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摘 要：公益创投是培育和发展社会组织的新模式，在理论和实践方面都很研究价值，本文对新沂市公益创投活动的实践情况进行分析，总结取得的成效并思考其启示，希望为今后公益创投活动提供参考。
关键词：新沂市 公益创投 社会组织
“公益创投”又称“公益性创业投资”，是一种以社会效益为投资回报的新型资本投入方式，追求提高社会组织自身“造血”能力。其内涵是指处于初创期的社会组织或社会工作者、社区工作者根据社区居民实际需求创意设计公益服务项目，或根据企业、基金会等捐赠方意愿设计公益服务项目，通过评审后获得政府小额资助并实施项目，进而解决社会问题，满足社会需求。
一、新沂市公益创投的运作概况
新沂市为推动社会组织健康发展，充分调动社会组织、社会工作者及其它社会力量参与社区建设的主动性、积极性和创造性，更好的发挥社会组织参与社会管理服务的作用，满足城乡居民多样化需求，积极探索社会组织发展新路径，从2014年开始，通过政府采购招投标的形式，新沂市每年投资100万元购买社会组织服务项目。2014年10月新沂市启动了公益创投活动，通过公开招标的方式，针对社区服务中存在的软肋，选中了27项由社会组织提供的便民服务实施公益创投，每个项目金额3-5万元，资助期限为1年。项目资助范围包括为老年人、青少年、残疾人士、困境儿童、流动人口等特殊群体开展的为老服务、助残服务、青少年服务、救助帮困服务和流动人口服务项目，比如独居和纯老家庭的结对关爱、残障人士康复、技能培训和就业、社区青少年志愿者服务、支出性贫困家庭的救助帮困、流动人口的技能培训、婚恋家庭社会融合项目，以及其他围绕“扶老、助残、救孤、济困”宗旨的有利于弘扬志愿者精神，有利于维护社区稳定和社会和谐的服务项目。对意向参与公益创投的社会组织有四点要求：一是要求社会组织要依法登记注册，上年度年检合格或新设立，单位、法定代表人、项目负责人均无不良记录，备案组织无不良记录，二是具备申请项目相关的设施和条件，三是项目周期不超过一年，四是已获政府购买服务但在实施中的项目不得参加。经过申报、培训、评选等环节，“乐巢计划”—高龄失能老人生活、精神关爱，关爱优抚功臣，社区武术推广，呵护花蕾，预防未成年人犯罪等 27 项公益创投项目入选。项目于 2014 年 10 月陆续启动。2015年公益创投立项35项，2016年立项55项。2016年，新沂市欣慈社会工作服务中心的“公益创投项目监测与社会组织能力建设”项目，以获选项目负责人、社会组织负责人为服务对象，体现了新沂市公益创投项目的新方向，新沂市的社会组织呈现跨越式发展。2014年新沂市成功职业培训学校实施的“扬起生命风帆——残疾人就业技能培训”，新沂市金凤凰职业培训学校实施的“第二个妈妈——孤残留守儿童关爱計划”和“我们是未来领袖——青少年素质教育培训计划”等3个项目入选了江苏省政府采购中心的公开竞标。
二、新沂市公益创投取得的成效
通过三年多的发展，新沂市已经委托社会组织公益创投项目117项，通过跟踪评估发现，各参与的社会组织都能把所中标的公益项目作为一种责任，一项荣誉，高度重视，精心严密组织，项目的进展普遍好于预期。三年来，通过公益创投新沂市的公益服务正在发生着以下几点变化：
一是社会公益氛围有所提升。经过三年多的公益创投实践活动的开展，新沂市公益性社会组织注册数量明显增加，公益活动参与的组织和人数逐年递增，公益服务领域也在不断拓宽，社会组织初步形成服务联盟，取长补短，全社会的公益意识有所提升。 二是社会组织的自身能力得到加强。项目是社会组织在发展初级时期立身之本。通过实施公益创投项目，入选社会组织的实际操作能力得到了全面提升，具体表现为计划管理意识逐步形成，掌握了合理安排项目进程的方法；台账和财务制度逐渐规范化，社会组织开始有意识地补充完善各类项目痕迹材料，台账管理中不规范的现象逐渐减少；项目化意识进一步强化，对于如何设置项目目标、如何抓取项目成效等有了更加深入的认识，社会组织内部责任分工也逐步理顺。目前超过73%的中标社会组织认为自身项目管理和运作能力通过实施公益创投项目得到了提升。 三是项目受益人群覆盖广。公益创投项目服务对象涉及老年人、视障人士、外来务工子女、癌症康复病人、待业中青年、优抚对象、贫困留守儿童等群体，截至2016年9月底，新沂市公益创投项目服务范围共覆盖4个街道、13个乡镇，直接受益人数为5273人，间接受益人数为21062人；直接受益人次为37941人次，间接受益人次为61734人次。四是居民的个性化需求得到一定满足。过去，新沂市公益项目的服务对象虽能够获得一些基本帮助，但对他们更加细致、更加多样的需求却难以满足，而公益创投项目恰好可以填补这种空白。比如，在老龄化现象日益突出的背景下，老年人的日常生活照料和精神慰藉已经成为社会的一大重要问题，而这些多样化的需求，仅靠家庭及个人是难以顾全也难以做好的，公益创投项目则以团队的热情与爱心，周密设计丰富多彩的公益活动，提升老年人的生活质量，丰富他们的精神生活。
三、新沂市公益创投的思考和启示
从新沂市实践情况来看，公益创投引导社会组织树立了服务社会的发展理念，增强了社会组织的责任意识，提高自身项目运作、策划组织、协调服务等工作水平，促进了社会组织努力提供优质服务的意愿。社会组织在解决社会问题和参与社会治理方面均发挥了积极作用，今后应加强政策扶持力度，充分给予社会组织赋能。还应切实加强社会组织自身建设和社工人才队伍建设、人才能力建设，不断转变政府职能，最大限度地给予公益创投参与社会组织能力建设的发展空间。 从新沂市的情况来看，公益创投还可以从以下几方面进行探索：一是加强社会监督。公益创投项目的顺利运行，要求社会组织建立以诚信为核心的行为规范，提供承诺过的相应服务和实现信息公开，社会组织自觉接受社会公众的监督，增强社会组织的的公信力。二是制定公益创投评估办法。不仅要评估项目本身，更要评估承接项目的社会组织，实现“双效性”，达到社会价值实现与社会组织自身成长的有机统一，聚焦目标完成情况的同时更加关注受益人群的改变程度。三是建立咨询机制，成立咨询专家小组，聘请国内外的社会组织能力建设领域的专家和学者，为提高公益创投参与社会组织能力提供强大智力支持。四是强化激励机制建设，以一种柔性的方式积聚有益于公益创投发展的正能量，推动公益创投向预设的方向演进，为此要对承接公益创投项目并达到预期目标的社会组织给以更大的支持力度，比如享有免费参加政府组织的各种培训，优先享有政府奖励或补助的权利等，增强公益创投的吸引力，使社会组织通过承接公益创投项目获得提升自身能力的良机，不断提升内部管理能力，服务社会能力以及整合社会资源能力。
参考文献：
[1]岳金柱. “公益创投”：社会组织培育发展的创新模式[J].社团管理研究，2010（4）.
[2]李学会.公益创投：政府购买社会组织公共服务的实践与探索[J].社会工作，2013（3）：100-107.
[3]刘新玲，吴从珊.公益创投的含义、性质与构成要素[J].福建行政学院学报，2011（04）：31-35.
[4]吕纳.公益创投的本土实践分析[J].价值工程，2012（24）：139-141.
作者简介：孙梦楠（1991.06—），女，汉族，江苏新沂人，西北农林科技大学研究生在读，研究方向：公共服务管理。
关键词：新沂市 公益创投 社会组织
“公益创投”又称“公益性创业投资”，是一种以社会效益为投资回报的新型资本投入方式，追求提高社会组织自身“造血”能力。其内涵是指处于初创期的社会组织或社会工作者、社区工作者根据社区居民实际需求创意设计公益服务项目，或根据企业、基金会等捐赠方意愿设计公益服务项目，通过评审后获得政府小额资助并实施项目，进而解决社会问题，满足社会需求。
一、新沂市公益创投的运作概况
新沂市为推动社会组织健康发展，充分调动社会组织、社会工作者及其它社会力量参与社区建设的主动性、积极性和创造性，更好的发挥社会组织参与社会管理服务的作用，满足城乡居民多样化需求，积极探索社会组织发展新路径，从2014年开始，通过政府采购招投标的形式，新沂市每年投资100万元购买社会组织服务项目。2014年10月新沂市启动了公益创投活动，通过公开招标的方式，针对社区服务中存在的软肋，选中了27项由社会组织提供的便民服务实施公益创投，每个项目金额3-5万元，资助期限为1年。项目资助范围包括为老年人、青少年、残疾人士、困境儿童、流动人口等特殊群体开展的为老服务、助残服务、青少年服务、救助帮困服务和流动人口服务项目，比如独居和纯老家庭的结对关爱、残障人士康复、技能培训和就业、社区青少年志愿者服务、支出性贫困家庭的救助帮困、流动人口的技能培训、婚恋家庭社会融合项目，以及其他围绕“扶老、助残、救孤、济困”宗旨的有利于弘扬志愿者精神，有利于维护社区稳定和社会和谐的服务项目。对意向参与公益创投的社会组织有四点要求：一是要求社会组织要依法登记注册，上年度年检合格或新设立，单位、法定代表人、项目负责人均无不良记录，备案组织无不良记录，二是具备申请项目相关的设施和条件，三是项目周期不超过一年，四是已获政府购买服务但在实施中的项目不得参加。经过申报、培训、评选等环节，“乐巢计划”—高龄失能老人生活、精神关爱，关爱优抚功臣，社区武术推广，呵护花蕾，预防未成年人犯罪等 27 项公益创投项目入选。项目于 2014 年 10 月陆续启动。2015年公益创投立项35项，2016年立项55项。2016年，新沂市欣慈社会工作服务中心的“公益创投项目监测与社会组织能力建设”项目，以获选项目负责人、社会组织负责人为服务对象，体现了新沂市公益创投项目的新方向，新沂市的社会组织呈现跨越式发展。2014年新沂市成功职业培训学校实施的“扬起生命风帆——残疾人就业技能培训”，新沂市金凤凰职业培训学校实施的“第二个妈妈——孤残留守儿童关爱計划”和“我们是未来领袖——青少年素质教育培训计划”等3个项目入选了江苏省政府采购中心的公开竞标。
二、新沂市公益创投取得的成效
通过三年多的发展，新沂市已经委托社会组织公益创投项目117项，通过跟踪评估发现，各参与的社会组织都能把所中标的公益项目作为一种责任，一项荣誉，高度重视，精心严密组织，项目的进展普遍好于预期。三年来，通过公益创投新沂市的公益服务正在发生着以下几点变化：
一是社会公益氛围有所提升。经过三年多的公益创投实践活动的开展，新沂市公益性社会组织注册数量明显增加，公益活动参与的组织和人数逐年递增，公益服务领域也在不断拓宽，社会组织初步形成服务联盟，取长补短，全社会的公益意识有所提升。 二是社会组织的自身能力得到加强。项目是社会组织在发展初级时期立身之本。通过实施公益创投项目，入选社会组织的实际操作能力得到了全面提升，具体表现为计划管理意识逐步形成，掌握了合理安排项目进程的方法；台账和财务制度逐渐规范化，社会组织开始有意识地补充完善各类项目痕迹材料，台账管理中不规范的现象逐渐减少；项目化意识进一步强化，对于如何设置项目目标、如何抓取项目成效等有了更加深入的认识，社会组织内部责任分工也逐步理顺。目前超过73%的中标社会组织认为自身项目管理和运作能力通过实施公益创投项目得到了提升。 三是项目受益人群覆盖广。公益创投项目服务对象涉及老年人、视障人士、外来务工子女、癌症康复病人、待业中青年、优抚对象、贫困留守儿童等群体，截至2016年9月底，新沂市公益创投项目服务范围共覆盖4个街道、13个乡镇，直接受益人数为5273人，间接受益人数为21062人；直接受益人次为37941人次，间接受益人次为61734人次。四是居民的个性化需求得到一定满足。过去，新沂市公益项目的服务对象虽能够获得一些基本帮助，但对他们更加细致、更加多样的需求却难以满足，而公益创投项目恰好可以填补这种空白。比如，在老龄化现象日益突出的背景下，老年人的日常生活照料和精神慰藉已经成为社会的一大重要问题，而这些多样化的需求，仅靠家庭及个人是难以顾全也难以做好的，公益创投项目则以团队的热情与爱心，周密设计丰富多彩的公益活动，提升老年人的生活质量，丰富他们的精神生活。
三、新沂市公益创投的思考和启示
从新沂市实践情况来看，公益创投引导社会组织树立了服务社会的发展理念，增强了社会组织的责任意识，提高自身项目运作、策划组织、协调服务等工作水平，促进了社会组织努力提供优质服务的意愿。社会组织在解决社会问题和参与社会治理方面均发挥了积极作用，今后应加强政策扶持力度，充分给予社会组织赋能。还应切实加强社会组织自身建设和社工人才队伍建设、人才能力建设，不断转变政府职能，最大限度地给予公益创投参与社会组织能力建设的发展空间。 从新沂市的情况来看，公益创投还可以从以下几方面进行探索：一是加强社会监督。公益创投项目的顺利运行，要求社会组织建立以诚信为核心的行为规范，提供承诺过的相应服务和实现信息公开，社会组织自觉接受社会公众的监督，增强社会组织的的公信力。二是制定公益创投评估办法。不仅要评估项目本身，更要评估承接项目的社会组织，实现“双效性”，达到社会价值实现与社会组织自身成长的有机统一，聚焦目标完成情况的同时更加关注受益人群的改变程度。三是建立咨询机制，成立咨询专家小组，聘请国内外的社会组织能力建设领域的专家和学者，为提高公益创投参与社会组织能力提供强大智力支持。四是强化激励机制建设，以一种柔性的方式积聚有益于公益创投发展的正能量，推动公益创投向预设的方向演进，为此要对承接公益创投项目并达到预期目标的社会组织给以更大的支持力度，比如享有免费参加政府组织的各种培训，优先享有政府奖励或补助的权利等，增强公益创投的吸引力，使社会组织通过承接公益创投项目获得提升自身能力的良机，不断提升内部管理能力，服务社会能力以及整合社会资源能力。
参考文献：
[1]岳金柱. “公益创投”：社会组织培育发展的创新模式[J].社团管理研究，2010（4）.
[2]李学会.公益创投：政府购买社会组织公共服务的实践与探索[J].社会工作，2013（3）：100-107.
[3]刘新玲，吴从珊.公益创投的含义、性质与构成要素[J].福建行政学院学报，2011（04）：31-35.
[4]吕纳.公益创投的本土实践分析[J].价值工程，2012（24）：139-141.
作者简介：孙梦楠（1991.06—），女，汉族，江苏新沂人，西北农林科技大学研究生在读，研究方向：公共服务管理。