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生态问题已经成为一个国家的国家安全和社会稳定的重要组成部分,而"封山植树,退耕还林"是解决生态问题的一个较为可行的办法.为了保障退耕还林工作的顺利进行,我们就必须用立法的形式,将土地资源的开发与利用、森林、草原资源的开发与利用、生物物种资源的开发与利用这些生态环境保护问题纳入法律调整的范畴.