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（四平市实验林场，吉林 四平 136001；四平市晨兴涤纶有限公司，吉林 四平 136000；
四平市二龙湖林场，吉林 四平 136001；四平市林科院，吉林 四平 136000；四平市林业局，吉林 四平 136000）
摘要：文章结合当前集体林改和国有林场经营现状，通过对该地区宜林荒山的实际调研，倡导退耕还林的重要性，同时提出发展二三产业应该合理的、充分地利用有限的林地资源，详细阐述了目前存在的具体问题和整改措施，对林改之后农民所承包的林地提出了实质性和指导性的建议。
关键词：宜林荒山；管理；探讨
中图分类号：S728.1 文献标识码：A
所谓宜林荒山是习惯用语，现在实际都是开荒林地。随着工业化的快速发展和城镇化建设日趋加快，农业耕地逐年减少，宜林荒山作为资源性资产的重要组成部分，以开发成本低、办理手续简便的优势，越来越引拢土地所有者和开发者的视线，建立二、三产业，可以推动当地经济发展，培植经济增长点，带动一方百姓的致富，但是当地政府和林业部门必须高度重视，科学谋划，合理利用不可再生资源，真正实现可持续发展。为了对宜林荒地的规划管理和有效利用，我们对四平市铁东区3个乡镇进行了相关调查。调查统计宜林荒山面积400多公顷，二、三产业建设用地200余公顷。
1目前现状
调查表明，全区利用宜林荒地植树造林，在生态治理、美化环境等方面，已经取得了一定的成效。通过对宜林荒地招商引资、发展二、三产业，在农业产业化发展、消化农村剩余劳动力、增加农民收入和壮大税源方面，也收到了可观的效益。其主要管理利用方式，有以下几个方面。
1.1植树造林
2002年以来，全区共营造人工林2000多公顷，其中集体1333多公顷，森林覆盖率增加4个百分点,国营和集体造林主要是迹地更新和退耕还林。
1.2发展生态旅游
全区利用荒山荒地发展和建立起来的避暑山庄、度假村等休闲娱乐、绿色环保生态旅游景地30余处。在开发形式上，（1）租赁承包，即将实际土地面积按年限承包出去，集体收取承包费，土地所有权仍归集体所有；（2）转让土地使用权，即按国家有关政策规定，办理征占手续，将荒山地使用权转让给单位和个人。
1.3发展多种经营
全区利用宜林荒山上多种经营项目近200公顷，其中养殖业53公顷，栽植果树 133多公顷，种植药材10公顷。从经济效益上看，养殖业优于种植业，多种经营优于非保护地粮菜生产。
1.4发展公共事业
利用宜林荒山，兴办社会公益事业占地0.7545公顷;用以修建标准化公路254公里。
1.5开垦耕种
这部分纯用于种植粮食作物，侵占的比重是最大的一部分，近133公顷，通过这次集体林改，清回非法占有和蚕食的林地200多公顷，这些土地通过林改应该及时还林。
2存在问题
前4种情况多数有利于地方事业，这里不多赘述,针对第5种情况是必须彻底解决的。因为这种情况不仅所占的比例最大，而且违法。一部分人为了获取眼前利益而以严重破坏生态环境为代价，弊远大于利。（1）国有林场职工过多，包袱过重，工资无从着落，多余劳动力无从消化，只能靠山吃饭，采取最原始的方法，一部分采伐迹地以所谓“工资田”的形式分给本单位职工；一部分对外承包，解决事业费不足等；（2）集体林地。普遍现象是承包人打着退耕还林的旗号，在林下搞间种，受利益驱使，还林地年年栽树，年年不见成林，以间种为主，千方百计让林木活而不多，因为树木正常生长会影响农作物的产量，实质上是借还林之名，攫取眼前利益为实。这种现象如果不能及时得到遏制，势必将会导致生态系统永久性破坏，造成生态植被难以恢复，水土流失等严重后果。
3建议措施
3.1方向性措施
3.1.1把国有林场纳入到社会公益事业当中去，以减轻其生存的压力，还一个青山绿水优美环境，从长远看应该是一个很重要的举措，也是改革发展的需要。目前，我国正在搞林业改革试点，我们期望着新政策新措施尽早出台。
3.1.2集体林地随着林改的结束，林地已分给个人经营，依法保障了林木经营者的收益权。由于过去两权不明晰，还林工作责任也不明确，所以效果不明显。必须严格落实“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”的四权工作，必须坚持谁经营，谁所有，谁治理，谁受益，加快宜林荒山治理的步伐。
3.2具体性措施
3.2.1加强制度建设，实行监督管理
（1）按集体林改的还林合同，安排承包户的造林任务，使其分而不乱；（2）凡集体林改没有签按期还林合同的必须补签。
3.2.2要综合考虑经济效益、社会效益和生态平衡的关系
在确保退耕还林成果和二、三产业开发的进程，林场要加强管理，严禁农民、职工及各类人员侵占林地，林场职工应该带头还林。加强调整产业结构，引导和带领职工对外扩大招商上项目，对内发展深加工和林下产业，完善和延长林业的产业链条，为企业的生存和发展另辟途径。对于集体林业，教育和引导农民以短养长，要有长远打算，重点是严格管理。该还林地块按合同要求几年内必须还林，还青山本来面貌。林业部门严格进行跟踪、监督和检查，对没有完成还林任务的，除了进行处罚外，要及时收回产权重新发包，绝不姑息手软。真正做到把造福子孙万代的事业做好。产业开发要防止环境污染，切实考虑农民的利益，同时要节省和保护资源。
4指导服务
根据吉林省政府相关文件规定，这次林改承包期为50年，所以充分利用和管理好宜林荒山，是每个林业工作者长期而艰巨的工作，绝不是“包”而不管，任其所为。作为林业部门在工作中严格依照国家林业政策和法规认真执行和监督，加强林地资源管理，规范林地流转，盘活资产，还应该做好跟踪指导服务工作，提高林地生产力，以达到林地效益最大化，实现林业由粗放型经营向精细化经营转变。通过转变职能，做好政策、信息、技术、资金、金融、保险等服务，推进宜林荒山治理工作。
（1）做好开展系列技术培训，以及技术指导工作；（2）做好帮助苗木的选购、调剂、调动的细致工作；（3）做好造林方式、造林配置等规划工作；（4）做好对中幼林的抚育工作；（5）做好对病虫害发生的预测和防治工作；（6）做好森林防火工作；（7）加大处理乱砍滥伐和毁林事件的力度，保证林地经营者正常生产，林木所有者的合法权利益不受侵犯；（8）做好承包户责权利的管理，以及协调和解决各承包户之间的协作关系和矛盾。
作者简介：谷岩（1979-），女 ，汉，四平市实验林场，助理工程师，从事营林生产工作。
四平市二龙湖林场，吉林 四平 136001；四平市林科院，吉林 四平 136000；四平市林业局，吉林 四平 136000）
摘要：文章结合当前集体林改和国有林场经营现状，通过对该地区宜林荒山的实际调研，倡导退耕还林的重要性，同时提出发展二三产业应该合理的、充分地利用有限的林地资源，详细阐述了目前存在的具体问题和整改措施，对林改之后农民所承包的林地提出了实质性和指导性的建议。
关键词：宜林荒山；管理；探讨
中图分类号：S728.1 文献标识码：A
所谓宜林荒山是习惯用语，现在实际都是开荒林地。随着工业化的快速发展和城镇化建设日趋加快，农业耕地逐年减少，宜林荒山作为资源性资产的重要组成部分，以开发成本低、办理手续简便的优势，越来越引拢土地所有者和开发者的视线，建立二、三产业，可以推动当地经济发展，培植经济增长点，带动一方百姓的致富，但是当地政府和林业部门必须高度重视，科学谋划，合理利用不可再生资源，真正实现可持续发展。为了对宜林荒地的规划管理和有效利用，我们对四平市铁东区3个乡镇进行了相关调查。调查统计宜林荒山面积400多公顷，二、三产业建设用地200余公顷。
1目前现状
调查表明，全区利用宜林荒地植树造林，在生态治理、美化环境等方面，已经取得了一定的成效。通过对宜林荒地招商引资、发展二、三产业，在农业产业化发展、消化农村剩余劳动力、增加农民收入和壮大税源方面，也收到了可观的效益。其主要管理利用方式，有以下几个方面。
1.1植树造林
2002年以来，全区共营造人工林2000多公顷，其中集体1333多公顷，森林覆盖率增加4个百分点,国营和集体造林主要是迹地更新和退耕还林。
1.2发展生态旅游
全区利用荒山荒地发展和建立起来的避暑山庄、度假村等休闲娱乐、绿色环保生态旅游景地30余处。在开发形式上，（1）租赁承包，即将实际土地面积按年限承包出去，集体收取承包费，土地所有权仍归集体所有；（2）转让土地使用权，即按国家有关政策规定，办理征占手续，将荒山地使用权转让给单位和个人。
1.3发展多种经营
全区利用宜林荒山上多种经营项目近200公顷，其中养殖业53公顷，栽植果树 133多公顷，种植药材10公顷。从经济效益上看，养殖业优于种植业，多种经营优于非保护地粮菜生产。
1.4发展公共事业
利用宜林荒山，兴办社会公益事业占地0.7545公顷;用以修建标准化公路254公里。
1.5开垦耕种
这部分纯用于种植粮食作物，侵占的比重是最大的一部分，近133公顷，通过这次集体林改，清回非法占有和蚕食的林地200多公顷，这些土地通过林改应该及时还林。
2存在问题
前4种情况多数有利于地方事业，这里不多赘述,针对第5种情况是必须彻底解决的。因为这种情况不仅所占的比例最大，而且违法。一部分人为了获取眼前利益而以严重破坏生态环境为代价，弊远大于利。（1）国有林场职工过多，包袱过重，工资无从着落，多余劳动力无从消化，只能靠山吃饭，采取最原始的方法，一部分采伐迹地以所谓“工资田”的形式分给本单位职工；一部分对外承包，解决事业费不足等；（2）集体林地。普遍现象是承包人打着退耕还林的旗号，在林下搞间种，受利益驱使，还林地年年栽树，年年不见成林，以间种为主，千方百计让林木活而不多，因为树木正常生长会影响农作物的产量，实质上是借还林之名，攫取眼前利益为实。这种现象如果不能及时得到遏制，势必将会导致生态系统永久性破坏，造成生态植被难以恢复，水土流失等严重后果。
3建议措施
3.1方向性措施
3.1.1把国有林场纳入到社会公益事业当中去，以减轻其生存的压力，还一个青山绿水优美环境，从长远看应该是一个很重要的举措，也是改革发展的需要。目前，我国正在搞林业改革试点，我们期望着新政策新措施尽早出台。
3.1.2集体林地随着林改的结束，林地已分给个人经营，依法保障了林木经营者的收益权。由于过去两权不明晰，还林工作责任也不明确，所以效果不明显。必须严格落实“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”的四权工作，必须坚持谁经营，谁所有，谁治理，谁受益，加快宜林荒山治理的步伐。
3.2具体性措施
3.2.1加强制度建设，实行监督管理
（1）按集体林改的还林合同，安排承包户的造林任务，使其分而不乱；（2）凡集体林改没有签按期还林合同的必须补签。
3.2.2要综合考虑经济效益、社会效益和生态平衡的关系
在确保退耕还林成果和二、三产业开发的进程，林场要加强管理，严禁农民、职工及各类人员侵占林地，林场职工应该带头还林。加强调整产业结构，引导和带领职工对外扩大招商上项目，对内发展深加工和林下产业，完善和延长林业的产业链条，为企业的生存和发展另辟途径。对于集体林业，教育和引导农民以短养长，要有长远打算，重点是严格管理。该还林地块按合同要求几年内必须还林，还青山本来面貌。林业部门严格进行跟踪、监督和检查，对没有完成还林任务的，除了进行处罚外，要及时收回产权重新发包，绝不姑息手软。真正做到把造福子孙万代的事业做好。产业开发要防止环境污染，切实考虑农民的利益，同时要节省和保护资源。
4指导服务
根据吉林省政府相关文件规定，这次林改承包期为50年，所以充分利用和管理好宜林荒山，是每个林业工作者长期而艰巨的工作，绝不是“包”而不管，任其所为。作为林业部门在工作中严格依照国家林业政策和法规认真执行和监督，加强林地资源管理，规范林地流转，盘活资产，还应该做好跟踪指导服务工作，提高林地生产力，以达到林地效益最大化，实现林业由粗放型经营向精细化经营转变。通过转变职能，做好政策、信息、技术、资金、金融、保险等服务，推进宜林荒山治理工作。
（1）做好开展系列技术培训，以及技术指导工作；（2）做好帮助苗木的选购、调剂、调动的细致工作；（3）做好造林方式、造林配置等规划工作；（4）做好对中幼林的抚育工作；（5）做好对病虫害发生的预测和防治工作；（6）做好森林防火工作；（7）加大处理乱砍滥伐和毁林事件的力度，保证林地经营者正常生产，林木所有者的合法权利益不受侵犯；（8）做好承包户责权利的管理，以及协调和解决各承包户之间的协作关系和矛盾。
作者简介：谷岩（1979-），女 ，汉，四平市实验林场，助理工程师，从事营林生产工作。