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战后很长时间，日本政界实际掌握政策制定权的是官僚阶层（即各政府相关部门的公务员）。日本官僚用自下而上的方式，逐级研讨并上报政策草案，然后，这些草案经各省厅大臣及首相许可，必要时再经过国会审议，成为国家的政策。位于官僚体制最顶端的各省厅事务次官，可以左右日本的内外政策。据曾任官房长官秘书的人士称，“在大臣们召开阁僚会议的前一天，