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摘要：乡村产业振兴是乡村振兴战略的首要任务，产业扶贫是乡村产业振兴的实施要点。湖北省巴东县雷家坪村作为三峡移民村，同时也是产业扶贫的示范村，近年来发展了一系列特色产业。但目前其产业发展在人地矛盾、规模化生产、种植和物流技术、多渠道筹措资金等方面还存在问题。对此，需要对土地的利用做出规划调整;加强管理，推动规模化生产;建立专业人才队伍，解决技术难题;多渠道筹资合作，打造区域品牌。通过对雷家坪村的产业扶贫特色模式的实践调研，从因地制宜、官民配合方式、产业特色等方面进行分析，总结出具有推广意义的发展特色模式，发现具有普适性的脱贫思路，以期为其他地区产业扶贫提供借鉴意义。
关键词：三峡移民村;乡村振兴;产业扶贫;柑橘产业
乡村振兴是党的十九大报告中提出的重大战略决策。报告指出“三农问题”是关系国计民生的根本性问题，只有大力推动新农村建设，坚持城乡融合发展，解决农村发展不平衡不充分的问题，才能全面建设小康社会和社会主义现代化社会。同时，党的十九大在乡村振兴战略中提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”20字总目标[1]。可见，产业扶贫对于实现乡村振兴来说，既是目标，也是手段，如何科学有效地通过产业扶贫助推乡村脱贫致富，是每个乡村面临的新议题。三峡移民工程虽已竣工多年，但工程建设过程中导致的移民搬迁也引发了一系列的问题。随着经济和社会的发展，国内外对于因水电工程修建而产生的非自愿移民的安置保障、生计发展问题愈发重视。
一、研究案例与实地调研情况
（一）区域概况介绍
雷家坪村位于湖北省恩施市巴东县东瀼口镇，地处长江之滨，临近陕西、重庆。雷家坪村是三峡移民大村，于1992年正式实施移民搬迁工作，1995年启动搬迁。在三峡移民工程建设中，该村淹地生产安置人口为354人，其中农业安置262人、自谋职业64人、集中外迁27人、其他非农1人。
雷家坪村全辖区为亚热带季风气候，水热充足且雨热同期，冬季无高寒，全年无霜期长达310天，适合多种农作物的生长。近年来，雷家坪村依托得天独厚的自然条件，积极抢抓库区移民扶持政策和开发性移民试点机遇，大力发展柑橘、茶叶、文旅等特色产业。目前已发展为湖北省省级文明村，并率先成为巴东县第一个省级新农村建设示范村。
（二）形成柑橘产业品牌，打造地区名片
一方面，在精准扶贫的大环境下，巴东县准确定位，大力发展柑橘生产，并逐步形成支柱产业。雷家坪村凭借其优越的地理位置和水土条件，抓住发展机遇，注重技术培训，自十九世纪七十年代开始种植柑橘，不断改良品种，提高柑橘产量和质量。。目前雷家坪村柑橘产地共2800亩左右，年产量达1000万斤，已经成为全国知名的柑橘产地，成功注册“雷家坪椪柑”、“雷家坪脐橙”商标，并获得4个“三品一标”认证。
另一方面，雷家坪村坚持因地制宜、市场导向、产业优化、发挥区域优势，突出特色的原则。充分考虑地区水热条件，土壤类型以及不同作物品种的生态要求特点，实行适地适栽，分类分季布局指导。从原来种植单一的粮食作物转变为现在以柑橘产业为主导，辅以种植时令性果蔬的发展模式。此举不仅成功促进了当地村民脱贫增收，还有利于耕地的轮休，从而取得经济效益和生态效益的统一。
（三）开办民宿和农家乐，发展多样化产业
近年来，在大力发展第一产业的同时，雷家坪村多措并举，发展文旅产业，依托当地柑橘品牌名片，衍生出一条文旅产业链。政府设置专项资金，鼓励农户改造自家庭院开办民宿或者农家乐，对相关农户进行技术指导和资金补贴。目前雷家坪村形成了几家具有突出特色的家庭农场和十余家农家乐。家庭农场能够提供食宿、果实采摘、果树认养等服务，吸引了大批游客前来体验。其中果树认养是指客人认领家庭农场的果树后由农场主帮忙照料，来年将果实邮寄给认养的客户，这项活动大受游客欢迎。
此外，雷家坪村还修建了大型观景台，可以俯瞰整个雷家坪村优美的景色和壮观的柑橘果园。观景台内还张贴有介绍雷家坪村柑橘产业发展历程和发展模式的海报及宣传栏，让游客在参观休憩的同时能够更加了解雷家坪村的情况。同时，雷家坪村着力于打造区域文化名片，目前正在申報柑橘主题公园，相关工作正稳步推进。
（四）配套设施和技术培训较完备
为大力发展柑橘产业，雷家坪村不断完善相关的设施建设并提升技术水平
在配套基础建设方面，雷家坪村目前已经实现全村97%公路入户，路面全部采用水泥铺设。另外，在杭州市东西部协作项目的对口帮扶下，东瀼口镇修建了数条单轨道山地果园运输线，其中雷家坪村已有2700米轨道投入使用，余下3000米轨道还在规划建设中。“单轨运输机”具有占地少、不影响田间规划、转弯灵活、遥控操作方便、适应坡度大、双向运行、安全性高等特点，能满足山地果园运输需要。单轨运输机的建设不仅有利于节约人工劳务运输成本，缓解当地劳动力资源短缺的问题，还有利于推动当地农业机械化和现代化的发展与推广，探索乡村振兴新路径[2]。
在技术培训方面，东瀼口镇农业服务中心聘请华东农业大学的教授作为专家顾问，为当地农民传授技术和经验。农业服务中心每年定期向农户发放柑橘株苗，教授顾问与技术人员会不定期举行院坝会和专题讲座，向农民传授柑橘种植技术和料理柑橘树下种植的少数矮杆作物和豆科作物的经验。同时利用微信和其他网络平台发布信息，培植科技示范户按照农户类型组织建立了技术主题微信群和示范主题微信群，方便农户遇到问题时能够得到及时的解决。另外，雷家坪村现已引进了太阳能杀虫灯和田间监控等智能设备，从而进一步节省人力成本、防盗与实时监控。
（五）商品销售渠道广泛
以往，雷家坪村农产品的销售渠道以小贩前来收购以及农户前往县城流动售卖为主，存在着中间商赚差价和交通、时间成本较高的问题。近年来，各级政府高度重视雷家坪村脱贫工作。2018年政府组织北京市与杭州市对口展开帮扶，对雷家坪村的农户进行电子商务培训，并出资协助雷家坪村搭建电商站点同时配备物流服务。同时，巴东城市网站作为发掘、宣传巴东特色的本土网站，近年来大力宣传雷家坪村的土特农产品，并组织员工前往当地家庭农场和民宿团建探店。目前，雷家坪村农产品的销售渠道日益多样化，农户通过商贩收购、淘宝、微信、当地门户网站等电子商务平台进行产品的售卖，使销售更加灵活并降低了成本。 二、产业扶贫发展过程中存在的问题
（一）耕地减少，人地矛盾突出
目前東瀼口镇以柑、橙水果种植为主的园地利用初具规模，但随着社会经济发展，城镇化水平不断提高，集镇规模扩展与各业用地对土地资源的需求很大，造成农用地面积不断被占用，特别是耕地面积不断减少，随着耕地补充难度逐步加大，使全镇耕地面积总量面临减少趋势，人地矛盾凸显出来[3]。雷家坪村作为区域内重要的柑橘产地，耕地面积的减少和人地矛盾的突出对该村柑橘生产造成了较大的冲击，如何在保证柑橘产量和规模的同时发展多种类型的产业，成为了雷家坪村面临的亟待解决的问题。
（二）缺乏系统的管理机制，难以实现规模化生产
一方面，由于政府缺乏对土地的适宜性和种植效益相关的详细评价，对于农户的土地使用情况未做出明确规定和合理引导，存在部分农民零星种植，对农用地随意调整种植的情况，难以形成规模化的专业种植区域。
另一方面，雷家坪村的产业扶贫过程中，缺乏系统的合理有效的管理机制，组织结构松散。东瀼口镇成立了专业合作社，向农民发布信息和进行管理，但带头作用十分微弱，逐渐沦为空壳。柑橘的规模化和品质化生产是打造品牌名片的重点，而在雷家坪村现今的发展模式中，农户多为分散化生产，仅有的几家柑橘生产大户之间也未形成良好的合作关系。这导致雷家坪村的柑橘虽然品质优良，但数量较少且缺少统一的管理，容易造成农户之间的恶性竞争以及难以吸引外来企业的投资。
（三）种植技术和物流速度受限，增加经营风险
虽然聘请有专家定期对农户进行培训，但随着人们物质需求的变化，需要不断对农产品进行品种和质量上的改良，这对农户的种植技术提出了较高的要求。且雷家坪村的种植户大多为个体种植，抗风险能力差，当面临气候空间上的困难如雪灾、春旱、伏旱等灾害;生物空间上的突发情况如瘟疫、生物入侵时，难以及时采取有效措施来避免损失。
另外，雷家坪村虽然搭建起了电商站点，但由于农产品的自身属性，在物流运输的时效性上有严格的要求。目前农产品运输须经村-镇-县，再被运往全国各地，产品到达目的地时的完好性无法得到保障。并且，与以往的商贩收购能够保证产品的新鲜度有所不同，在电商平台上销售农产品，大多要对产品到达时的状态做出保证，产品到达时有所损坏需要做出赔偿。如此一来，农户需要承担物流缓慢带来的损失，从而增加了销售成本。
（四）缺少社会和市场力量的参与，资金来源单一
借助乡村振兴与精准扶贫的春风，雷家坪村扶贫工作颇有成效，开辟出了一条因地制宜的独特的脱贫致富道路。然而，多年来，雷家坪村的产业发展一直是由政府主导，社会和市场力量鲜有参与，缺乏与相关企业的合作。主要原因之一是柑橘难以形成规模化生产，数量供应小，对企业的吸引力较小。因为由政府主导和组织，缺少市场合作，资金来源较为单一，所以产业链未得到有效延长，以售卖原材料为主，缺少对农产品的深加工和精加工。
三、化解产业问题的应对策略
（一）提高土地利用度，缓解人地矛盾
针对雷家坪村农用地被占用、零星分布的问题，政府应该兼顾经济效益、生态效益和社会效益，结合当地土地开发整理潜力、城乡挂钩和产业规划，做出合理的规划和调整。一方面，调查分析调整区域土壤、地质情况及周边环境，结合区域发展特点，使土地利用效益最大化。结合雷家坪村特色产业的发展，对需调整的土地进行可适应性评价，将零星的各类其他地类调整为需要发展的特色农业地类，提高特色农业规模化发展[4]。
另一方面，为提高土地调整的成效，需要充实技术力量，科学编制土地综合整治规划;做好监督工作，将此项工作列入各级领导年度工作目标进行绩效考核;多渠道筹集资金，为土地综合整治工作提供资金保障;充分利用人力、物力和财力，因地制宜开展土地整治工作。
（二）加强组织管理，推动规模化生产
雷家坪村柑橘特色产业发展正遭遇瓶颈期，对此必须针对原有的生产合作社进行整改。相关政府工作人员及专家要积极号召和集结各个村的农业生产大户，将他们集中起来进行系统的培训，再逐渐辐射到所有农户身上，最终达到集中全部农户，进行管理约束和规模生产的效果。在此过程中，应对生产合作社的规章制度做出调整，设立新的标准，对年产量达到标准的农户以及积极响应相互协作、提携帮助散户的生产大户进行额外奖励，以刺激农户的生产热情。同时，定期对机械化生产设备进行检修，确保在硬件上有所保障，推动柑橘的规模化生产。
（三）引进先进设备和高新人才，破除技术瓶颈
解决种植技术上的难题单靠少有的专家顾问的力量远不足够。因此需要扩大人才队伍，在人员招聘时要设置学历和专业上的门槛，引进一批高素质的专业人才对雷家坪村的农业生产技术工作进行合理的规划和执行。同时构建明确合理的绩效考核标准，按照工作完成量、民众满意度、被投诉次数等指标对各级工作人员进行绩效评估，加强其工作的积极性和能动性。另外，政府及生产合作社应与快递公司进行协商约定，共建农产品物流专线，最大程度地缩短运输距离，节省运输时间。
（四）招商引资，共同打造区域品牌
产业扶贫作为乡村振兴的重要部分，需要依托政府、企业、社会等多方主体的共同努力。品牌凝聚共识，品牌引领希望，农产品区域品牌 蕴含了独特的自然资源和历史文化内涵，其区域效应比工业产品更显著[5]。“品牌是信誉的凝结”，特色产业的品牌化发展，可以带活一个产业，富裕一方农民。将贫困地区的生态、人文等资源优势注入产业扶贫的发展过程，发挥品牌的溢价功能，从而带动区域脱贫致富[6]。政府可以为合作社、种植基地等提供贫困治理的合作平台，为其牵线搭桥，通过政策措施调动多元主体参与的积极性。同时，政府可以通过政府购买公共服务的方式来实现扶贫资金、贫困户与经营主体的有机整合。
（五）加强合作，发展多样化产业 产业扶贫具有多样性的特点，乡村振興需要在因地制宜的基础上寻求更多的发展可能性。针对雷家坪村的柑橘产业，在与龙头企业达成合作、相关企业入驻雷家坪村后，应当对柑橘进行深加工与精加工。如对果实进行筛选，达到出口标准的便进行出口，未达到的就留在厂内加工成罐头，以及将其作为制作酱油、醋皮和药材的原材料，进行深加工。同时，大力支持雷家坪村文旅产业的发展，加大对家庭农场、民宿和农家乐的扶持力度;明确相关行业的市场准入标准，加大对文旅产业的开发和监管。
四、结语
雷家坪村的产业扶贫模式具有独特性和区域性，但同时能从其中提炼总结出乡村产业发展的普适性经验。尽管目前雷家坪模式还存在着未实现规模化生产、抗风险能力差、物流缓慢、资金来源单一等亟待解决的问题，但后期通过政府、企业、社会、农户等多方力量的介入和努力，定会突破目前的瓶颈期，从而加强乡村产业向产业融合、提质增效、品牌创新方向发展转型，实现乡村振兴，最终为其他地区乡村产业振兴的发展提供借鉴意义。
参考文献
[1]国务院.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-04-01） [2019-08-26].http：//www.xinhuanet.com/2018-02/04/c_1122366449.htm.
[2]云上恩施. 巴东县“单轨运输机”破解运输难. [EB/OL].http：//news.hbtv.com.cn/p/1758161.html， 2019-12-11.
[3]巴东县东瀼口镇人民政府. 巴东县东瀼口镇土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善方案说明[R]. 湖北：巴东县东瀼口镇人民政府，2017-03.
[4]巴东县东瀼口镇人民政府. 巴东县东瀼口镇土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善方案[R]. 湖北：巴东县东瀼口镇人民政府，2017-03.
[5]黄俐晔.农产品区域品牌研究——基于主体、机制的角度[J].贵州社科科学，2008（4）：97-101.
[6]袁树卓，刘沐洋，彭徽. 乡村产业振兴及其对产业扶贫的发展启示[J]. 当代经济管理，2019，41（01）：30-35.
基金项目：江苏省省级大学生创新创业训练计划资助，项目编号为201910295136Y
关键词：三峡移民村;乡村振兴;产业扶贫;柑橘产业
乡村振兴是党的十九大报告中提出的重大战略决策。报告指出“三农问题”是关系国计民生的根本性问题，只有大力推动新农村建设，坚持城乡融合发展，解决农村发展不平衡不充分的问题，才能全面建设小康社会和社会主义现代化社会。同时，党的十九大在乡村振兴战略中提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕”20字总目标[1]。可见，产业扶贫对于实现乡村振兴来说，既是目标，也是手段，如何科学有效地通过产业扶贫助推乡村脱贫致富，是每个乡村面临的新议题。三峡移民工程虽已竣工多年，但工程建设过程中导致的移民搬迁也引发了一系列的问题。随着经济和社会的发展，国内外对于因水电工程修建而产生的非自愿移民的安置保障、生计发展问题愈发重视。
一、研究案例与实地调研情况
（一）区域概况介绍
雷家坪村位于湖北省恩施市巴东县东瀼口镇，地处长江之滨，临近陕西、重庆。雷家坪村是三峡移民大村，于1992年正式实施移民搬迁工作，1995年启动搬迁。在三峡移民工程建设中，该村淹地生产安置人口为354人，其中农业安置262人、自谋职业64人、集中外迁27人、其他非农1人。
雷家坪村全辖区为亚热带季风气候，水热充足且雨热同期，冬季无高寒，全年无霜期长达310天，适合多种农作物的生长。近年来，雷家坪村依托得天独厚的自然条件，积极抢抓库区移民扶持政策和开发性移民试点机遇，大力发展柑橘、茶叶、文旅等特色产业。目前已发展为湖北省省级文明村，并率先成为巴东县第一个省级新农村建设示范村。
（二）形成柑橘产业品牌，打造地区名片
一方面，在精准扶贫的大环境下，巴东县准确定位，大力发展柑橘生产，并逐步形成支柱产业。雷家坪村凭借其优越的地理位置和水土条件，抓住发展机遇，注重技术培训，自十九世纪七十年代开始种植柑橘，不断改良品种，提高柑橘产量和质量。。目前雷家坪村柑橘产地共2800亩左右，年产量达1000万斤，已经成为全国知名的柑橘产地，成功注册“雷家坪椪柑”、“雷家坪脐橙”商标，并获得4个“三品一标”认证。
另一方面，雷家坪村坚持因地制宜、市场导向、产业优化、发挥区域优势，突出特色的原则。充分考虑地区水热条件，土壤类型以及不同作物品种的生态要求特点，实行适地适栽，分类分季布局指导。从原来种植单一的粮食作物转变为现在以柑橘产业为主导，辅以种植时令性果蔬的发展模式。此举不仅成功促进了当地村民脱贫增收，还有利于耕地的轮休，从而取得经济效益和生态效益的统一。
（三）开办民宿和农家乐，发展多样化产业
近年来，在大力发展第一产业的同时，雷家坪村多措并举，发展文旅产业，依托当地柑橘品牌名片，衍生出一条文旅产业链。政府设置专项资金，鼓励农户改造自家庭院开办民宿或者农家乐，对相关农户进行技术指导和资金补贴。目前雷家坪村形成了几家具有突出特色的家庭农场和十余家农家乐。家庭农场能够提供食宿、果实采摘、果树认养等服务，吸引了大批游客前来体验。其中果树认养是指客人认领家庭农场的果树后由农场主帮忙照料，来年将果实邮寄给认养的客户，这项活动大受游客欢迎。
此外，雷家坪村还修建了大型观景台，可以俯瞰整个雷家坪村优美的景色和壮观的柑橘果园。观景台内还张贴有介绍雷家坪村柑橘产业发展历程和发展模式的海报及宣传栏，让游客在参观休憩的同时能够更加了解雷家坪村的情况。同时，雷家坪村着力于打造区域文化名片，目前正在申報柑橘主题公园，相关工作正稳步推进。
（四）配套设施和技术培训较完备
为大力发展柑橘产业，雷家坪村不断完善相关的设施建设并提升技术水平
在配套基础建设方面，雷家坪村目前已经实现全村97%公路入户，路面全部采用水泥铺设。另外，在杭州市东西部协作项目的对口帮扶下，东瀼口镇修建了数条单轨道山地果园运输线，其中雷家坪村已有2700米轨道投入使用，余下3000米轨道还在规划建设中。“单轨运输机”具有占地少、不影响田间规划、转弯灵活、遥控操作方便、适应坡度大、双向运行、安全性高等特点，能满足山地果园运输需要。单轨运输机的建设不仅有利于节约人工劳务运输成本，缓解当地劳动力资源短缺的问题，还有利于推动当地农业机械化和现代化的发展与推广，探索乡村振兴新路径[2]。
在技术培训方面，东瀼口镇农业服务中心聘请华东农业大学的教授作为专家顾问，为当地农民传授技术和经验。农业服务中心每年定期向农户发放柑橘株苗，教授顾问与技术人员会不定期举行院坝会和专题讲座，向农民传授柑橘种植技术和料理柑橘树下种植的少数矮杆作物和豆科作物的经验。同时利用微信和其他网络平台发布信息，培植科技示范户按照农户类型组织建立了技术主题微信群和示范主题微信群，方便农户遇到问题时能够得到及时的解决。另外，雷家坪村现已引进了太阳能杀虫灯和田间监控等智能设备，从而进一步节省人力成本、防盗与实时监控。
（五）商品销售渠道广泛
以往，雷家坪村农产品的销售渠道以小贩前来收购以及农户前往县城流动售卖为主，存在着中间商赚差价和交通、时间成本较高的问题。近年来，各级政府高度重视雷家坪村脱贫工作。2018年政府组织北京市与杭州市对口展开帮扶，对雷家坪村的农户进行电子商务培训，并出资协助雷家坪村搭建电商站点同时配备物流服务。同时，巴东城市网站作为发掘、宣传巴东特色的本土网站，近年来大力宣传雷家坪村的土特农产品，并组织员工前往当地家庭农场和民宿团建探店。目前，雷家坪村农产品的销售渠道日益多样化，农户通过商贩收购、淘宝、微信、当地门户网站等电子商务平台进行产品的售卖，使销售更加灵活并降低了成本。 二、产业扶贫发展过程中存在的问题
（一）耕地减少，人地矛盾突出
目前東瀼口镇以柑、橙水果种植为主的园地利用初具规模，但随着社会经济发展，城镇化水平不断提高，集镇规模扩展与各业用地对土地资源的需求很大，造成农用地面积不断被占用，特别是耕地面积不断减少，随着耕地补充难度逐步加大，使全镇耕地面积总量面临减少趋势，人地矛盾凸显出来[3]。雷家坪村作为区域内重要的柑橘产地，耕地面积的减少和人地矛盾的突出对该村柑橘生产造成了较大的冲击，如何在保证柑橘产量和规模的同时发展多种类型的产业，成为了雷家坪村面临的亟待解决的问题。
（二）缺乏系统的管理机制，难以实现规模化生产
一方面，由于政府缺乏对土地的适宜性和种植效益相关的详细评价，对于农户的土地使用情况未做出明确规定和合理引导，存在部分农民零星种植，对农用地随意调整种植的情况，难以形成规模化的专业种植区域。
另一方面，雷家坪村的产业扶贫过程中，缺乏系统的合理有效的管理机制，组织结构松散。东瀼口镇成立了专业合作社，向农民发布信息和进行管理，但带头作用十分微弱，逐渐沦为空壳。柑橘的规模化和品质化生产是打造品牌名片的重点，而在雷家坪村现今的发展模式中，农户多为分散化生产，仅有的几家柑橘生产大户之间也未形成良好的合作关系。这导致雷家坪村的柑橘虽然品质优良，但数量较少且缺少统一的管理，容易造成农户之间的恶性竞争以及难以吸引外来企业的投资。
（三）种植技术和物流速度受限，增加经营风险
虽然聘请有专家定期对农户进行培训，但随着人们物质需求的变化，需要不断对农产品进行品种和质量上的改良，这对农户的种植技术提出了较高的要求。且雷家坪村的种植户大多为个体种植，抗风险能力差，当面临气候空间上的困难如雪灾、春旱、伏旱等灾害;生物空间上的突发情况如瘟疫、生物入侵时，难以及时采取有效措施来避免损失。
另外，雷家坪村虽然搭建起了电商站点，但由于农产品的自身属性，在物流运输的时效性上有严格的要求。目前农产品运输须经村-镇-县，再被运往全国各地，产品到达目的地时的完好性无法得到保障。并且，与以往的商贩收购能够保证产品的新鲜度有所不同，在电商平台上销售农产品，大多要对产品到达时的状态做出保证，产品到达时有所损坏需要做出赔偿。如此一来，农户需要承担物流缓慢带来的损失，从而增加了销售成本。
（四）缺少社会和市场力量的参与，资金来源单一
借助乡村振兴与精准扶贫的春风，雷家坪村扶贫工作颇有成效，开辟出了一条因地制宜的独特的脱贫致富道路。然而，多年来，雷家坪村的产业发展一直是由政府主导，社会和市场力量鲜有参与，缺乏与相关企业的合作。主要原因之一是柑橘难以形成规模化生产，数量供应小，对企业的吸引力较小。因为由政府主导和组织，缺少市场合作，资金来源较为单一，所以产业链未得到有效延长，以售卖原材料为主，缺少对农产品的深加工和精加工。
三、化解产业问题的应对策略
（一）提高土地利用度，缓解人地矛盾
针对雷家坪村农用地被占用、零星分布的问题，政府应该兼顾经济效益、生态效益和社会效益，结合当地土地开发整理潜力、城乡挂钩和产业规划，做出合理的规划和调整。一方面，调查分析调整区域土壤、地质情况及周边环境，结合区域发展特点，使土地利用效益最大化。结合雷家坪村特色产业的发展，对需调整的土地进行可适应性评价，将零星的各类其他地类调整为需要发展的特色农业地类，提高特色农业规模化发展[4]。
另一方面，为提高土地调整的成效，需要充实技术力量，科学编制土地综合整治规划;做好监督工作，将此项工作列入各级领导年度工作目标进行绩效考核;多渠道筹集资金，为土地综合整治工作提供资金保障;充分利用人力、物力和财力，因地制宜开展土地整治工作。
（二）加强组织管理，推动规模化生产
雷家坪村柑橘特色产业发展正遭遇瓶颈期，对此必须针对原有的生产合作社进行整改。相关政府工作人员及专家要积极号召和集结各个村的农业生产大户，将他们集中起来进行系统的培训，再逐渐辐射到所有农户身上，最终达到集中全部农户，进行管理约束和规模生产的效果。在此过程中，应对生产合作社的规章制度做出调整，设立新的标准，对年产量达到标准的农户以及积极响应相互协作、提携帮助散户的生产大户进行额外奖励，以刺激农户的生产热情。同时，定期对机械化生产设备进行检修，确保在硬件上有所保障，推动柑橘的规模化生产。
（三）引进先进设备和高新人才，破除技术瓶颈
解决种植技术上的难题单靠少有的专家顾问的力量远不足够。因此需要扩大人才队伍，在人员招聘时要设置学历和专业上的门槛，引进一批高素质的专业人才对雷家坪村的农业生产技术工作进行合理的规划和执行。同时构建明确合理的绩效考核标准，按照工作完成量、民众满意度、被投诉次数等指标对各级工作人员进行绩效评估，加强其工作的积极性和能动性。另外，政府及生产合作社应与快递公司进行协商约定，共建农产品物流专线，最大程度地缩短运输距离，节省运输时间。
（四）招商引资，共同打造区域品牌
产业扶贫作为乡村振兴的重要部分，需要依托政府、企业、社会等多方主体的共同努力。品牌凝聚共识，品牌引领希望，农产品区域品牌 蕴含了独特的自然资源和历史文化内涵，其区域效应比工业产品更显著[5]。“品牌是信誉的凝结”，特色产业的品牌化发展，可以带活一个产业，富裕一方农民。将贫困地区的生态、人文等资源优势注入产业扶贫的发展过程，发挥品牌的溢价功能，从而带动区域脱贫致富[6]。政府可以为合作社、种植基地等提供贫困治理的合作平台，为其牵线搭桥，通过政策措施调动多元主体参与的积极性。同时，政府可以通过政府购买公共服务的方式来实现扶贫资金、贫困户与经营主体的有机整合。
（五）加强合作，发展多样化产业 产业扶贫具有多样性的特点，乡村振興需要在因地制宜的基础上寻求更多的发展可能性。针对雷家坪村的柑橘产业，在与龙头企业达成合作、相关企业入驻雷家坪村后，应当对柑橘进行深加工与精加工。如对果实进行筛选，达到出口标准的便进行出口，未达到的就留在厂内加工成罐头，以及将其作为制作酱油、醋皮和药材的原材料，进行深加工。同时，大力支持雷家坪村文旅产业的发展，加大对家庭农场、民宿和农家乐的扶持力度;明确相关行业的市场准入标准，加大对文旅产业的开发和监管。
四、结语
雷家坪村的产业扶贫模式具有独特性和区域性，但同时能从其中提炼总结出乡村产业发展的普适性经验。尽管目前雷家坪模式还存在着未实现规模化生产、抗风险能力差、物流缓慢、资金来源单一等亟待解决的问题，但后期通过政府、企业、社会、农户等多方力量的介入和努力，定会突破目前的瓶颈期，从而加强乡村产业向产业融合、提质增效、品牌创新方向发展转型，实现乡村振兴，最终为其他地区乡村产业振兴的发展提供借鉴意义。
参考文献
[1]国务院.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-04-01） [2019-08-26].http：//www.xinhuanet.com/2018-02/04/c_1122366449.htm.
[2]云上恩施. 巴东县“单轨运输机”破解运输难. [EB/OL].http：//news.hbtv.com.cn/p/1758161.html， 2019-12-11.
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基金项目：江苏省省级大学生创新创业训练计划资助，项目编号为201910295136Y