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摘要：媒体融合发展是一个时代命题。担负着做大做强主流媒体使命的地市级党媒都在探索转型之路，加快推进传统媒体与新兴媒体深度融合，構建全媒体传播体系。本文基于安徽省地市党媒的探索与实践，从“为何融”“怎么融”“融什么”的角度，探讨报台融合组建市级传媒中心的路径、重点事项和目标任务。
关键词：地市报台 媒体融合 融媒体中心 全媒体传播
随着5G、大数据、云计算、人工智能等技术的发展，媒体格局、传播方式及舆论生态都发生了巨大变化。媒体深度融合是新形势下的时代命题和亟须解答的重大课题。2020年9月，中办、国办印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》（以下简称《意见》）给地市级党媒提供了基本遵循。从目前情况看，大多数地市报社和广播电视台走的是自建融媒体中心和传播平台的路子，但报台融合共同打造融媒体中心也逐渐成为一些地市的选择。以安徽省为例，芜湖市、安庆市、淮北市已实现了报台融合，分别成立了市级传媒中心，其他地级市也在积极推进。
一、想明白“为何融”，明确职责使命
综合考虑国家政策、市场需求、媒体发展现状，地市报台的深度融合发展不仅是形势所迫，更是使命所在。
1.使命所在。党媒是党的意识形态主阵地，承担着高举旗帜引领导向、围绕中心服务大局的职责使命。随着“头部媒体”的崛起和自媒体的野蛮生长，舆论生态格局发生了很大变化，地方党媒“一报独大”“一台独响”的局面不复存在，地市党报、广播电视台的受众出现了大量分流，读报的人少了，看电视的人也少了。面对“头部媒体”和自媒体的双重挤压，地市级党媒如何让主流声音洪亮起来？除了改革，别无他途。地市党媒的处境本身就比较尴尬：不像央媒那样“接天线”，也不如县级融媒体那样“接地气”。这就要求地市报台找准自己的方位，准确识变、科学应变、主动求变，通过机构改革、整合资源，打造地方党媒的联合舰队，在危机中寻新机，在变局中开新局。地市级报台融合的主要职责使命是推动报社、广播电视台在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合发展，尽快占领互联网阵地，打造新型传播平台，强力拓展传播渠道，大幅提升主流媒体的内容生产能力、信息聚合能力，逐步解决功能重复、内容同质、力量分散问题，推动市级媒体集约化、科学化发展。
2.形势所迫。地市报社和广播电视台都是市级主流媒体，分别承担着不同形式的宣传任务。之前报社和广播电视台各领风骚，业务很少交叉，但是目前地市报社和广播电视台正处于转型关键期，大多数地市报台都在内部融合发展中苦苦摸索，尽管取得了一定效果，但“小、弱、散”的局面没有根本改变。“小”即地市报台虽拥有各类传统媒体和新媒体平台，但普遍规模小、能量小；“弱”即“四力”弱，自我发展能力弱；“散”主要是人力资源分散，“撒胡椒面”式应对转型发展。地市级报台融合是媒体融合发展的重要选择。整合报台资源，集中力量打造地市级主流媒体，既能避免资源分散、内容同质、平台重复，也能通过机构改革、流程再造、机制创新等方法在增强传播力、引导力上达到1+1>2的目标。
二、想明白“怎么融”，明确方向路径
想明白“为何融”之后要思考的就是具体的融合方向路径。地市级报台融合需要做好顶层设计，合理调整人力资源，强化资金保障。
1.路该怎么走？报台融合组建市级传媒中心，是一项重要的政治任务，必须从一开始就做好顶层设计，明确路径，这样才能行稳致远，避免吃“夹生饭”、走“回头路”。
一要加强领导。《意见》强调，要强化党的领导，把推进媒体深度融合发展作为本地区本部门本单位落实意识形态工作责任制的重要内容。安徽省已组建传媒中心的三市高度重视市级媒体融合发展，市委、市政府主要领导亲自部署、靠前指挥。市委常委会（市委深改委）会议专题研究审议融合发展方案，成立市委书记或市委副书记任组长的高规格领导小组，加强统筹指导和协调推动，为融合发展提供了坚强保障。
二要精心组织。芜湖、安庆、淮北三市紧密结合实际，把握时间节点，明确专人负责，有序推进市级媒体融合发展。芜湖市按照先易后难、循序渐进的原则，对报社和广播电视台的新媒体、广告经营和行政科室等进行融合重组，最终融为一体。淮北市、安庆市科学制定融合发展总体方案及新闻生产流程、人事薪酬管理、市场运营机制等三个配套方案，有序推进传媒中心组建工作。
三要明确重点。芜湖、安庆、淮北三市将报台融合的重点放在三个方面，即机构重组、流程再造、薪酬改革。在机构重组方面，三市合并报社、广播电视台，重新组建市级传媒中心，列入市委机构序列，重新设置内设机构，核定岗位人数。在新闻生产流程方面，重塑新闻生产流程，打破过去报社、电视台及其内部板块和采、编、发自成一体的格局，全面推行“一次采集、多种生成、全媒体发布”，新闻采访部集中采访，报纸、广播、电视、新媒体分别加工，新媒体、广播快速发布，报纸、电视及时跟进。实施移动优先战略，重建新媒体平台，建成以APP为龙头，微博、微信、网站、抖音、短视频等为补充的新媒体矩阵，打造统一高效的技术平台。在人事薪酬管理改革方面，实行岗位分类管理，在完成定岗、定责基础上，打破身份限制，中层竞争上岗，职工双向选择。按照以岗定薪、按绩取酬的原则，重建人员工资体系。
2.人往哪里去？人是发展的关键因素，也是改革的难点。目前，地市报社和广播电视台人力资源结构性矛盾普遍突出：人浮于事、人才紧缺。地市报台都经历过“高光时期”，由于品牌响、经济待遇好，业务不断扩张，人才辈出。然而，随着地市级主流媒体经营滑坡，影响力减弱，待遇普遍下降，人员结构出现“恶化”：人员流动性加大，业务骨干大量流失，优秀人才难以引进，人力资源整体素质降低，往往是“看起来人不少、干事的人不多”，人浮于事和人才紧缺相互交织。 媒体融合，首先是人的融合。地市级党媒目前寄希望于大量招揽人才并不现实，只能立足“存量”做改革文章。一是精简机构。借报台融合之机，重新設置机构，对功能重复的部门进行整合，科学核定各部门岗位人数，在新媒体岗位做“加法”，在后勤岗位做“减法”。从安徽三家地市传媒中心的情况来看，改革之初都对机构进行了“顶层设计”，基本分为内容生产、综合保障、媒体经营三大序列，合并后内设机构大幅减少。二是人员优化组合。为了把合适的人用到合适的岗位上，必须进行人事制度和薪酬制度改革。目前，安徽三家市级传媒中心人员基本稳定，除了鼓励接近退休年龄人员提前离岗外，没有大幅“裁员”，通过推行企业化管理，进行人事制度改革，引导人员向新闻采编一线集中，实施中层干部竞聘上岗、职工双向选择，树立“能者上、庸者让”的用人导向，让“有为者有其位”，与此同时，实行分级考核，赋予部门一定的用人、考核、分配自主权，通过双向选择实现人员自主组合、优化组合。
与人事改革配套的是薪酬制度改革，科学设定各岗位薪酬标准，适当拉开不同层级、不同部门、不同岗位之间的收入差距，建立科学的考评机制，树立优劳优得、多劳多得的分配导向，通过经济手段充分调动人员的积极性和创造活力。
人的融合关键是增强全员的融合意识。长期以来，报社和广播电视台基本处于“分治”状态，业务相互联系不多，员工经济待遇有高有低，因此在改革过程中容易产生“本位主义”，融合后容易出现融而不和、貌合神离的现象。因此，需要以刚性制度保障融合、促进融合，形成分工协作、相互配合、主动融合的良好格局。要从全面融合的角度科学制定岗位责任制，明晰各个岗位的职责，保障内容、渠道、技术、经营等方面从业人员的深度融合，增强员工“一家人”的认同感，逐渐从“要我融”变为“我要融”，从而真正实现融为一体、合而为一。
3.钱从哪里来？改革需要成本，需要资金支持。《意见》强调，各级党委和政府要强化资金保障，加强政策支持，形成政策保障体系，支持媒体深度融合发展。从安徽三家市级传媒中心看，组建之前都遭遇了“钱的困扰”，有的地方广播电视台“入不敷出”、人心浮动，有的报社经营滑坡、收入下降，从一定意义上说，整合报社和广播电视台是“无奈之举”。客观地说，安徽地市级主流媒体面临的经营形势在中西部地区具有普遍性，具有一定的标本意义，但是安徽地市级主流媒体的报台融合改革也体现了主动求变、危中寻机的决心和自觉。
当前地市级媒体自我造血、自我发展能力还不强，完全依靠自身解决改革和发展资金问题不太现实。作为地市党媒，社会效益应该是第一位的，经济效益必须服从于社会效益，因此在媒体改革过程中要突出党媒的公益属性，在资金上给予大力支持。安徽三家地市级传媒中心普遍受惠于地方财政的支持，有的市给予数千万元解决历史遗留问题，有的市每年增加数千万元的财政供给。财政资金支持并不是让党媒回到“包养”状态，而是在党媒经营低谷阶段必要的“雪中送炭”，以期平稳渡过转型困难期和改革阵痛期，通过“输血”逐渐恢复地方党媒的“造血”功能。
为了支持市级媒体融合和发展，安徽三家地市级传媒中心还享受到了政策红利。一是明确市直单位网站和新媒体资源，优先由市级传媒中心运维；二是明确市级文旅节庆活动、会展、论坛、招商推介以及宣传片、专题片制作，优先由市级传媒中心承办；三是市直单位便民服务平台优先由市级传媒中心接入。安庆市同时明确城区户外电子大屏等社会宣传阵地作为户外新媒体，优先移交市传媒中心运维，并根据需要规划布局一批户外电子宣传屏，实现主流媒体与户外大屏互联互通，兼容应急广播系统。淮北市加大党报发行力度，支持中心发展文创等产业。
三、想明白“融什么”，明确目标任务
报台融合改革的目标任务是建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构，构建新型采编流程，形成集约高效的内容生产体系和传播链条。媒体融合是一项系统工程，涉及体制机制、政策措施、流程管理、人才技术。报台融合要体现系统性、科学性、前瞻性。融合不是生硬捏合，不是简单相加，需要主次分明、保主保重。目前，地市报社和广播电视台除了传统的报纸和电视节目，都有自己的新媒体矩阵，“两微一端”一应俱全。报台融合之后，没有必要全部保留原有的新媒体平台，必须“忍痛割爱”、留强弃弱，与其分散资源四面出击不如集中资源重点打造优势平台。
报台融合“融什么”？既要推进内容、人才、技术、经营等方面的融合，也要重点在渠道、平台方面深度融合。《意见》指出，以互联网思维优化资源配置，把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜，让分散在网下的力量尽快进军网上、深入网上，做大做强网络平台，占领新兴传播阵地。由此可知，新媒体网络平台的融合和做大做强，才是媒体融合的主战场。从现实情况看，地市报社和广播电视台的新媒体平台各有所长，新媒体平台整合后有利于防止“内耗”，将报台新闻策划、文字表达、视频采集制作等优势互补，平台“拳头产品”做大做强。安徽省已组建的三家地市级传媒中心在融合改革中都把新媒体网络平台建设作为重点来抓，在人力资源配置上向新媒体集中，加大了新媒体基础设施的资金投入和技术改造，以客户端为龙头的新媒体矩阵的传播力、影响力大幅提升，初步形成了资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。
地市级报台融合，尽管目前整体还处于起步阶段，但这是打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体的现实选择。
作者系池州日报社党组书记、社长
参考文献
[1]新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》[EB/OL].（2020-09-26）[2021-07-08]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547310.htm.
[2]黄楚新，李想.因时而动应势而变 推进媒体融合纵深发展——解读《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》[J].现代视听，2020（10）.
【编辑：陈琦】
关键词：地市报台 媒体融合 融媒体中心 全媒体传播
随着5G、大数据、云计算、人工智能等技术的发展，媒体格局、传播方式及舆论生态都发生了巨大变化。媒体深度融合是新形势下的时代命题和亟须解答的重大课题。2020年9月，中办、国办印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》（以下简称《意见》）给地市级党媒提供了基本遵循。从目前情况看，大多数地市报社和广播电视台走的是自建融媒体中心和传播平台的路子，但报台融合共同打造融媒体中心也逐渐成为一些地市的选择。以安徽省为例，芜湖市、安庆市、淮北市已实现了报台融合，分别成立了市级传媒中心，其他地级市也在积极推进。
一、想明白“为何融”，明确职责使命
综合考虑国家政策、市场需求、媒体发展现状，地市报台的深度融合发展不仅是形势所迫，更是使命所在。
1.使命所在。党媒是党的意识形态主阵地，承担着高举旗帜引领导向、围绕中心服务大局的职责使命。随着“头部媒体”的崛起和自媒体的野蛮生长，舆论生态格局发生了很大变化，地方党媒“一报独大”“一台独响”的局面不复存在，地市党报、广播电视台的受众出现了大量分流，读报的人少了，看电视的人也少了。面对“头部媒体”和自媒体的双重挤压，地市级党媒如何让主流声音洪亮起来？除了改革，别无他途。地市党媒的处境本身就比较尴尬：不像央媒那样“接天线”，也不如县级融媒体那样“接地气”。这就要求地市报台找准自己的方位，准确识变、科学应变、主动求变，通过机构改革、整合资源，打造地方党媒的联合舰队，在危机中寻新机，在变局中开新局。地市级报台融合的主要职责使命是推动报社、广播电视台在体制机制、政策措施、流程管理、人才技术等方面加快融合发展，尽快占领互联网阵地，打造新型传播平台，强力拓展传播渠道，大幅提升主流媒体的内容生产能力、信息聚合能力，逐步解决功能重复、内容同质、力量分散问题，推动市级媒体集约化、科学化发展。
2.形势所迫。地市报社和广播电视台都是市级主流媒体，分别承担着不同形式的宣传任务。之前报社和广播电视台各领风骚，业务很少交叉，但是目前地市报社和广播电视台正处于转型关键期，大多数地市报台都在内部融合发展中苦苦摸索，尽管取得了一定效果，但“小、弱、散”的局面没有根本改变。“小”即地市报台虽拥有各类传统媒体和新媒体平台，但普遍规模小、能量小；“弱”即“四力”弱，自我发展能力弱；“散”主要是人力资源分散，“撒胡椒面”式应对转型发展。地市级报台融合是媒体融合发展的重要选择。整合报台资源，集中力量打造地市级主流媒体，既能避免资源分散、内容同质、平台重复，也能通过机构改革、流程再造、机制创新等方法在增强传播力、引导力上达到1+1>2的目标。
二、想明白“怎么融”，明确方向路径
想明白“为何融”之后要思考的就是具体的融合方向路径。地市级报台融合需要做好顶层设计，合理调整人力资源，强化资金保障。
1.路该怎么走？报台融合组建市级传媒中心，是一项重要的政治任务，必须从一开始就做好顶层设计，明确路径，这样才能行稳致远，避免吃“夹生饭”、走“回头路”。
一要加强领导。《意见》强调，要强化党的领导，把推进媒体深度融合发展作为本地区本部门本单位落实意识形态工作责任制的重要内容。安徽省已组建传媒中心的三市高度重视市级媒体融合发展，市委、市政府主要领导亲自部署、靠前指挥。市委常委会（市委深改委）会议专题研究审议融合发展方案，成立市委书记或市委副书记任组长的高规格领导小组，加强统筹指导和协调推动，为融合发展提供了坚强保障。
二要精心组织。芜湖、安庆、淮北三市紧密结合实际，把握时间节点，明确专人负责，有序推进市级媒体融合发展。芜湖市按照先易后难、循序渐进的原则，对报社和广播电视台的新媒体、广告经营和行政科室等进行融合重组，最终融为一体。淮北市、安庆市科学制定融合发展总体方案及新闻生产流程、人事薪酬管理、市场运营机制等三个配套方案，有序推进传媒中心组建工作。
三要明确重点。芜湖、安庆、淮北三市将报台融合的重点放在三个方面，即机构重组、流程再造、薪酬改革。在机构重组方面，三市合并报社、广播电视台，重新组建市级传媒中心，列入市委机构序列，重新设置内设机构，核定岗位人数。在新闻生产流程方面，重塑新闻生产流程，打破过去报社、电视台及其内部板块和采、编、发自成一体的格局，全面推行“一次采集、多种生成、全媒体发布”，新闻采访部集中采访，报纸、广播、电视、新媒体分别加工，新媒体、广播快速发布，报纸、电视及时跟进。实施移动优先战略，重建新媒体平台，建成以APP为龙头，微博、微信、网站、抖音、短视频等为补充的新媒体矩阵，打造统一高效的技术平台。在人事薪酬管理改革方面，实行岗位分类管理，在完成定岗、定责基础上，打破身份限制，中层竞争上岗，职工双向选择。按照以岗定薪、按绩取酬的原则，重建人员工资体系。
2.人往哪里去？人是发展的关键因素，也是改革的难点。目前，地市报社和广播电视台人力资源结构性矛盾普遍突出：人浮于事、人才紧缺。地市报台都经历过“高光时期”，由于品牌响、经济待遇好，业务不断扩张，人才辈出。然而，随着地市级主流媒体经营滑坡，影响力减弱，待遇普遍下降，人员结构出现“恶化”：人员流动性加大，业务骨干大量流失，优秀人才难以引进，人力资源整体素质降低，往往是“看起来人不少、干事的人不多”，人浮于事和人才紧缺相互交织。 媒体融合，首先是人的融合。地市级党媒目前寄希望于大量招揽人才并不现实，只能立足“存量”做改革文章。一是精简机构。借报台融合之机，重新設置机构，对功能重复的部门进行整合，科学核定各部门岗位人数，在新媒体岗位做“加法”，在后勤岗位做“减法”。从安徽三家地市传媒中心的情况来看，改革之初都对机构进行了“顶层设计”，基本分为内容生产、综合保障、媒体经营三大序列，合并后内设机构大幅减少。二是人员优化组合。为了把合适的人用到合适的岗位上，必须进行人事制度和薪酬制度改革。目前，安徽三家市级传媒中心人员基本稳定，除了鼓励接近退休年龄人员提前离岗外，没有大幅“裁员”，通过推行企业化管理，进行人事制度改革，引导人员向新闻采编一线集中，实施中层干部竞聘上岗、职工双向选择，树立“能者上、庸者让”的用人导向，让“有为者有其位”，与此同时，实行分级考核，赋予部门一定的用人、考核、分配自主权，通过双向选择实现人员自主组合、优化组合。
与人事改革配套的是薪酬制度改革，科学设定各岗位薪酬标准，适当拉开不同层级、不同部门、不同岗位之间的收入差距，建立科学的考评机制，树立优劳优得、多劳多得的分配导向，通过经济手段充分调动人员的积极性和创造活力。
人的融合关键是增强全员的融合意识。长期以来，报社和广播电视台基本处于“分治”状态，业务相互联系不多，员工经济待遇有高有低，因此在改革过程中容易产生“本位主义”，融合后容易出现融而不和、貌合神离的现象。因此，需要以刚性制度保障融合、促进融合，形成分工协作、相互配合、主动融合的良好格局。要从全面融合的角度科学制定岗位责任制，明晰各个岗位的职责，保障内容、渠道、技术、经营等方面从业人员的深度融合，增强员工“一家人”的认同感，逐渐从“要我融”变为“我要融”，从而真正实现融为一体、合而为一。
3.钱从哪里来？改革需要成本，需要资金支持。《意见》强调，各级党委和政府要强化资金保障，加强政策支持，形成政策保障体系，支持媒体深度融合发展。从安徽三家市级传媒中心看，组建之前都遭遇了“钱的困扰”，有的地方广播电视台“入不敷出”、人心浮动，有的报社经营滑坡、收入下降，从一定意义上说，整合报社和广播电视台是“无奈之举”。客观地说，安徽地市级主流媒体面临的经营形势在中西部地区具有普遍性，具有一定的标本意义，但是安徽地市级主流媒体的报台融合改革也体现了主动求变、危中寻机的决心和自觉。
当前地市级媒体自我造血、自我发展能力还不强，完全依靠自身解决改革和发展资金问题不太现实。作为地市党媒，社会效益应该是第一位的，经济效益必须服从于社会效益，因此在媒体改革过程中要突出党媒的公益属性，在资金上给予大力支持。安徽三家地市级传媒中心普遍受惠于地方财政的支持，有的市给予数千万元解决历史遗留问题，有的市每年增加数千万元的财政供给。财政资金支持并不是让党媒回到“包养”状态，而是在党媒经营低谷阶段必要的“雪中送炭”，以期平稳渡过转型困难期和改革阵痛期，通过“输血”逐渐恢复地方党媒的“造血”功能。
为了支持市级媒体融合和发展，安徽三家地市级传媒中心还享受到了政策红利。一是明确市直单位网站和新媒体资源，优先由市级传媒中心运维；二是明确市级文旅节庆活动、会展、论坛、招商推介以及宣传片、专题片制作，优先由市级传媒中心承办；三是市直单位便民服务平台优先由市级传媒中心接入。安庆市同时明确城区户外电子大屏等社会宣传阵地作为户外新媒体，优先移交市传媒中心运维，并根据需要规划布局一批户外电子宣传屏，实现主流媒体与户外大屏互联互通，兼容应急广播系统。淮北市加大党报发行力度，支持中心发展文创等产业。
三、想明白“融什么”，明确目标任务
报台融合改革的目标任务是建立适应全媒体生产传播的一体化组织架构，构建新型采编流程，形成集约高效的内容生产体系和传播链条。媒体融合是一项系统工程，涉及体制机制、政策措施、流程管理、人才技术。报台融合要体现系统性、科学性、前瞻性。融合不是生硬捏合，不是简单相加，需要主次分明、保主保重。目前，地市报社和广播电视台除了传统的报纸和电视节目，都有自己的新媒体矩阵，“两微一端”一应俱全。报台融合之后，没有必要全部保留原有的新媒体平台，必须“忍痛割爱”、留强弃弱，与其分散资源四面出击不如集中资源重点打造优势平台。
报台融合“融什么”？既要推进内容、人才、技术、经营等方面的融合，也要重点在渠道、平台方面深度融合。《意见》指出，以互联网思维优化资源配置，把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜，让分散在网下的力量尽快进军网上、深入网上，做大做强网络平台，占领新兴传播阵地。由此可知，新媒体网络平台的融合和做大做强，才是媒体融合的主战场。从现实情况看，地市报社和广播电视台的新媒体平台各有所长，新媒体平台整合后有利于防止“内耗”，将报台新闻策划、文字表达、视频采集制作等优势互补，平台“拳头产品”做大做强。安徽省已组建的三家地市级传媒中心在融合改革中都把新媒体网络平台建设作为重点来抓，在人力资源配置上向新媒体集中，加大了新媒体基础设施的资金投入和技术改造，以客户端为龙头的新媒体矩阵的传播力、影响力大幅提升，初步形成了资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的全媒体传播体系。
地市级报台融合，尽管目前整体还处于起步阶段，但这是打造具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体的现实选择。
作者系池州日报社党组书记、社长
参考文献
[1]新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》[EB/OL].（2020-09-26）[2021-07-08]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547310.htm.
[2]黄楚新，李想.因时而动应势而变 推进媒体融合纵深发展——解读《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》[J].现代视听，2020（10）.
【编辑：陈琦】