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面对茄子河区卫生事业既传统又落后的工作局面，为解决影响卫生院发展的困难和矛盾，解决农民看病难、看病贵的问题，2001年，区卫生局经过认真调研，认识到：发展农村卫生事业必须走改革之路，否则就解决不了目前卫生院存在的诸多问题。因此，有必要实施区、乡、村卫生服务与管理体制改革，实行区、乡、村卫生一体化管理机制，以区院带乡（镇）卫生院，乡（镇）卫生院促村、屯卫生所，走三级医疗网络互动共赢的新路子。