论文部分内容阅读
【摘要】 通过对南京南湖小区发展演变的追溯，引发对城市和谐背景下保障房建设的思考，总结了保障性住宅空间布局中存在的主要问题，即远离就业、交通不便、设施服务差等，就保障性住房建设中提出建议，以期提供借鉴。
【关键词】 保障性住房；南京南湖；和谐城市
【中图分类号】 TU981【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2014）01-051-01住房作为居民生活的基本消费资料，一直是政府非常关注的重要问题，解决中低收入人群的住房问题也成为了政府以及社会关注的焦点。住房问题解决得如何关系到社会的稳定，经济的繁荣。中国目前正处于经济迅速增长时期，人口的社会分化现象越来越明显，并由此引发了一系列社会问题。尤其是大中城市的商品住宅价格涨幅较快，远远超过居民可支配收入的增幅，中低收入阶层在商品住宅市场逐步被边缘化了。
2006年以后随着住宅商品市场的发展与完善，我国政府逐步建立起了针对中低收入住房困难家庭多层次、多渠道的住房保障体系：包括廉租房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房，简称“四房”。目前我国的保障房建设还处于大规模建设的初期阶段，可以说是规模最大的民生实事工程，保障性住房的建设日渐成为国家住房政策的重点。
从2010年开始，南京市以区域新城的理念，规划建设了四大保障房片区。经过两年多的建设，住房和配套建设已经初具规模，堪比造城。各级领导为即将入住者描绘着发展蓝图：保障房片区将是城市新组团、居民新家园，这里包括了廉租房、公共租赁房、人才房、经济适用房、保障性限价房、产权调换房等，不同收入群体在这里融合相处。确实保障性住房不仅为中、低收入家庭提供住房保障、促进了社会和谐，同时也加快了城市化进程、保持国民经济健康发展，具有重要的现实意义。
但不可否认我国的保障性住房建设还处于探索阶段，大规模建设的保障性住房普遍存在着空间布局的不合理性，规划选址偏僻、交通不便、配套设施不完善几乎成了各地保障房共同存在的问题。国外曾经就出现过由于大量集中建房，造成社会弱势群体在空间上聚集，并由此引发了贫困集中、社会隔离、犯罪滋长等现象。如何避免产生新的社会隐患，国外的案例当然要引起我们的重视，不过国内也不乏可以借鉴研究的实例。
在南京提起南湖肯定不陌生，1984年南京市政府为集中安置“文革”期间下放回城人员建设了南湖小区，是当时的全国第一个大规模生活小区。南湖小区位于秦淮河以西，莫愁湖附近，虽然就在城墙下，但当时的老百姓认为那儿已经出城了，位置很偏僻。小区居住群体以回城的无业人员、低收入者为主，是名副其实的“平民小区”。人口密度大，再加上由于当时的建筑标准低、配套设施不完善等原因，建于上个世纪80年代的南湖小区逐步沦为“破、乱、脏、差”的典型。由于生活不方便、环境差，很长一段时间，人们常常带着有色眼镜看南湖，甚至有房宁肯空着也不去住；而南湖所在的河西地区也成了企业退二进三、环保搬迁等城市建设的补充用地，建设开发依然处于标准低、配套少的状态，城市建设一时难有起色。
转机发生在2001年，《南京市城市规划总体调整》提出了南京市必须通过“老城做减法，新区做加法”的概念规划，在国际上广开思路、博采众长，为河西新城的建设拉开了序幕。新城中心位于纬九路与江东路的交汇处，纬九路以商业、文化为主，而江东路则以商务办公见长，两条轴线相聚于中心广场公园。
经过短短四五年的建设，随着各政府机关、各大公司的入驻，再加上2007年十运会的助推作用，新城愈来愈让人刮目相看，投资纷至沓来。同时在新城初具雏形之时，加快了城市路网的建设、河道的整治以及北部地区的综合整治，这其中就包括南湖地区。区政府陆续投入巨资，实施了南湖小区的全面改造，对河道和地下管网进行梳理，同时改造了20多条道路和区间街巷，200多幢住宅楼实施了立面出新，建成市民广场、绿地等若干，修缮南湖公园。经过多年的努力，改造后的南湖虽然还是南京市人口最密的地区，但居住环境得到持续改善，以新面貌示人。随着河西新城建设的不断深入，也带给了这个主城边上的老小区新的活力，与周边地区的联系更加紧密，居民就业机会增加了，促进了与周边地区的融合。尽管周边都是新开发的中高档商品住宅，但打破了地理隔离的老旧城区自我更新能力也在增强，靠着不可比拟的区位优势——便利的交通和齐全的生活服务设施，小区内的中低收入者的就业问题也得到很好地解决。
回看南湖小区近30年的演变史，从一开始整齐划一的低收入回城人员入住，到“破、乱、脏、差”的典型，再到自我更新改造成为和谐城市的有机组成部分。其真正的变化发生在最近十年，而在这个过程中河西新城的发展起到非常关键的决定作用，在新城建设的带动下，南湖的空间布局也在发生在改变，逐渐在城市中寻找到了自己的定位。正如雅各布斯在《美国大城市的死与生》中所提倡的，应该把廉租住宅区重新“编织”回到整个城市的“骨架”里——把生机引入一个廉租住宅区以及与其接壤的交界处。被重新编织回城市骨架的南湖变了，尽管还存在着这样那样的问题，但它已不再孤立，与周围各种住宅档次的小区融合在一起。
由于目前国内刚开始保障房的建设，普遍存在选址偏僻、集中建设、配套设施不完善等现实问题，很容易引起质疑：社会结构的单一化是否会导致贫困集中、犯罪滋长？区位劣势是否带来就业的成本、风险都加大，进一步导致社会隔离？很多学者提出的观点多鉴于欧美国家的经验、教训，但每个国家的国情政策都不一样，在中国未必能在实际规划建设中作为理论指导。历史虽不可复制但可借鉴，科学地研究分析国内这些真实的社会实例，也许更有现实意义，本文仅作抛砖引玉，希望能为他人提供参考性的意见。
【关键词】 保障性住房；南京南湖；和谐城市
【中图分类号】 TU981【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2014）01-051-01住房作为居民生活的基本消费资料，一直是政府非常关注的重要问题，解决中低收入人群的住房问题也成为了政府以及社会关注的焦点。住房问题解决得如何关系到社会的稳定，经济的繁荣。中国目前正处于经济迅速增长时期，人口的社会分化现象越来越明显，并由此引发了一系列社会问题。尤其是大中城市的商品住宅价格涨幅较快，远远超过居民可支配收入的增幅，中低收入阶层在商品住宅市场逐步被边缘化了。
2006年以后随着住宅商品市场的发展与完善，我国政府逐步建立起了针对中低收入住房困难家庭多层次、多渠道的住房保障体系：包括廉租房、经济适用住房、限价商品住房、公共租赁住房，简称“四房”。目前我国的保障房建设还处于大规模建设的初期阶段，可以说是规模最大的民生实事工程，保障性住房的建设日渐成为国家住房政策的重点。
从2010年开始，南京市以区域新城的理念，规划建设了四大保障房片区。经过两年多的建设，住房和配套建设已经初具规模，堪比造城。各级领导为即将入住者描绘着发展蓝图：保障房片区将是城市新组团、居民新家园，这里包括了廉租房、公共租赁房、人才房、经济适用房、保障性限价房、产权调换房等，不同收入群体在这里融合相处。确实保障性住房不仅为中、低收入家庭提供住房保障、促进了社会和谐，同时也加快了城市化进程、保持国民经济健康发展，具有重要的现实意义。
但不可否认我国的保障性住房建设还处于探索阶段，大规模建设的保障性住房普遍存在着空间布局的不合理性，规划选址偏僻、交通不便、配套设施不完善几乎成了各地保障房共同存在的问题。国外曾经就出现过由于大量集中建房，造成社会弱势群体在空间上聚集，并由此引发了贫困集中、社会隔离、犯罪滋长等现象。如何避免产生新的社会隐患，国外的案例当然要引起我们的重视，不过国内也不乏可以借鉴研究的实例。
在南京提起南湖肯定不陌生，1984年南京市政府为集中安置“文革”期间下放回城人员建设了南湖小区，是当时的全国第一个大规模生活小区。南湖小区位于秦淮河以西，莫愁湖附近，虽然就在城墙下，但当时的老百姓认为那儿已经出城了，位置很偏僻。小区居住群体以回城的无业人员、低收入者为主，是名副其实的“平民小区”。人口密度大，再加上由于当时的建筑标准低、配套设施不完善等原因，建于上个世纪80年代的南湖小区逐步沦为“破、乱、脏、差”的典型。由于生活不方便、环境差，很长一段时间，人们常常带着有色眼镜看南湖，甚至有房宁肯空着也不去住；而南湖所在的河西地区也成了企业退二进三、环保搬迁等城市建设的补充用地，建设开发依然处于标准低、配套少的状态，城市建设一时难有起色。
转机发生在2001年，《南京市城市规划总体调整》提出了南京市必须通过“老城做减法，新区做加法”的概念规划，在国际上广开思路、博采众长，为河西新城的建设拉开了序幕。新城中心位于纬九路与江东路的交汇处，纬九路以商业、文化为主，而江东路则以商务办公见长，两条轴线相聚于中心广场公园。
经过短短四五年的建设，随着各政府机关、各大公司的入驻，再加上2007年十运会的助推作用，新城愈来愈让人刮目相看，投资纷至沓来。同时在新城初具雏形之时，加快了城市路网的建设、河道的整治以及北部地区的综合整治，这其中就包括南湖地区。区政府陆续投入巨资，实施了南湖小区的全面改造，对河道和地下管网进行梳理，同时改造了20多条道路和区间街巷，200多幢住宅楼实施了立面出新，建成市民广场、绿地等若干，修缮南湖公园。经过多年的努力，改造后的南湖虽然还是南京市人口最密的地区，但居住环境得到持续改善，以新面貌示人。随着河西新城建设的不断深入，也带给了这个主城边上的老小区新的活力，与周边地区的联系更加紧密，居民就业机会增加了，促进了与周边地区的融合。尽管周边都是新开发的中高档商品住宅，但打破了地理隔离的老旧城区自我更新能力也在增强，靠着不可比拟的区位优势——便利的交通和齐全的生活服务设施，小区内的中低收入者的就业问题也得到很好地解决。
回看南湖小区近30年的演变史，从一开始整齐划一的低收入回城人员入住，到“破、乱、脏、差”的典型，再到自我更新改造成为和谐城市的有机组成部分。其真正的变化发生在最近十年，而在这个过程中河西新城的发展起到非常关键的决定作用，在新城建设的带动下，南湖的空间布局也在发生在改变，逐渐在城市中寻找到了自己的定位。正如雅各布斯在《美国大城市的死与生》中所提倡的，应该把廉租住宅区重新“编织”回到整个城市的“骨架”里——把生机引入一个廉租住宅区以及与其接壤的交界处。被重新编织回城市骨架的南湖变了，尽管还存在着这样那样的问题，但它已不再孤立，与周围各种住宅档次的小区融合在一起。
由于目前国内刚开始保障房的建设，普遍存在选址偏僻、集中建设、配套设施不完善等现实问题，很容易引起质疑：社会结构的单一化是否会导致贫困集中、犯罪滋长？区位劣势是否带来就业的成本、风险都加大，进一步导致社会隔离？很多学者提出的观点多鉴于欧美国家的经验、教训，但每个国家的国情政策都不一样，在中国未必能在实际规划建设中作为理论指导。历史虽不可复制但可借鉴，科学地研究分析国内这些真实的社会实例，也许更有现实意义，本文仅作抛砖引玉，希望能为他人提供参考性的意见。