论文部分内容阅读
编者按：加快城镇建设是我国经济和社会发展的重大战略问题。近几年来，北京市通州区永顺镇利用自身的优势，经过不断的调研和探索，取得了骄人的成绩，走出了一条城镇建设的成功之路。为此，本期“地方经济”栏目，推出一组永顺的文章，希望为我国城镇建设提供一个成功的案例，为其它城镇的发展提供一些经验与借鉴。
永顺镇地处通州卫星城中心区域，占卫星城规划面积的五分之四，是典型的城市型乡镇，辖区面积43平方公里，紧邻北京CBD中央商务区，百里长街穿境而过，京哈高速路、京秦铁路、京承铁路在此交汇，大运河、通惠河、温榆河等六条河流流经该镇，交通便捷、多河富水，使永顺镇成为“上拱京畿、下控天津”的古城重镇。
今年以来，永顺镇经济继续保持良好的发展态势，截止到7月底，税收总额达到10248万元，比去年同期增加4435万元，增长76.3%,居全区各乡镇之首。这是该镇党委、政府坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指针，认真落实“积极倡导扶植农民大力发展三产，以高新技术为主导改造优化二产，逐步弱化并早日退出一产”的经济发展战略取得的突破性进展。全镇二产、三产同比增长10.3%和11.9%，一产同比下降。
上半年，镇党委、政府为求得镇域经济的持续发展和有限资源的最大增值，结合区域整体规划，重新规划确定了全镇经济发展的四个功能区域，即：北部确定为国际型、生态型、花园式城区；中部确定为现代化文化型、金融商贸型社区；西南部确定为花园式居住区和商贸物流区；沿温榆河、小中河、坝河确定为国际型的生态保护区和花园式水陆旅游休闲区；这为永顺镇的城市化建设和持续发展确定了明确的方向。
永顺镇党委、政府认为：在未来几年内，通州卫星城必将成为一个地处紧邻CBD百万人口聚居的中心城市，而身处其中的永顺镇更是中心城市的中心，它的经济发展方向，必须紧紧围绕城市的功能进行规划和设计，必须紧紧依靠经营城市资源去存活和发展，而且是高质量的存活和发展。要实现这一目标靠大工业不行，因为卫星城内已限制大工业的发展，靠农业更不行，因为原始农业已失去发展的基础，必须要发展新型的二三产业。为此，永顺镇将61家不符合城市发展要求的铸造、小装订等企业关停、迁移。新引进和发展以房地产业、商贸业、金融业、城市服务业、城市文化业、以及城市交通运输业、城市旅游业和与城市需求相适应的高新技术产业的企业41家，其中投资在5000万元以上的3家，投资总额超过20亿元。目前全镇有经市科委批准的高新技术企业4家，占全区的1/3，科技先导型企业3家，全镇工业结构更趋于合理。
截止到目前，房地产业完成产值4亿元，实现税收四千多万元，已成为该镇经济的支柱产业。建筑开复工面积达到77万平方米。运乔家园、鑫苑小区、天赐良缘小区等已成为全区的精品住宅小区，珠江地产、泰博地产等一批实力雄厚的企业的入住更为房地产业增添了活力。随着高档精品小区的不断形成，高素质、高收入人群的不断引入，使二、三产业的发展有了更加广阔的空间。为此，镇党委、政府有着更加清醒和明确的认识，只有把永顺镇发展成为城市化永顺、现代化永顺、花园式永顺、诚信化永顺，并逐步成为全区的政治中心、商贸中心、金融中心、社会交往中心、高新科技传播发展中心和高层人群居住中心。才能使永顺镇持续健康的不断发展。才能真正树立京东第一镇的品牌，并使之享誉海内外。
总结永顺镇的发展经验，可以看到，它的成功，具体表现以下几个方面：
一是以房地产开发为龙头的第三产业获得健康快速发展。房地产业在全镇经济发展中的支撑作用愈来愈明显，大型房地产项目的进入，高档精品住宅小区的形成，改善了全镇住宅产品的消费结构，引进了高素质、高收入人群，提高了消费水平，带动了第三产业的发展。
二是工业企业经济运行质量得到全面提升。从上半年工业企业各项经济指标的增长情况看，工业企业的运行质量得到了全面提升，企业的经济效益增加明显。通过引进、重组，全镇工业运行质量显著提高，工业结构进一步优化，上半年全镇工业呈现出良好发展势态。三是农业产业结构有明显调整，土地资源的使用价值有了明显提高。按照农业向城市化过渡的工作意见，全镇进一步加大了农业产业结构调整力度，上半年新发展花卉、苗木、果树等2350亩，使全镇14022亩土地基本脱离了粮食生产。同时，结合城市建设，发展具有环境改善作用的绿地7.95万平方米，并全面启动了环村林、环厂林、绿化隔离带建设，植树达20余万株，这不仅美化了城市生活环境，而且提高了土地的经济效益；另外，小中河两侧30米绿色景观带基础工程已经启动，河东各村的整体城市排水工程在积极筹备之中，农业基础设施建设已经步入了城市化建设的轨道。
四是资产清理、村帐托管工作取得阶段性成果。上半年，对镇、村278家企业的资产现状逐一进行了清理，对经济运营情况进行了综合分析。并针对镇属企业情况制定了整改实施方案。如对长期亏损、资不抵债，已不能履行清偿到期债务的北京兄弟制衣厂进行了审计和破产运作并获成功，通过破产彻底清算、消化了1052.17万元的债务包袱，并盘活了部分土地资源；对原工业总公司进行了全面审计，负债情况已进行清理，为实施破产奠定了基础。通过清理，基本摸清了全镇村级集体资产的存量情况，减少债务14000余万元，收缴集体欠款1000余万元，为下一步村级集体资产收益分配工作的顺利开展，奠定了良好的基础。
截止目前，村帐托管工作已圆满完成区下达任务，同时各村已按村帐托管的有关规定分别制定了六项财务管理制度。在全镇实施“双层审计、村帐托管、电算管理”的办法，有利于规范全镇财务核算和集体资产的管理，促进会计信息及时、真实、准确地收集，并有利于各级领导进行科学决策和资源有效配置，村帐托管的全面实施，对全镇经济的大发展起到积极的促进作用。五是努力为群众办实事，人民生活环境得到改善。今年初，镇政府确定拟办的23件实事进展顺利，绝大多数事项已经完成。为取信于民，在办理过程中，镇政府建立了现场督查制度，健全了督查网络，加大了督查检查的力度。各承办单位高度重视，狠抓落实，上半年已完成总工作量的80%以上。这些实事的实施，进一步提高了群众的生活质量和水平，改善了群众的生产生活环境。在公益事业建设方面，为全镇7所中小学建立了电脑教学网络，购置了中小学计算机教室的投影设施，在3个小区安装了健身器材；在维护全镇稳定方面认真对待群众来信来访，并加强了综合治理网络系统的建设，同时增强了警力。上半年派出所干警从30人增加到61人，同时配备了20名保安人员，及时防范和打击了各种违法犯罪活动，强化了外来人口管理，全镇发案率得到下降。安定稳定的社会局面保障了全镇上半年经济工作的顺利开展。
面对成绩，永顺镇自己的主要体会有：一是坚持正确的指导思想和工作思路，全镇上下围绕镇党委、政府年初制定的工作目标和工作部署，进一步统一思想，统一步骤，狠抓各项工作的组织落实，有力的保证了各项工作任务的完成和超额完成；二是坚持“环境建设年”的总体要求，狠抓重点工程建设，进一步改善了投资环境，增强了招商引资的吸引力；三是坚持“旧村改造与商品房开发并重，主体工程、市政设施和美化环境同步”的建设方针，狠抓城市管理，城市基础设施建设，促进了城市经济的发展；四是坚持体制创新，在农村集体收益分配工作方面做了有益的探索，对维护全镇的社会稳定起到了推动作用。
永顺镇的发展经验与思考
中共永顺镇党委书记 周鸿武
今年以来，永顺镇以环境建设为突破口，紧抓机遇、开拓创新、拼搏进取、扎实工作，有力地推动了全镇经济和社会各项事业的持续快速发展,确保了经济和社会发展主要指标实现"时间过半，完成任务过半"，从而为完成和超额完成全年经济和社会发展的各项任务，奠定了坚实基础。
总结上半年的工作，各个方面都在非常平稳快速的向前推进与发展，确有可圈可点之处。
一
第一，经济工作实现了史无前例的大镇大跨跃、大增长。上半年税收总额完成8723万元，占全年任务12506万元的69.8%，比上年同期增长88.8%，增加4103万元。这个业绩，在全区各乡镇居于首位，充分说明了永顺镇切切实实的经济实力。总体上讲，今年以来，镇党委、政府加强了对全镇经济运行形势的分析、研究，加大了组织经济工作的力度，在领导、组织、调控经济和社会各项工作的同时，抓住了涉及全镇发展主要矛盾的资源、资产问题，规划及城市建设管理问题、招商引资问题、体制、机制、政策创新问题等等，组织制定、研究提出了若干规划、方案、政策和措施，为全镇经济发展起到了积极地促进作用。
第二，科学定位、合理布局，打造了镇域经济发展的"平台"。根据永顺镇的区位优势、交通优势、水系优势和人文优势，镇党委、政府前段时间认真听取了建设部及北京市多位规划专家的指导性建议，重新确定了永顺镇的功能定位和布局。一是科学定位。定位的目标是建设一个为通州区服务，为首都国际化大都市服务的生态城市、花园城市、文化城市，努力建造一个北京最具特色的人居环境，最具特色的工作环境、学习环境、休闲娱乐环境和购物环境。二是合理布局。我们将北部确定为国际型、生态型、花园式城区；将中部确定为现代化文化型社区；我们将西南部确定为花园式居住区和商贸物流区。以上定位和布局，确定了镇域经济的基本框架，为下一步的发展打下了坚实基础。
第三，机构改革，迈出了关键一步。上半年定岗、定责、定编工作基本完成，采取退休、买断工龄、安置到企业等多种方式和途径进行了合理分流，初步达到了转变职能、精简人员的目的。下一步我们还要继续做好工作，完成公务员过渡、录用、宣誓，同时还要进行教育培训。改革就意味着个人得失和利益的调整，在这次改革过程中也确实有不少同志，做到了以大局为重，服从组织不计较个人得失，体现了高度的奉献精神，牺牲精神。当然，党委、政府在政策允许的情况下，尽可能给予他们合理的待遇。
第四，全镇上下共同努力，确保了社会安定稳定。永顺镇总体上是社会稳定、秩序良好，人民群众的生产、生活正常进行。上半年全镇的保稳定工作取得了比较明显的成效：我镇矛盾排查调处的各项基层基础工作得到了加强；与"法轮功"邪教组织的斗争取得了新的进展；重点地区整治和专项清理整治工作取得阶段性成果；巡逻防控体系、社区创安、科技创安等社会治安综合治理工作得到了全面推进。
当然，在肯定成绩的同时，我们也要保持头脑的清醒，要"强体固基"。所谓强体，就是全镇的经济体量还不大、不够强，质量还不够高，全镇的经济基础设施、环境还不够好，要通过我们各方面的工作，提高全镇经济总量和质量，加快各项建设，进一步改造我们的环境。我们基础设施建设的速度还要进一步加快，经济运行的方式还要进一步突破，尤其是在资源的挖潜整合方面要有所认识。
二
面对新的机遇和挑战，下半年，我们提出全镇干部群众要认真学习贯彻市九次党代会以及区上半年经济工作会精神，按照"三个代表"重要思想的要求，进一步认清形势、坚定信心、解放思想、团结鼓劲，着重抓好经济发展、环境建设、招商引资、为人民办实事和社会稳定等重点工作，促进永顺镇经济和社会发展再上新水平。为圆满完成全年任务，我们有三方面要求：
一是统一思想，提高环境意识，加速营造优美的生态环境、优质的服务环境和和谐的人居环境。在环境建设上要特别突出经营理念，力求达到社会效益与经济效益的统一。二是进一步树立经营资源意识，完善镇域经济发展的思路，确保全镇经济持续健康发展。要认真理清镇域城市发展资源，制定好资源使用经营的办法，包括土地资源、道路资源、人力、智力资源等。三是要提高服务意识，高效推进各项政务工作。所以各机关干部、村级干部一定要更新观念、转换角色、廉洁高效、强化责任感、化服务意识，加强调查研究，解决实际问题。要"深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事"。
下半年要集中精力，重点抓好以下四方面工作：
一是加大招商引资工作力度，促进功能化永顺、诚信化永顺的建设步伐。
结合永顺镇的功能定位，我们要为通州卫星城服务，要为首都国际化大都市服务。要作为通州区的政治中心、商贸中心、金融中心、社会交往中心、高新科技传播发展中心和高层人群的居住中心。在这一前提下，我们招商引资的方向也就自然明确。我们既要通过推介、网上、委托等方式进行招商，更要走出去直接与国内外著名的大企业、大公司进行接触，通过面对面的接触和沟通，提高招商引资的成功率。在招商的过程中必须坚持诚信为本，要把招商的过程作为树立诚信化永顺形象的过程。对引进的项目，必须强化跟踪管理和服务，要落实责任制，保证项目引得来、留得住、见效快。
二是继续以房地产开发为重点，促进城市化永顺的建设步伐。
要抓住房地产业这一重要的经济增长点不放。充分利用我镇优越的地理位置，通过房地产业的大规模开发，加快城市化永顺的建设步伐。同时，在房地产开发建设中，要开阔思路，一方面我们要通过提高基础设施能力，拉动房地产业发展，另一方面也要联合房地产商吸引他们投资加快基础设施建设，提高房地产开发商对镇基础设施建设的贡献率。
三是进一步提高城市规划、设计、建设和管理水平，促进现代化、花园式永顺的建设步伐。
要紧抓北京市筹办奥运会工作全面启动、首都城市建设面临新一轮大发展的机遇，按照市第九次党代会提出的，坚持以人为本和可持续发展，高标准规划城市、高质量建设城市、高效能管理城市、高水平经营城市，加快现代化、花园式永顺镇建设步伐。
四是加大服务和组织领导力度，确保全年经济工作的顺利开展。
镇里要建好三个服务体系：一是要建好招商引资服务体系。切实实行"一站式"办公，为投资办企业的客商办理营业执照、税务登记等各种手续，为客商提供全方位的服务。二是要建好劳动力就业服务体系。加强劳动就业，促进农民向二、三产业转移，拓宽农民致富渠道，重点做好劳动就业技能培训，为城市失业人员、退休人员、下岗职工、无业农民的就业服务。三是要建好城市管理服务体系。要针对城市管理中的热点、难点问题，做好管理城市的各项工作。
另外，在加快经济发展的同时保持全镇社会稳定尤为重要。要强化社会治安的综合治理，坚决维护社会安定。要加强对镇域内各企事业单位、营业场所的安全检查，消除各种安全隐患，避免重大事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。一是要抓好安全培训和宣传教育，增强安全意识。二是要强化安全管理体系建设，加强基层安全管理队伍的建设。三是要加大全镇安全执法监察力度，搞好安全监察工作。在加强信访和人民内部矛盾纠纷的排查调处工作方面，仍要加大力度，特别是在企业发展用地、旧村搬迁改造、企业改制破产中要做好深入细致的思想工作。各单位要坚持"拉网式"的排查制度，认真分析预测本单位的热点、难点问题，善于抓苗头性、倾向性问题，抓矛盾纠纷的引发点，把问题解决在萌芽状态，真正做到早发现、早介入、早处理。
三
当前，永顺镇的功能定位和布局已基本确定，也就是说永顺镇的宏伟蓝图已经绘就。
把永顺镇的宏伟蓝图变为美好现实，还需要我们解放思想，与时俱进。这是我们开辟思想新境界，开创实践新局面的必然要求。永顺镇加快发展的历程就是一个与时俱进、不断在解放思想中统一思想、在统一思想中凝聚力量的进程。着眼于新的任务、新的跨越，我们要在总结实践经验的基础上，认清形势，明确要求，努力把全镇各级党组织和广大党员、干部、群众的思想和行动统一到邓小平理论、"三个代表"重要思想上来，统一到落实"建设城市化永顺、现代化永顺、花园式永顺、诚信化永顺"的现实任务上来。这样，我们就能巩固和发展全镇上下"人心齐、抓机遇、求发展"的大好局面，满怀信心地乘势前进。
把永顺镇的宏伟蓝图变为美好现实，还需要我们开拓创新，扎实工作。古人云"天下之事，因循则无一事可为；奋然为之，亦未必难"。面对永顺镇日益繁重的现代化建设任务，我们要大力发扬开拓创新的时代精神，根据永顺镇的发展实际，以更加广阔的视野，积极研究和探索在新形势下做好各项工作的思路、途径和办法，善谋实干，扎实推进，务见成效。
把永顺镇宏伟蓝图变为美好现实，还需要我们进一步营造永顺镇经济协调发展的良好局面。我们要再接再厉，群策群力，始终坚持"两手抓，两手都要硬"，充分发挥永顺镇积蓄的科技、教育、人才、信息等综合比较优势，大力发展教育、科技、文化等各项社会事业，切实加强思想道德建设，为全镇的改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
把永顺镇的宏伟蓝图变为现实，仍需要我们把维护稳定放在一切工作的首位。高度的民主、健全的法制、良好的秩序、稳定的环境，是永顺镇进行现代化建设的重要内容和保证。要结合实际，积极推进民主政治建设，大力加强法制建设，建立健全确保安全稳定的长效机制，确保全镇稳定。
把永顺镇的宏伟蓝图变为美好现实，仍需要我们进一步加强党的建设，并不断提高领导水平。要做好我们的各项工作，关键取决于坚持、加强和改善党的领导，取决于各级党组织建设得更加坚强、更加富有凝聚力、战斗力和创造力。因此我们要以改革的精神研究解决当前面临的新情况、新问题，并切实加强党的思想、组织、作风建设，切实密切同广大人民群众的联系。全镇党员都必须努力当好走在时代前列的尖名，当好爱岗敬业的榜样当好促进改革发展稳定的中坚，当好实践党的宗旨的模范，切实承担起团结带领群众、实践"三个代表"、推动全镇改革发展的神圣使命。