大，环境污染重
由于包头重工业的过度发展造成资源和能源的消耗较大，工业能源消耗和单位工业增加值能耗都远远超过全国平均水平。钢铁、电力、铝业、稀土能耗占全市能耗总量的60%以上，在能源消费中，煤炭的消耗比重高达80%以上。资源开发强度大，且回收率低，浪费现象严重。同时，包钢、希望铝业等多家钢铁、冶炼企业，二氧化碳排放强度居全国前列，二氧化硫排放量占全市排放总量的25%，特别是大气中的颗粒物已经成为影响包头市大气环境质量的主要污染因子。
（三）产品附加值低，产业链偏短，且产业间无关联
包头市的工业企业大多处于产业链的底端，工业产品大多是技术含量低的初加工产品和中低档产品，深加工产品、高附加值产品较少。加工层次较高的产品主要集中在轻工业，而轻工业在包头市工业结构中的比重很低。由于对资源的深加工和增加附加值方面投入不足，所以没有形成较长的资源开发和加工利用的产业链条。包头市资源型产业中大量资产的专用性较强，产业间几乎无关联度，没有形成良好的产业链，也未达到产业集群发展。
三、包头实现产业转型升级的对策
（一）缩减资源型主导产业，培育与选择新的主导产业
目前包头的主导产业有钢铁、装备制造、稀土、电力、铝业等，这些都是依赖于地方资源发展起来的产业，对包头整体经济的发展起着支撑作用。世界资源型城市产业的发展经验告诉我们，由于资源具有不可再生性，如果过多地依赖资源型产业发展地方经济，终究会出现资源枯竭，从而使得资源开发成本逐年加大，最终影响地区经济发展的潜力。以上这五大主导产业在很长时间仍然作为包头的重点产业，但随着产业结构的调整， 一方面应逐渐缩减该产业的发展，减少对资源的耗费；另一方面将具有发展前景、产业关联度较强的一些第三产业调整为主导产业，引导和扶持具有发展潜力的稀土新材料、风电设备制造、新能源等战略性新兴产业，使其逐步转为主导产业，为资源型城市的发展带来持久的动力。
（二）延伸产业链，大力发展资源深加工业
以包头铝业产业园为载体， 充分利用电力资源优势，加大希望铝业、包头铝业铝产品的深加工。大力研发高性能的铝合金板材和稀土铝合金，提高高档铝箔产品的加工与焊接技术；积极开发铝合金汽车变速器壳体和离合器外壳等产品，逐步形成铝制品产业链。
以包钢和华业特钢为核心，依托稀土这个资源优势，探索稀土在钢铁冶炼过程中的应用，积极开发能应用于汽车、能源、高速铁路等领域的高端汽车板、硅钢及建筑类钢材等髙附加值产品；以生铁、钢、钢材及其延伸产品为核心，延长铁矿石—钢铁冶炼—特种钢、不锈钢—钢制品的钢铁产业链。
充分利用现有钢铁产业基础，以内蒙古一机集团和北方重工集团为核心，加大技术和人力资源的整合力度， 利用微电子技术、信息技术、光电技术、新材料技术，研究开发重型汽车、矿用汽车、铁路车辆、挖掘机、大型风力发电主机以及核电和火电装备，提供专用管材、煤炭专用设备等高端装备产品。充分发挥稀土永磁的资源优势，发展清洁能源汽车以及开发新兴交通运输系统。大力发展工程机械、石油化工、输配电、环保和军工等大型机械装备及其配件的加工制造。 以东华热电、河西电厂和达茂风电为核心，采用先进的工艺技术与设备实行清洁生产，削减生产源头的污染，加强资源在生产中的综合利用，减少产品生产和使用过程中污染物的产生和排放，最大限度地提高粉煤灰的综合利用率，减少新水的采用，实现工业用水的闭式循环利用。
以包钢为龙头的煤焦油深加工产业基地，从煤焦油沥青—针状焦—高负荷电极、蒽油—炭黑—轮胎及橡胶制品起步，逐步沿着高新技术产品方向发展。依托包头神华集团已建成的煤制烯烃，充分利用烯烃加工技术，把包头市建成塑料管、塑料膜等塑料产品的生产基地。结合塑料、有色金属、不锈钢材料，生产温室大棚。
（三）大力开发节能产品和发展环保产业
研究高效燃烧技术、工业企业余能利用技术、节电技术，开发节能建材，发展节能产品和节能服务产业，减少资源的耗费。通过提高工业固体废物综合利用技术，实现粉煤灰、高铝粉煤灰的综合利用，废旧物资高值化利用，减少废物的排放。加强非工业固体废物资源化利用、再制造技术和装备、重金属污染物循环利用等技术和装备，发展资源循环利用产业。加强废水处理、工业脱硫除尘、汽车尾气净化、城市垃圾处理、重金属污染综合整治等环境治理技术与装备的开发研究，逐步形成环保服务产业。
（四）加快发展现代服务业
首先，通过现有交通、运输、口岸等资源的有效整合，依托京包、包兰、包头—临河铁路和京藏高速公路等交通干线建立大型物流枢纽，发展区域性物流中心；依据包头的产品特色，培育煤炭矿石物流园区、钢铁物流园区、装备制造业物流园区、铝业物流园区、稀土高新物流区等专业化物流园区；积极打造呼包鄂经济区的钢材、有色金属、稀土、化工、机械、煤炭物流市场。其次，开发具有民族和地方风味的特色餐饮服务， 扶持星级酒店形成产业化，鼓励发展餐饮连锁、特许加盟等新型业态。依托黄河湿地保护区、五当召风景区、希拉穆仁草原等区域，发展包头草原、湿地、民俗宗教的旅游经济。第三，吸引国内外金融机构和国内知名银行入驻包头，拓展金融服务领域和范围，创新金融机构服务产品，构建多层次、多元化的金融服务体系。
（五）整合资源流和能源流，延长产业生态链条
按照循环经济的理念， 合理规划和整合包头市的生态工业园区。在布局上，一是对南郊铝电一体化工业、铜工业、天然气化工等工业高起点地规划建设“再造型生态工业”；二是对传统的河西钢铁工业、电力工业以及北郊的机械制造业等，实施传统产业生态转型，建设“改造型生态工业”；三是对地理区域不集中的其它地区，规划建设“虚拟型生态工业”。当前主要以“河西工业走廊”为起点，以包钢为中心，向西南、西北和旗县延伸，延长多条产业链。总之，城市东、西、南、北四大区域都要打造成生态工业园区，园区内通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，使园区内上游企业产生的废物转化为下游企业的原料，推进产业之间的废物循环，实现资源优化配置。努力把城区工业圈、近郊工业圈和远郊工业圈都纳入循环经济布局。
基金项目：本文系内蒙古自治区高等学校科学研究项目，项目计划编号：NJZC16220。
（作者单位：包头师范学院经济与管理学院）
责任编辑：代建明
利用循环经济的原则指导资源型城市产业转型与升级，构建新型产业体系，是减少资源型产业对资源的依懒性，缓解资源约束和环境的矛盾，提高资源型城市可持续发展能力，最终实现经济、社会与资源和环境的协调发展的有效途径。
一、包头市产业转型的优势分析
（一）城市经济实力不断增强
2013年，包头市生产总值3503亿元，较上年增长9.3%，高于自治区平均增速0.3个百分点，其中全年规模以上工业增加值达1379.5亿元，较上年增长12.4%。钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土五大支柱产业实现工业增加值909.5亿元，对全市规模以上工业增长的贡献份额达50.0%。包头市不断增强的经济实力为资源型城市产业转型提供了较为坚实的物质经济基础。
（二）资源蕴藏量丰富
包头矿产资源丰富，种类繁多，已发现矿物74种，矿产类型14个。蕴藏有稀土、铁、煤炭、铝、金、铌等54种金属、非金属和能源化工原料。其中，白云鄂博矿山是举世罕见的金属共生矿山，铁的探明储量约为10亿多吨，铌的储量居全国之首，稀土储量巨大，占世界50%以上，居世界首位，煤炭储量达800万吨以上。富足的矿产资源为包头产业发展提供了物质保障。
（三）良好的产业基础和完备的重工业体系优势
包头依托丰富的煤炭、稀土、铁矿等资源优势，发展成为稀土、钢铁、冶金、机械、能源、化工、重型汽车等门类比较齐全的综合性重工业城市。以包头钢铁公司为龙头的稀土工业已经形成了采选、冶炼、分离单一氧化物的完整工业体系，成为中国最大的稀土科研、生产基地。目前，包头能够生产80个品种200多个规格的稀土产品，其中，高性能钕铁硼永磁材料、三基色荧光粉等20多种产品远销美国、日本等国家和地区。一机集团内蒙古第一机械制造公司利用德国奔驰汽车生产技术，开发了“北方-奔驰”载重汽车，载重汽车产量完成 1.6 万辆。内蒙古北方重工业公司和英国合资合作生产的重型矿用自卸汽车、铁路车辆、航天国防装备等显示着包头机械制造业的雄厚实力。
二、包头市产业转型面临的困境
（一）资源性产业比重大，第三产业发展严重滞后
包头资源型产业比重较大，占工业产值59.5%的钢铁、电力、稀土、铝业等四大支柱产业都对矿产资源的依赖程度较高。尽管包头的生产性服务业有了较快发展，但传统服务业比重仍然较高，而现代物流、金融保险、文化旅游等现代服务业发展较慢，层次比较低，总体规模偏小，市场竞争力弱。
（二）资源消耗大，环境污染重
由于包头重工业的过度发展造成资源和能源的消耗较大，工业能源消耗和单位工业增加值能耗都远远超过全国平均水平。钢铁、电力、铝业、稀土能耗占全市能耗总量的60%以上，在能源消费中，煤炭的消耗比重高达80%以上。资源开发强度大，且回收率低，浪费现象严重。同时，包钢、希望铝业等多家钢铁、冶炼企业，二氧化碳排放强度居全国前列，二氧化硫排放量占全市排放总量的25%，特别是大气中的颗粒物已经成为影响包头市大气环境质量的主要污染因子。
（三）产品附加值低，产业链偏短，且产业间无关联
包头市的工业企业大多处于产业链的底端，工业产品大多是技术含量低的初加工产品和中低档产品，深加工产品、高附加值产品较少。加工层次较高的产品主要集中在轻工业，而轻工业在包头市工业结构中的比重很低。由于对资源的深加工和增加附加值方面投入不足，所以没有形成较长的资源开发和加工利用的产业链条。包头市资源型产业中大量资产的专用性较强，产业间几乎无关联度，没有形成良好的产业链，也未达到产业集群发展。
三、包头实现产业转型升级的对策
（一）缩减资源型主导产业，培育与选择新的主导产业
目前包头的主导产业有钢铁、装备制造、稀土、电力、铝业等，这些都是依赖于地方资源发展起来的产业，对包头整体经济的发展起着支撑作用。世界资源型城市产业的发展经验告诉我们，由于资源具有不可再生性，如果过多地依赖资源型产业发展地方经济，终究会出现资源枯竭，从而使得资源开发成本逐年加大，最终影响地区经济发展的潜力。以上这五大主导产业在很长时间仍然作为包头的重点产业，但随着产业结构的调整， 一方面应逐渐缩减该产业的发展，减少对资源的耗费；另一方面将具有发展前景、产业关联度较强的一些第三产业调整为主导产业，引导和扶持具有发展潜力的稀土新材料、风电设备制造、新能源等战略性新兴产业，使其逐步转为主导产业，为资源型城市的发展带来持久的动力。
（二）延伸产业链，大力发展资源深加工业
以包头铝业产业园为载体， 充分利用电力资源优势，加大希望铝业、包头铝业铝产品的深加工。大力研发高性能的铝合金板材和稀土铝合金，提高高档铝箔产品的加工与焊接技术；积极开发铝合金汽车变速器壳体和离合器外壳等产品，逐步形成铝制品产业链。
以包钢和华业特钢为核心，依托稀土这个资源优势，探索稀土在钢铁冶炼过程中的应用，积极开发能应用于汽车、能源、高速铁路等领域的高端汽车板、硅钢及建筑类钢材等髙附加值产品；以生铁、钢、钢材及其延伸产品为核心，延长铁矿石—钢铁冶炼—特种钢、不锈钢—钢制品的钢铁产业链。
充分利用现有钢铁产业基础，以内蒙古一机集团和北方重工集团为核心，加大技术和人力资源的整合力度， 利用微电子技术、信息技术、光电技术、新材料技术，研究开发重型汽车、矿用汽车、铁路车辆、挖掘机、大型风力发电主机以及核电和火电装备，提供专用管材、煤炭专用设备等高端装备产品。充分发挥稀土永磁的资源优势，发展清洁能源汽车以及开发新兴交通运输系统。大力发展工程机械、石油化工、输配电、环保和军工等大型机械装备及其配件的加工制造。 以东华热电、河西电厂和达茂风电为核心，采用先进的工艺技术与设备实行清洁生产，削减生产源头的污染，加强资源在生产中的综合利用，减少产品生产和使用过程中污染物的产生和排放，最大限度地提高粉煤灰的综合利用率，减少新水的采用，实现工业用水的闭式循环利用。
以包钢为龙头的煤焦油深加工产业基地，从煤焦油沥青—针状焦—高负荷电极、蒽油—炭黑—轮胎及橡胶制品起步，逐步沿着高新技术产品方向发展。依托包头神华集团已建成的煤制烯烃，充分利用烯烃加工技术，把包头市建成塑料管、塑料膜等塑料产品的生产基地。结合塑料、有色金属、不锈钢材料，生产温室大棚。
（三）大力开发节能产品和发展环保产业
研究高效燃烧技术、工业企业余能利用技术、节电技术，开发节能建材，发展节能产品和节能服务产业，减少资源的耗费。通过提高工业固体废物综合利用技术，实现粉煤灰、高铝粉煤灰的综合利用，废旧物资高值化利用，减少废物的排放。加强非工业固体废物资源化利用、再制造技术和装备、重金属污染物循环利用等技术和装备，发展资源循环利用产业。加强废水处理、工业脱硫除尘、汽车尾气净化、城市垃圾处理、重金属污染综合整治等环境治理技术与装备的开发研究，逐步形成环保服务产业。
（四）加快发展现代服务业
首先，通过现有交通、运输、口岸等资源的有效整合，依托京包、包兰、包头—临河铁路和京藏高速公路等交通干线建立大型物流枢纽，发展区域性物流中心；依据包头的产品特色，培育煤炭矿石物流园区、钢铁物流园区、装备制造业物流园区、铝业物流园区、稀土高新物流区等专业化物流园区；积极打造呼包鄂经济区的钢材、有色金属、稀土、化工、机械、煤炭物流市场。其次，开发具有民族和地方风味的特色餐饮服务， 扶持星级酒店形成产业化，鼓励发展餐饮连锁、特许加盟等新型业态。依托黄河湿地保护区、五当召风景区、希拉穆仁草原等区域，发展包头草原、湿地、民俗宗教的旅游经济。第三，吸引国内外金融机构和国内知名银行入驻包头，拓展金融服务领域和范围，创新金融机构服务产品，构建多层次、多元化的金融服务体系。
（五）整合资源流和能源流，延长产业生态链条
按照循环经济的理念， 合理规划和整合包头市的生态工业园区。在布局上，一是对南郊铝电一体化工业、铜工业、天然气化工等工业高起点地规划建设“再造型生态工业”；二是对传统的河西钢铁工业、电力工业以及北郊的机械制造业等，实施传统产业生态转型，建设“改造型生态工业”；三是对地理区域不集中的其它地区，规划建设“虚拟型生态工业”。当前主要以“河西工业走廊”为起点，以包钢为中心，向西南、西北和旗县延伸，延长多条产业链。总之，城市东、西、南、北四大区域都要打造成生态工业园区，园区内通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，使园区内上游企业产生的废物转化为下游企业的原料，推进产业之间的废物循环，实现资源优化配置。努力把城区工业圈、近郊工业圈和远郊工业圈都纳入循环经济布局。
基金项目：本文系内蒙古自治区高等学校科学研究项目，项目计划编号：NJZC16220。
（作者单位：包头师范学院经济与管理学院）
责任编辑：代建明