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摘 要：企业的党风廉洁建设和反腐败工作是保证企业安全生产，加强经营管理的关键，它对于企业稳定和发展都有着密切的关系。针对国有企业改制带来的企业构成出现的新情况，以及在新势形下如何开展企业党风廉洁建设和反腐败工作的新思路，我们进行了积极的探索。
关键词：新形势 新问题 党风建设和反腐倡廉
当前，国有企业正处在大发展、大变革的时期，尤其是国有煤炭企业由于受经营模式、开发区域、管理格局变化的影响，特别是当前煤炭市场疲软，党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况和新问题。针对新形势下出现的新问题，如何扎实有效地推进党风廉洁建设和反腐败工作，是我们当前面临和思考的问题。
一、新形势下企业党风廉洁建设和反腐败工作面临的新问题
1.改革步伐的加快给企业党风廉洁建设和反腐败工作带来了新课题。煤炭企业的改革步伐是由“小循环”（以煤为主，产煤销煤）迈向“大循环”（三条产业链，多种经营）。随着改革步伐的加快，煤炭区域整合、工程建设、房产开发、生产物资采购、技术设备采购、设备大修等工作“渠道”在加深、加宽，有的与中介机构串通高价评估地方资源；有的在物资采购中拿回扣；有的在工程承包、施工、验收、预决算环节违纪；“工程滋生腐败，腐败催生了工程”等等现象给党风廉洁建设和反腐败工作带来了新的课题
2.加强制度建设给企业党风廉洁建设和反腐败工作提出了的新要求。煤炭企业正处在新旧体制转换过程中，原有的一些弊端还没有完全消除，新体制还不够完善。以合法手段搞腐败，规避法律打击。查处案件中很难对腐败行为界定、分类，甚至规定与程序会发生冲突，这在客观上为腐败现象的滋生和蔓延提供了土壤和条件。这就要求建立健全各项工作制度，以制律人，形成遵纪守法、依法办事的良好氛围。
3.创新体制机制给企业党风廉洁建设和反腐敗工作增加了的。新任务要使建立的惩治与预防腐败体系更有效，关键在于有适应市场经济体制要求的新举措，特别是在制度建设上有所突破。针对容易发生腐败的重点领域和关键环节，以及经过多年治理尚未很好解决的顽固性问题和难点问题，进一步加大体制机制方面制度创新的力度。一是要推进党的领导制度和工作制度的改革创新，切实改变“一把手”权力过分集中，缺乏监督制约的状况。二是要进一步推进干部人事制度的改革创新，着力解决干部不对职工群众负责和跑官要官、买官卖官等问题。三是要创新监督体制，增强党政监督、发挥国家权力机关监督、社会民主监督和新闻舆论监督，切实改变监督不到位和监督乏力的问题。
二、加强企业党风廉洁建设和反腐败工作应采取的应对措施
1.建立教育预防机制，构筑拒腐防变思想道德防线。党内存在的各种问题，领导干部的问题是主要方面，预防和解决这些问题，必须从领导干部抓起。同时，领导干部所处的特殊位置，决定了他们的形象和行为具有重要的导向作用。抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关键。工作中，要增强党风廉政宣传教育的针对性、实效性，还必须根据不同对象、时机和领域，抓好重点教育。教育各级领导干部牢记明确权力就是责任，权力滥用是严重的腐败行为，做到慎独、慎微、慎权，自觉抵制权力商品化、私有化、庸俗化的腐朽观念影响。真正从思想上构筑拒腐防变的思想道德防线，从源头上夯实治理腐败的思想基础。
2.完善制度管理机制，坚持从源头治理和预防腐败。在完善制度的同时把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，推进党风廉洁建设和反腐败斗争深入开展。党风廉洁制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，要切实从制度上解决损害职工群众切身利益的问题。对重大事项的决策、管理人员的任免、重大项目安排、集资融资、大额度资金使用，特别是在选人用人等方面，必须形成集体决策制度。在生产经营过程中，如资金运作、成本管理、财务审计、项目招投标、竞价采购管理等，要建立切实可行的防范制度，要运用市场机制建立管理制度并抓好落实。在制度建立时，要把一些细琐顽固、缺乏刚性的又与职工群众生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，建章立制、以制律人，从而达到从源头上预防腐败的产生。
3.健全监督制约机制，置权力于职工群众监督之下。党风廉洁建设一靠教育、二靠监督、三靠法制。加强廉政监督、健全制约约束机制是搞好党风廉政建设的重要一环，实际工作中，要特别注意摆正企业发展中搞活经济与监督的关系，要把监督的触角延伸到企业的安全、生产、经营、管理等各个方面，尤其要加大对权力运作的党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督。
4.强化责任追究机制，严格落实党风廉洁建设责任制。党风廉洁建设责任追究制是一项具有强制性、威慑性，是加强党风廉政建设的重要措施。能否执行好这一制度，是落实党风廉洁建设责任制的又一关键环节。目前要重点解决对发生腐败行为不能严厉查处，对国有资产损之不悔，失之不痛，对渎职失职者的责任追究不力等问题。党风廉洁建设责任制赋予了企业党政“一把手”经济建设与党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”的重大责任。这对进一步加强党风廉洁建设和反腐败工作具有重要作用。如能按照中央要求，切实贯彻落实好这一制度，必将使当前党风廉洁建设和反腐败工作形势出现新的转机。
5.落实查案惩处机制，进一步强化震慑和警示作用。纪检监察机构要对易发腐败案件的重点人员、重点部门和重点环节加强监督，拓宽信访举报渠道。要严肃查处违纪案件，加大对违纪的党员干部的查处，是党风廉政洁建设工作中重要的一道防线。这就要求我们各级党的组织，特别是企业纪检监察机构要充分发挥监督监察职能，保持廉洁的决心和能力，依靠广大人民群众，千方百计摸清和研究新形势下违法违纪案件发生、发展的规律和特点，提高办案水平，突破大案要案。要防止查处案件中的偏宽偏松现象，通过严格执纪，形成对腐败行为和腐败分子的强大威慑力，要把办案工作放到企业改革发展的大格局中去考虑和把握。把为企业改革、发展、稳定、服务大局作为查办案件的出发点和落脚点。要特别注意查处那些发生在职工群众身边的、职工群众最痛恨的腐败问题。要充分体现办案工作的综合效应，促进标本兼治综合治理。
6.加强纪检监察自身建设，提高纪检监察队伍执法素质。提高纪检监察队伍执法素质。要深入研究党风廉政建设面临的新情况和新问题，研究企业违法乱纪的特点和规律，增强工作的预见性和主动性，应对腐败分子高智能化、犯罪手段高技术化的严峻挑战。要运用执法监察和效能监察的手段，深入经营管理各个环节，逐步建立和完善一套行之有效的监督体系。研究改进办案方法，提高查案水平。同时要加强与企业所属执纪执法政府机关、兄弟单位之间的协调配合，形成反腐网络，使防腐反腐惩腐的手段逐步现代化。要按照中央部署，逐步探索和改进国企纪检监察工作体制，切实解决受制于监督客体不敢监督、难以监督和监督不了的现实问题，使纪检监察机关有相对的独立性和权威性
党风廉洁建设和反腐败工作是一项长期而又庞大系统工程，其重中之重在于监督，我们只有全面、正确地认识和科学地分析，当前新形势下对党风廉洁建设和反腐败工作带来的新问题，并积极采取对策，兴利除弊，整合利用各种社会监督资源，加强监督，坚持不懈地从根本上下功夫，就能不断把这一工作推向一个新的高度。
关键词：新形势 新问题 党风建设和反腐倡廉
当前，国有企业正处在大发展、大变革的时期，尤其是国有煤炭企业由于受经营模式、开发区域、管理格局变化的影响，特别是当前煤炭市场疲软，党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新情况和新问题。针对新形势下出现的新问题，如何扎实有效地推进党风廉洁建设和反腐败工作，是我们当前面临和思考的问题。
一、新形势下企业党风廉洁建设和反腐败工作面临的新问题
1.改革步伐的加快给企业党风廉洁建设和反腐败工作带来了新课题。煤炭企业的改革步伐是由“小循环”（以煤为主，产煤销煤）迈向“大循环”（三条产业链，多种经营）。随着改革步伐的加快，煤炭区域整合、工程建设、房产开发、生产物资采购、技术设备采购、设备大修等工作“渠道”在加深、加宽，有的与中介机构串通高价评估地方资源；有的在物资采购中拿回扣；有的在工程承包、施工、验收、预决算环节违纪；“工程滋生腐败，腐败催生了工程”等等现象给党风廉洁建设和反腐败工作带来了新的课题
2.加强制度建设给企业党风廉洁建设和反腐败工作提出了的新要求。煤炭企业正处在新旧体制转换过程中，原有的一些弊端还没有完全消除，新体制还不够完善。以合法手段搞腐败，规避法律打击。查处案件中很难对腐败行为界定、分类，甚至规定与程序会发生冲突，这在客观上为腐败现象的滋生和蔓延提供了土壤和条件。这就要求建立健全各项工作制度，以制律人，形成遵纪守法、依法办事的良好氛围。
3.创新体制机制给企业党风廉洁建设和反腐敗工作增加了的。新任务要使建立的惩治与预防腐败体系更有效，关键在于有适应市场经济体制要求的新举措，特别是在制度建设上有所突破。针对容易发生腐败的重点领域和关键环节，以及经过多年治理尚未很好解决的顽固性问题和难点问题，进一步加大体制机制方面制度创新的力度。一是要推进党的领导制度和工作制度的改革创新，切实改变“一把手”权力过分集中，缺乏监督制约的状况。二是要进一步推进干部人事制度的改革创新，着力解决干部不对职工群众负责和跑官要官、买官卖官等问题。三是要创新监督体制，增强党政监督、发挥国家权力机关监督、社会民主监督和新闻舆论监督，切实改变监督不到位和监督乏力的问题。
二、加强企业党风廉洁建设和反腐败工作应采取的应对措施
1.建立教育预防机制，构筑拒腐防变思想道德防线。党内存在的各种问题，领导干部的问题是主要方面，预防和解决这些问题，必须从领导干部抓起。同时，领导干部所处的特殊位置，决定了他们的形象和行为具有重要的导向作用。抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关键。工作中，要增强党风廉政宣传教育的针对性、实效性，还必须根据不同对象、时机和领域，抓好重点教育。教育各级领导干部牢记明确权力就是责任，权力滥用是严重的腐败行为，做到慎独、慎微、慎权，自觉抵制权力商品化、私有化、庸俗化的腐朽观念影响。真正从思想上构筑拒腐防变的思想道德防线，从源头上夯实治理腐败的思想基础。
2.完善制度管理机制，坚持从源头治理和预防腐败。在完善制度的同时把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，推进党风廉洁建设和反腐败斗争深入开展。党风廉洁制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，要切实从制度上解决损害职工群众切身利益的问题。对重大事项的决策、管理人员的任免、重大项目安排、集资融资、大额度资金使用，特别是在选人用人等方面，必须形成集体决策制度。在生产经营过程中，如资金运作、成本管理、财务审计、项目招投标、竞价采购管理等，要建立切实可行的防范制度，要运用市场机制建立管理制度并抓好落实。在制度建立时，要把一些细琐顽固、缺乏刚性的又与职工群众生活息息相关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为，哪些事情不可为，建章立制、以制律人，从而达到从源头上预防腐败的产生。
3.健全监督制约机制，置权力于职工群众监督之下。党风廉洁建设一靠教育、二靠监督、三靠法制。加强廉政监督、健全制约约束机制是搞好党风廉政建设的重要一环，实际工作中，要特别注意摆正企业发展中搞活经济与监督的关系，要把监督的触角延伸到企业的安全、生产、经营、管理等各个方面，尤其要加大对权力运作的党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督。
4.强化责任追究机制，严格落实党风廉洁建设责任制。党风廉洁建设责任追究制是一项具有强制性、威慑性，是加强党风廉政建设的重要措施。能否执行好这一制度，是落实党风廉洁建设责任制的又一关键环节。目前要重点解决对发生腐败行为不能严厉查处，对国有资产损之不悔，失之不痛，对渎职失职者的责任追究不力等问题。党风廉洁建设责任制赋予了企业党政“一把手”经济建设与党风廉政建设“两个责任”“一肩挑”的重大责任。这对进一步加强党风廉洁建设和反腐败工作具有重要作用。如能按照中央要求，切实贯彻落实好这一制度，必将使当前党风廉洁建设和反腐败工作形势出现新的转机。
5.落实查案惩处机制，进一步强化震慑和警示作用。纪检监察机构要对易发腐败案件的重点人员、重点部门和重点环节加强监督，拓宽信访举报渠道。要严肃查处违纪案件，加大对违纪的党员干部的查处，是党风廉政洁建设工作中重要的一道防线。这就要求我们各级党的组织，特别是企业纪检监察机构要充分发挥监督监察职能，保持廉洁的决心和能力，依靠广大人民群众，千方百计摸清和研究新形势下违法违纪案件发生、发展的规律和特点，提高办案水平，突破大案要案。要防止查处案件中的偏宽偏松现象，通过严格执纪，形成对腐败行为和腐败分子的强大威慑力，要把办案工作放到企业改革发展的大格局中去考虑和把握。把为企业改革、发展、稳定、服务大局作为查办案件的出发点和落脚点。要特别注意查处那些发生在职工群众身边的、职工群众最痛恨的腐败问题。要充分体现办案工作的综合效应，促进标本兼治综合治理。
6.加强纪检监察自身建设，提高纪检监察队伍执法素质。提高纪检监察队伍执法素质。要深入研究党风廉政建设面临的新情况和新问题，研究企业违法乱纪的特点和规律，增强工作的预见性和主动性，应对腐败分子高智能化、犯罪手段高技术化的严峻挑战。要运用执法监察和效能监察的手段，深入经营管理各个环节，逐步建立和完善一套行之有效的监督体系。研究改进办案方法，提高查案水平。同时要加强与企业所属执纪执法政府机关、兄弟单位之间的协调配合，形成反腐网络，使防腐反腐惩腐的手段逐步现代化。要按照中央部署，逐步探索和改进国企纪检监察工作体制，切实解决受制于监督客体不敢监督、难以监督和监督不了的现实问题，使纪检监察机关有相对的独立性和权威性
党风廉洁建设和反腐败工作是一项长期而又庞大系统工程，其重中之重在于监督，我们只有全面、正确地认识和科学地分析，当前新形势下对党风廉洁建设和反腐败工作带来的新问题，并积极采取对策，兴利除弊，整合利用各种社会监督资源，加强监督，坚持不懈地从根本上下功夫，就能不断把这一工作推向一个新的高度。