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随着社会主义市场经济的建立，原有的在长期计划经济条件下形成的管养不分的养护模式越来越不能适应形势发展的需要，中央和省市对事业单位改革已提出了明确要求，中共上饶市委、市人民政府也对交通管理体制改革作出了指示，因此对怎样实施“管养分开”谈点粗浅的认识，旨在为公路管理体制改革起点舆论先行、抛砖引玉的作用，为领导决策提供参考。