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摘要：本文概述构建预算执行动态监控机制内涵及要求，分析大数据境遇下的时代优势及积极作用，思考充分借力大数据构建预算执行动态监控机制的可行要点。
关键词：大数据；预算执行动态监控；预算单位
中图分类号：F812.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01
一、构建预算执行动态监控机制内涵及要求
预算执行动态机制实际是充分借力目前的信息技术，以动态而非静止的态势，以系列层级的预算执行情况为目标，均实现全方位监控，以为财政预算管理保驾护航。对于具体要求，笔者认为需要从如下三个方面阐述。
（一）总体层面的要求
在总体上看，构建完善预算执行动态监控机制，首先需要根据《关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，在形式上构建“警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系” ①；其次，应该根据预算执行监控的实际需要，在具体监控层面实现对所有财政资金、预算单位的全覆盖；再次，从财政预算管理健康推进的需要层面来看，预算执行监控机制落实需要能确保将所有的异常或风险问题识别出来，并成功管控，即确保预算执行风险可控。
（二）过程层面的要求
在预算执行动态监控机制践行过程中，首先需要确保全程化落实，从财政资金支付、到交易甚至使用方向及情况等程序均实现实时监控。其次，需要确保智能化的实现，根据事先严密设置的预警级别，根据具体情况进行自动预警，而非主要依靠人工监控，并且适当确保预警的准确度及时效；再次，需要确保系统化的实现，一方面是指监控机制本身的系统化，另外还要求审视分析的系统化，或者说综合化，及在此基础上的精细化。
（三）支撑层面的要求
在预算执行动态监控机制构建及启动之前，首先需要构建专门的财政资金监控系统等类似信息系统，该类系统是预算执行动态监控的前提条件；其次，需要根据具体需要，完善监控机制，具体而言应该涵括运作、互动、报告及问题处理等方面的机制，在特定层级区域内尽量保持一致。再次，需要储备较为丰富的方法、思路及经验，以确保预算执行监控机制在具体实务层面，能不折不扣地或者说高水准地推进，进而能为总体层面的实质目标实现提供基础。
二、大数据境遇下的时代优势及积极作用
《指导意见》回顾过去的时候提及“信息技术手段应用不充分”②。实际上，当时面临的困境是或缺乏足够的信息技术手段可资利用。目前，诸如山西全省大数据中心及交通大数据战略等行业及省级地域等维度的各种数据平台纷纷构建，诸如金财工程应用支撑平台、财政一体化平台系统、国库支付数据采集通用平台等相关平台也陆续涌现，其成熟度普遍逐渐提升，为预算执行动态监控提供了更为充分的条件。具体而言，可从如下几个方面催动预算执行动态监控高质量的落实和实现。
（一）有助于推动动态监控全覆盖的贯彻落实
过去，部分地区及部门存在着动态监控内容不够全面，存在有少量游离于管控之外的资金，另外在国库集中支付内部管控及预算单位资金具体使用末端等方面存在着监控盲区。在大数据时代，基于多方面更为充分地信息共享，及规模性宏观数据平台的构建和成熟，能为将盲区纳入监控范围提供方便。即，可推动动态监控全覆盖的较好实现。
（二）有助于催动动态监控智能化的较好实现
在大数据时代境遇下，不仅能提供商业银行方面的支付信息，还能提供诸如财政系统、预算单位及涉及外界的多方面信息，可为智能化的丰富提供基础，或者说能有效规避预警指标过于片面单一的缺陷。另外，大数据时代境遇下的技术优势，也能为智能化的设置提供方便，在时效方面的优势及便利最为明显。
（三）有助于推动动态监控深度的大幅度提升
过去，基于智能化等方面情况的局限，监控内容层次较浅，没有或者很难涉及到预算执行过程中出现的较深层次的风险问题。在大数据时代境遇下，数据分析环节能实现跨越性发展，不仅能提升系列数据及事项的分析深度，还能大幅度提升预测的精确程度及科学程度，进而可为推动动态监控深度的提升及系统性的实现提供良好条件。
（四）有助于预算单位参与程度及具体作用的提升
过去，预算执行动态监控主要是从财政部门出发思考推动，对于预算单位往往是被动的调研、审视及整改主体，把预算单位看成过失纠偏的客体，而非主动纠偏风险问题的主体。在这种情况下，在信息共享及问题分析等方面基本上没有考虑预算单位发挥作用的具体要求，预算单位起到的作用比较有限。在大数据境遇下，无论是信息，还是技术方法，抑或风险管控思维等方面，和财政部门相比，预算单位均存在与之同等的可能。这种新的情况，不仅能提升预算单位在以财政部门为主导的动态监控中的配合度，还能提升风险管控举措落实的时效及彻底程度，甚至会出现和内控自我评估类似的预算执行自我动态监控工作的出现。
三、充分借力大數据构建预算执行动态监控机制的可行要点
目前，思考推动预算执行动态监控机制的完善及践行，首先应该强化夯实信息化建设的基础工作，推动信息技术洼地的系统升级，确保各地尤其是基层具备和大数据宏观时代对接的基础条件，同时也为《指导意见》所要求的“一体化、标准化”的实现提供有力条件。其次，应该强化和规模性大数据平台的融合和对接，应该在立足金财工程应用支撑平台等财政专用数据平台的同时，还应该逐渐探索和诸如山西全省大数据中心融合应用的思路，以便能获取更多更全方位的信息，及更高水准的技术支持。再次，应该注意创新推进分析方法及思路，应该考虑从风险问题或者说巡视过程中出现的薄弱环节出发，倒逼形成对大数据的直接挑战，进而发掘其作用发挥的潜力。另外，应该考虑适当提高预算单位在预算执行动态监控中的定位，依据大数据条件下给予的可能机遇，尽可能地提升其作用发挥程度。
注释：
①②关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见，财库[2015]73号。
参考文献：
[1]广西财政厅课题组.构建广西财政预算执行动态监控机制的实践与思考[J].经济研究参考，2015（11）：20-24.
[2]张晓丽.关于建立预算执行动态监控机制的思考[J].中国政府采购，2015（12）：73-76.
[3]裘哲人，范志达.预算执行动态监控的实践与思考[J].经济研究导刊，2013（36）：107-108.
关键词：大数据；预算执行动态监控；预算单位
中图分类号：F812.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）013-0-01
一、构建预算执行动态监控机制内涵及要求
预算执行动态机制实际是充分借力目前的信息技术，以动态而非静止的态势，以系列层级的预算执行情况为目标，均实现全方位监控，以为财政预算管理保驾护航。对于具体要求，笔者认为需要从如下三个方面阐述。
（一）总体层面的要求
在总体上看，构建完善预算执行动态监控机制，首先需要根据《关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，在形式上构建“警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系” ①；其次，应该根据预算执行监控的实际需要，在具体监控层面实现对所有财政资金、预算单位的全覆盖；再次，从财政预算管理健康推进的需要层面来看，预算执行监控机制落实需要能确保将所有的异常或风险问题识别出来，并成功管控，即确保预算执行风险可控。
（二）过程层面的要求
在预算执行动态监控机制践行过程中，首先需要确保全程化落实，从财政资金支付、到交易甚至使用方向及情况等程序均实现实时监控。其次，需要确保智能化的实现，根据事先严密设置的预警级别，根据具体情况进行自动预警，而非主要依靠人工监控，并且适当确保预警的准确度及时效；再次，需要确保系统化的实现，一方面是指监控机制本身的系统化，另外还要求审视分析的系统化，或者说综合化，及在此基础上的精细化。
（三）支撑层面的要求
在预算执行动态监控机制构建及启动之前，首先需要构建专门的财政资金监控系统等类似信息系统，该类系统是预算执行动态监控的前提条件；其次，需要根据具体需要，完善监控机制，具体而言应该涵括运作、互动、报告及问题处理等方面的机制，在特定层级区域内尽量保持一致。再次，需要储备较为丰富的方法、思路及经验，以确保预算执行监控机制在具体实务层面，能不折不扣地或者说高水准地推进，进而能为总体层面的实质目标实现提供基础。
二、大数据境遇下的时代优势及积极作用
《指导意见》回顾过去的时候提及“信息技术手段应用不充分”②。实际上，当时面临的困境是或缺乏足够的信息技术手段可资利用。目前，诸如山西全省大数据中心及交通大数据战略等行业及省级地域等维度的各种数据平台纷纷构建，诸如金财工程应用支撑平台、财政一体化平台系统、国库支付数据采集通用平台等相关平台也陆续涌现，其成熟度普遍逐渐提升，为预算执行动态监控提供了更为充分的条件。具体而言，可从如下几个方面催动预算执行动态监控高质量的落实和实现。
（一）有助于推动动态监控全覆盖的贯彻落实
过去，部分地区及部门存在着动态监控内容不够全面，存在有少量游离于管控之外的资金，另外在国库集中支付内部管控及预算单位资金具体使用末端等方面存在着监控盲区。在大数据时代，基于多方面更为充分地信息共享，及规模性宏观数据平台的构建和成熟，能为将盲区纳入监控范围提供方便。即，可推动动态监控全覆盖的较好实现。
（二）有助于催动动态监控智能化的较好实现
在大数据时代境遇下，不仅能提供商业银行方面的支付信息，还能提供诸如财政系统、预算单位及涉及外界的多方面信息，可为智能化的丰富提供基础，或者说能有效规避预警指标过于片面单一的缺陷。另外，大数据时代境遇下的技术优势，也能为智能化的设置提供方便，在时效方面的优势及便利最为明显。
（三）有助于推动动态监控深度的大幅度提升
过去，基于智能化等方面情况的局限，监控内容层次较浅，没有或者很难涉及到预算执行过程中出现的较深层次的风险问题。在大数据时代境遇下，数据分析环节能实现跨越性发展，不仅能提升系列数据及事项的分析深度，还能大幅度提升预测的精确程度及科学程度，进而可为推动动态监控深度的提升及系统性的实现提供良好条件。
（四）有助于预算单位参与程度及具体作用的提升
过去，预算执行动态监控主要是从财政部门出发思考推动，对于预算单位往往是被动的调研、审视及整改主体，把预算单位看成过失纠偏的客体，而非主动纠偏风险问题的主体。在这种情况下，在信息共享及问题分析等方面基本上没有考虑预算单位发挥作用的具体要求，预算单位起到的作用比较有限。在大数据境遇下，无论是信息，还是技术方法，抑或风险管控思维等方面，和财政部门相比，预算单位均存在与之同等的可能。这种新的情况，不仅能提升预算单位在以财政部门为主导的动态监控中的配合度，还能提升风险管控举措落实的时效及彻底程度，甚至会出现和内控自我评估类似的预算执行自我动态监控工作的出现。
三、充分借力大數据构建预算执行动态监控机制的可行要点
目前，思考推动预算执行动态监控机制的完善及践行，首先应该强化夯实信息化建设的基础工作，推动信息技术洼地的系统升级，确保各地尤其是基层具备和大数据宏观时代对接的基础条件，同时也为《指导意见》所要求的“一体化、标准化”的实现提供有力条件。其次，应该强化和规模性大数据平台的融合和对接，应该在立足金财工程应用支撑平台等财政专用数据平台的同时，还应该逐渐探索和诸如山西全省大数据中心融合应用的思路，以便能获取更多更全方位的信息，及更高水准的技术支持。再次，应该注意创新推进分析方法及思路，应该考虑从风险问题或者说巡视过程中出现的薄弱环节出发，倒逼形成对大数据的直接挑战，进而发掘其作用发挥的潜力。另外，应该考虑适当提高预算单位在预算执行动态监控中的定位，依据大数据条件下给予的可能机遇，尽可能地提升其作用发挥程度。
注释：
①②关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见，财库[2015]73号。
参考文献：
[1]广西财政厅课题组.构建广西财政预算执行动态监控机制的实践与思考[J].经济研究参考，2015（11）：20-24.
[2]张晓丽.关于建立预算执行动态监控机制的思考[J].中国政府采购，2015（12）：73-76.
[3]裘哲人，范志达.预算执行动态监控的实践与思考[J].经济研究导刊，2013（36）：107-108.