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2005年，吉林省交通工作会议围绕“快跑”的要求，从人本需求、经济需求、生态需求出发，确定了“建设发达、快捷、安全、环保的交通运输体系，全面提高交通运输促进经济社会发展的能力、公共服务的能力，为振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会提供交通支撑，创造和谐便利的交通运输条件”的目标。
近几年来，吉林省交通基础设施建设在高等级公路建设方面是从无到有，先后建设了长平、长吉、吉江、延图、长余等数条高速公路，在实现跨越式发展的基础上，本着“交通建设要适度超前”、“快上先行”，进一步加大建设力度、加强路网密度，制定了吉林省高速公路路网规划。吉林省的高等级公路建设因其建设过程中注重规划性、功用性、整体性、环保性、科学性、人文性，体现出一种和谐的新气象。
一、建设和谐的高等级公路
吉林省坚持科学发展观，提出了建设全省“五纵五横三环”辐射成网的现代化交通网络，加快以长春为中心，辐射各市、州所在地的高速公路网建设，加快吉林省通往沈阳、大连、营口、丹东等城市和港口的进关出海快速通道建设，以及边境出口、出关和边防公路建设，实现基础设施建设数量和质量的统一，形成道路交通的有机连结，构建不同层次：不同结构的经济圈，体现交通建设与社会经济发展的适应度。
长春至珲春一级公路(以下简称长珲公路)，是国家及吉林省“十五”重点建设项目，是国家高速公路7918路网规划珲春至乌兰浩特国家高速公路的重要路段，建设里程490公里，长远规划，分期实施，分段建设。目前已在交通流量较大的长春至吉林、吉林至江密峰，延吉至图们段规划建成运营了全幅高速公路。待建的349公里，最初的考虑是立足省情，一期工程按局部半幅标准建设，提前实现全线通车，提高路线布局的整体效益，全幅设计、局部半幅的高速公路分期建设。但在2005年吉林省经济“快跑”思路中，长珲公路将加大投资，加快建设速度，按照王珉省长的指示精神，力争2008年前实现双幅通车。一是从行路人的需要、安全保障的人本意识出发，实现交通建设与社会需求的和谐；二是从满足人畅其通、物畅其流的经济建设需要出发，实现交通建设与效率的和谐；三是从满足社会各阶层对交通的多样化需求出发，实现交通与公平的和谐；四是从生态、节约、可持续发展出发，实现工程本体与发展的和谐，使吉林省交通基础设施建设尤其是高等级公路的建设正由以往强调“安全、质量、成本、工期”的本体意识渐渐向大交通、大思路、大发展的整体认识转变，“交通建设要适度超前”，“快上先行”，加快建设力度，不再考虑先有车后有路的问题，而是必须考虑先有路后有车，以运输通道或交通干线为发展轴，坚持交通建设“点轴开发理论”，逐步形成的产业和城市高度发达的集聚地带，真正意义地构建起吉林大交通。通过改变运输可达性和经济可达性而改善其经济地理位置，从而改变吉林省所谓内陆省，过境交通的不利地位，使之纳入国内和国际大交通范围中，进而形成区位优势，加快经济增长，促进学术论证中“长图交通经济带”的形成，为振兴东北老工业基地、发展外向型经济、改善投资环境，加强民族团结，巩固国防，促进吉林省经济发展做出新的贡献。
二、建设和谐的高级公路的措施
吉林省高等级公路在建设过程中，以工程建设为中心，围绕“安全、质量、成本、环保、工期”的工作目标，积极营造和谐外部建设环境；强化合同管理与服务意识的统一；融生态环保、安全要求于工程本体建设；坚持依法管理与奖惩手段并重；坚持以人为本，用工作质量保证工程质量，初步形成了建设管理目标清晰、管理措施明确、有机统一、运转灵活、互动和谐的管理体制。
1、营造和谐外部建设环境，体现人本思想
一方面是有章有法搞好征地拆迁。工程建设沿线较长，村镇密集，征地拆迁量大，涉及利益广。本着“政治动员、行政干预、经济补偿、多方支持、妥善安排”的方针，紧紧依靠地方政府，由吉林省政府与地区政府签订征地拆迁责任书，由地区承包完成征地拆迁工作，依靠市、县国土局，各乡(镇)的征地拆迁办公室具体负责、做好拆迁难点工作。另一方面是千方百计保护农民利益。工程建设与沿线农民利益息息相关，集中反映在农民工工资兑现、沿线发生水淹地、施工爆破对民房影响等3个方面，并贯穿整个工程建设始终。建设单位坚持以维护农民利益、化解社会矛盾、构建和谐工程为己任，采取切实可行的措施：一是采取宣传教育、专项稽查、规范整治、树立典型4个步骤解决民工工资拖欠问题。二是统一办理保险，使沿线农民免受损失。长珲公路建设通过保险招标的形式，统一办理了包括一切险种的保险(水淹地保险也在其中)，真正维护了农民群众的利益。三是主动对爆破施工是否影响民房安全进行评估、过程监(检)测，为合理赔付提供科学依据。
2、强化合同管理与服务意识的统一，摆正服务位置
2005年以来，吉林省高等级公路建设从强化行业责任意识和服务意识出发，明确了“为施工单位服务，为监理单位服务，寓管理于服务中”的工作思路，强化了以合同管理为核心，突出管理制度和管理办法的科学性、管理行为的规范性等手段，在工程一线派驻项目代表处，充实技术人员力量，坚持“监督、控制、协调、服务”的原则，一线指挥，严格合同管理，以“安全、质量、计划、成本”为重点，同步进行，现场解决问题，实施有效控制、现场指导，将强化合同管理与服务意识统一于工程动态管理过程中。
2005年上半年，建设单位对长珲各施工单位质量自检体系、质检负责人及特殊工程人员进行了专项检查和考核，对质量自检体系不健全、质检人员、关键工种人员满足不了强制性履约标准要求和实际工程需要的施工单位，责令限期整改，到目前为止，全线已更换和清退不合格人员48名。为强化施工单位的履约能力，提高现场服务质量，建设单位建立一线巡检、现场办公会的管理常效机制，随时检查施工单位在施工过程中合同履约的情况，并为施工单位提供技术指导。
3、融生态环保、安全要求于工程本体建设，实施了可持续发展
吉林省高等级公路建设在工程建设中强调环境保护，安全生产工作，将二者贯穿于工程建设全过程中，同步部署，同步计划，同步检查。
长珲公路是国家交通部确定的全国第二条环保型公路，力争建设成环保示范工程。建设单位加强了科技攻关力度，和长安大学等单位就长珲公路建设中景观设计进行专项课题研究，从生态学的角度，以车辆通行安全性为基础，明确了与当地自然条件相适应的公路景观基本结构，用地布局、用地规模和边界、断面形式，明确工程的绿化环保设计方案，保证做到见缝插绿，三季 有花，四季有绿的效果，进而营造出一条富有地域特色的景观公路。
长珲公路建设在开工之初，便建立健全了安全生产管理体制，层层签订了安全合同，逐级明确分工，层层落实责任；制定和强化了应急预防机制，实施安全生产动态管理；每月的“双文明”检查，把安全生产工作作为重要检查内容，把安全生产和事故作为优质优价评定的决定条件，有效地促进了施工现场的安全工作。
4、坚持依法管理与奖惩手段并重，理性建设，强化规范
建设单位在总结以往管理经验的基础上，根据国家法律法规，结合工程建设实际，先后制定了适合吉林省特点，具有明显的科学性、规范性和操作性的《工程变更管理实施细则》、《工程监理管理办法》、《长珲公路质量检查办法》等一系列管理办法，规范建设行为；在全线推行工程优质优酬、优监优酬及阶段性目标奖惩办法。将工程质量和施工单位、监理单位的经济效益直接挂钩，提高了全线施工单位、监理单位对优质高效的认识，形成质效双赢的自觉意识。建设单位把抓质量、进度同自然气候等客观条件有机地结合，在每一个施工阶段，科学安排，确定合理的工期目标、阶段性目标，根据完成情况进行奖惩。如针对2005年提前进入雨季的实际情况，一方面将工作重点放在桥涵、隧道施工，7月份，先后有老爷岭等4条隧道连续贯通，为下步工程建设奠定了坚定基础；另一方面树立履约情况好、施工准备充分、管理科学的正面典型，以点带面，推动全线质量意识的提高。2005年先后在07标、09标施工单位召开现场会，向全线推广这些单位的好经验、好作法。
三、吉林省高等级公路的发展前景
根据全省交通建设“十一五”发展规划，从经济社会发展全局出发，加快对夕嗵道建设、连接各中心城市的高等级公路干线建设、综合交通枢纽建设、旅游公路和农村公路建设。2008年前，长珲公路力争双幅通车，“五纵五横”规划争取完成“三纵三横”。
一方面是保证提供更完善的路网功能。从普通公路下来上高速，从高速和客铁下来上空港，形成由五级航空港、高速铁路、普铁、高速客运、普通客运、城市轨道、地铁和公共交通，组成的大型交通枢纽工程、五层交通网络，可以完成所有转乘，满足人们对交通不同层次的需求，居民在吉林省内的交通可达到最大程度的优化组合。另一方面，交通干线的建设和运营对沿线地区最重要的影响是提高沿线各个地区、城市的可达性，使其经济地理位置，尤其是交通地理位置发生变化，从而改变区域或地点的区位优势，促进区域发展。以长珲公路建成运营为例，宏观上将和已建成的长春至四平高速公路共同组建成吉林省交通的大动脉，横贯吉林省东部山区、中部平原、西部草原，将进一步完善吉林大交通格局规划，会大大促进沿线长春、吉林、延边等地区土地资源及农、林、牧、渔、副资源和矿产资源等合理利用向深度和广度进军；利于产业结构的调整及升级和产业布局在更大空间上的扩展，形成更为合理的生产地域分工格局，使农业专业化、集约化、工业化及现代化水平得以提高；将使区域内人口集中于交通沿线，促进吉林省东部地区的资源保护，推动在资源加工取向趋于再生资源，限制化石资源的开发，深入开展细、深、广度加工，发展高新技术、生物、物流及加工业，促使产业全面升级，使优势产业与生产力产业相结合，实现资源的优化配置和生产力的合理布局，形成具有吉林省特色的生态环保型效益经济格局。
(作者单位：吉林省高等级公路建设局)
(责任编辑：肖秋兰)
近几年来，吉林省交通基础设施建设在高等级公路建设方面是从无到有，先后建设了长平、长吉、吉江、延图、长余等数条高速公路，在实现跨越式发展的基础上，本着“交通建设要适度超前”、“快上先行”，进一步加大建设力度、加强路网密度，制定了吉林省高速公路路网规划。吉林省的高等级公路建设因其建设过程中注重规划性、功用性、整体性、环保性、科学性、人文性，体现出一种和谐的新气象。
一、建设和谐的高等级公路
吉林省坚持科学发展观，提出了建设全省“五纵五横三环”辐射成网的现代化交通网络，加快以长春为中心，辐射各市、州所在地的高速公路网建设，加快吉林省通往沈阳、大连、营口、丹东等城市和港口的进关出海快速通道建设，以及边境出口、出关和边防公路建设，实现基础设施建设数量和质量的统一，形成道路交通的有机连结，构建不同层次：不同结构的经济圈，体现交通建设与社会经济发展的适应度。
长春至珲春一级公路(以下简称长珲公路)，是国家及吉林省“十五”重点建设项目，是国家高速公路7918路网规划珲春至乌兰浩特国家高速公路的重要路段，建设里程490公里，长远规划，分期实施，分段建设。目前已在交通流量较大的长春至吉林、吉林至江密峰，延吉至图们段规划建成运营了全幅高速公路。待建的349公里，最初的考虑是立足省情，一期工程按局部半幅标准建设，提前实现全线通车，提高路线布局的整体效益，全幅设计、局部半幅的高速公路分期建设。但在2005年吉林省经济“快跑”思路中，长珲公路将加大投资，加快建设速度，按照王珉省长的指示精神，力争2008年前实现双幅通车。一是从行路人的需要、安全保障的人本意识出发，实现交通建设与社会需求的和谐；二是从满足人畅其通、物畅其流的经济建设需要出发，实现交通建设与效率的和谐；三是从满足社会各阶层对交通的多样化需求出发，实现交通与公平的和谐；四是从生态、节约、可持续发展出发，实现工程本体与发展的和谐，使吉林省交通基础设施建设尤其是高等级公路的建设正由以往强调“安全、质量、成本、工期”的本体意识渐渐向大交通、大思路、大发展的整体认识转变，“交通建设要适度超前”，“快上先行”，加快建设力度，不再考虑先有车后有路的问题，而是必须考虑先有路后有车，以运输通道或交通干线为发展轴，坚持交通建设“点轴开发理论”，逐步形成的产业和城市高度发达的集聚地带，真正意义地构建起吉林大交通。通过改变运输可达性和经济可达性而改善其经济地理位置，从而改变吉林省所谓内陆省，过境交通的不利地位，使之纳入国内和国际大交通范围中，进而形成区位优势，加快经济增长，促进学术论证中“长图交通经济带”的形成，为振兴东北老工业基地、发展外向型经济、改善投资环境，加强民族团结，巩固国防，促进吉林省经济发展做出新的贡献。
二、建设和谐的高级公路的措施
吉林省高等级公路在建设过程中，以工程建设为中心，围绕“安全、质量、成本、环保、工期”的工作目标，积极营造和谐外部建设环境；强化合同管理与服务意识的统一；融生态环保、安全要求于工程本体建设；坚持依法管理与奖惩手段并重；坚持以人为本，用工作质量保证工程质量，初步形成了建设管理目标清晰、管理措施明确、有机统一、运转灵活、互动和谐的管理体制。
1、营造和谐外部建设环境，体现人本思想
一方面是有章有法搞好征地拆迁。工程建设沿线较长，村镇密集，征地拆迁量大，涉及利益广。本着“政治动员、行政干预、经济补偿、多方支持、妥善安排”的方针，紧紧依靠地方政府，由吉林省政府与地区政府签订征地拆迁责任书，由地区承包完成征地拆迁工作，依靠市、县国土局，各乡(镇)的征地拆迁办公室具体负责、做好拆迁难点工作。另一方面是千方百计保护农民利益。工程建设与沿线农民利益息息相关，集中反映在农民工工资兑现、沿线发生水淹地、施工爆破对民房影响等3个方面，并贯穿整个工程建设始终。建设单位坚持以维护农民利益、化解社会矛盾、构建和谐工程为己任，采取切实可行的措施：一是采取宣传教育、专项稽查、规范整治、树立典型4个步骤解决民工工资拖欠问题。二是统一办理保险，使沿线农民免受损失。长珲公路建设通过保险招标的形式，统一办理了包括一切险种的保险(水淹地保险也在其中)，真正维护了农民群众的利益。三是主动对爆破施工是否影响民房安全进行评估、过程监(检)测，为合理赔付提供科学依据。
2、强化合同管理与服务意识的统一，摆正服务位置
2005年以来，吉林省高等级公路建设从强化行业责任意识和服务意识出发，明确了“为施工单位服务，为监理单位服务，寓管理于服务中”的工作思路，强化了以合同管理为核心，突出管理制度和管理办法的科学性、管理行为的规范性等手段，在工程一线派驻项目代表处，充实技术人员力量，坚持“监督、控制、协调、服务”的原则，一线指挥，严格合同管理，以“安全、质量、计划、成本”为重点，同步进行，现场解决问题，实施有效控制、现场指导，将强化合同管理与服务意识统一于工程动态管理过程中。
2005年上半年，建设单位对长珲各施工单位质量自检体系、质检负责人及特殊工程人员进行了专项检查和考核，对质量自检体系不健全、质检人员、关键工种人员满足不了强制性履约标准要求和实际工程需要的施工单位，责令限期整改，到目前为止，全线已更换和清退不合格人员48名。为强化施工单位的履约能力，提高现场服务质量，建设单位建立一线巡检、现场办公会的管理常效机制，随时检查施工单位在施工过程中合同履约的情况，并为施工单位提供技术指导。
3、融生态环保、安全要求于工程本体建设，实施了可持续发展
吉林省高等级公路建设在工程建设中强调环境保护，安全生产工作，将二者贯穿于工程建设全过程中，同步部署，同步计划，同步检查。
长珲公路是国家交通部确定的全国第二条环保型公路，力争建设成环保示范工程。建设单位加强了科技攻关力度，和长安大学等单位就长珲公路建设中景观设计进行专项课题研究，从生态学的角度，以车辆通行安全性为基础，明确了与当地自然条件相适应的公路景观基本结构，用地布局、用地规模和边界、断面形式，明确工程的绿化环保设计方案，保证做到见缝插绿，三季 有花，四季有绿的效果，进而营造出一条富有地域特色的景观公路。
长珲公路建设在开工之初，便建立健全了安全生产管理体制，层层签订了安全合同，逐级明确分工，层层落实责任；制定和强化了应急预防机制，实施安全生产动态管理；每月的“双文明”检查，把安全生产工作作为重要检查内容，把安全生产和事故作为优质优价评定的决定条件，有效地促进了施工现场的安全工作。
4、坚持依法管理与奖惩手段并重，理性建设，强化规范
建设单位在总结以往管理经验的基础上，根据国家法律法规，结合工程建设实际，先后制定了适合吉林省特点，具有明显的科学性、规范性和操作性的《工程变更管理实施细则》、《工程监理管理办法》、《长珲公路质量检查办法》等一系列管理办法，规范建设行为；在全线推行工程优质优酬、优监优酬及阶段性目标奖惩办法。将工程质量和施工单位、监理单位的经济效益直接挂钩，提高了全线施工单位、监理单位对优质高效的认识，形成质效双赢的自觉意识。建设单位把抓质量、进度同自然气候等客观条件有机地结合，在每一个施工阶段，科学安排，确定合理的工期目标、阶段性目标，根据完成情况进行奖惩。如针对2005年提前进入雨季的实际情况，一方面将工作重点放在桥涵、隧道施工，7月份，先后有老爷岭等4条隧道连续贯通，为下步工程建设奠定了坚定基础；另一方面树立履约情况好、施工准备充分、管理科学的正面典型，以点带面，推动全线质量意识的提高。2005年先后在07标、09标施工单位召开现场会，向全线推广这些单位的好经验、好作法。
三、吉林省高等级公路的发展前景
根据全省交通建设“十一五”发展规划，从经济社会发展全局出发，加快对夕嗵道建设、连接各中心城市的高等级公路干线建设、综合交通枢纽建设、旅游公路和农村公路建设。2008年前，长珲公路力争双幅通车，“五纵五横”规划争取完成“三纵三横”。
一方面是保证提供更完善的路网功能。从普通公路下来上高速，从高速和客铁下来上空港，形成由五级航空港、高速铁路、普铁、高速客运、普通客运、城市轨道、地铁和公共交通，组成的大型交通枢纽工程、五层交通网络，可以完成所有转乘，满足人们对交通不同层次的需求，居民在吉林省内的交通可达到最大程度的优化组合。另一方面，交通干线的建设和运营对沿线地区最重要的影响是提高沿线各个地区、城市的可达性，使其经济地理位置，尤其是交通地理位置发生变化，从而改变区域或地点的区位优势，促进区域发展。以长珲公路建成运营为例，宏观上将和已建成的长春至四平高速公路共同组建成吉林省交通的大动脉，横贯吉林省东部山区、中部平原、西部草原，将进一步完善吉林大交通格局规划，会大大促进沿线长春、吉林、延边等地区土地资源及农、林、牧、渔、副资源和矿产资源等合理利用向深度和广度进军；利于产业结构的调整及升级和产业布局在更大空间上的扩展，形成更为合理的生产地域分工格局，使农业专业化、集约化、工业化及现代化水平得以提高；将使区域内人口集中于交通沿线，促进吉林省东部地区的资源保护，推动在资源加工取向趋于再生资源，限制化石资源的开发，深入开展细、深、广度加工，发展高新技术、生物、物流及加工业，促使产业全面升级，使优势产业与生产力产业相结合，实现资源的优化配置和生产力的合理布局，形成具有吉林省特色的生态环保型效益经济格局。
(作者单位：吉林省高等级公路建设局)
(责任编辑：肖秋兰)