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摘要：结合山西电网“十二五”发展规划，提出电网规划环境影响因子识别和评价指标；根据环境保护的要求，提出电网规划环评应包含的内容和重点，强调建立生态敏感点数据库系统的重要性；根据输变电工程环保要求的变化趋势，提出完善电网规划环评的建议。
关键词：电网规划 环境影响评价 数据库 生态
中图分类号：TM421 文献标识码：A
1 电网规划环境影响评价的法律法规要求
电力工业是国民经济的重要基础工业，电力建设应保持与经济的协调发展，过度超前或滞后都会对社会、经济产生负面影响。电网规划要做到工程建设和环境保护相协调，国家也在相关法律法规中对该类专项规划环境影响评价提出了明确要求。
2009年开始施行的《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令第559号）第二条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。”第十条规定：“编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。”
环境保护部2012年底发布《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》（环办[2012]131号），强调依法行政，“始终依据输变电工程环境保护法规和标准开展监管活动，切实督促各工程建设单位严格履行工程环保手续”。电网规划环境影响评价，作为法律法规规定的前置审批要求，对具体建设项目的前期工作有重要指导作用，符合经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总布局。
目前，虽然国家法律法规已有明文规定，但由于电网规划的不确定性，在国内电网规划环评还未全面启动，仅有少数地区开展了零星试点，目前尚没有统一的电网规划环评导则和要求。本文通过对山西电网“十二五”发展规划环评研究的实践，提出电网规划环评的重点和发展方向，以供实际工作参考。
2 电网规划环境影响因子识别和评价指标
2.1 电网规划环境影响因子识别
电网规划中各电压等级的输变电工程其环境影响因子主要包括社会环境和自然环境两个方面。
1、社会环境，主要体现在电网规划与政策、法规及其他规划的协调性：
（1）电网规划中电力需求预测结果是否符合当地国民经济发展规划的要求；
（2）电网规划是否与当地其他规划相协调，包括土地利用规划、环境保护规划、生态保护规划以及自然保护区、风景名胜区、文物古迹等；
2、自然环境，主要体现在电网规划的实施可能对自然环境造成的影响：
（1）土地资源占用：电网规划的实施不可避免地将占用少量土地资源，可能影响农业生产；线路走廊可能限制附近土地的利用方式和功能；
（2）电磁环境：主要包括输变电工程产生的工频电场、工频磁场和无线电干扰；
（3）噪声：电磁设备和输电线路产生的电磁噪声；
（4）生态环境及水土保持：变电站的建设将改变原有的土地使用功能；输电线路施工期间，将导致一定范围内（如塔基及附近、牵张场地、临时道路等）的植被破坏；输变电工程施工期可能造成局部水土流失；
（5）水环境：变电站和线路施工可能带来对周围水体的影响；
（6）相关危险废物处置：变压器冷却油属于危险废物；
（7）气候影响：绝缘气体SF6大量用于电网电气设备中，而SF6作为一种温室气体，其排放可能对气候造成一定的累积影响。
2.2电网规划环境影响评价指标体系
电网规划环境影响评价的评价指标体系的设计应遵循如下原则：
（1）全面性和代表性相结合的原则
评价指标体系应当全面地反映整个电网规划可能带来的影响，涵盖规划目标的环境要素、社会、经济三个层面，反映受影响的各个环境要素及社会、经济影响。同时，作为宏观层次的规划环评研究指标体系，也不能“大而全”，必须选取各类影响要素中具有代表性和针对性的指标。
（2）定量和定性结合原则
指标体系应当尽可能是可定量的、可以赋值的，从而可以进行比较和判断。但是，有时并非所有的指标都可定量化，因此，定性的指标也是电网规划环评研究重要的评价指标之一。
（3）持续性和阶段性结合原则
电网规划环评研究是一个持续性的工作，它应当贯穿电网规划实施的整个过程，同时还包括规划实施后的跟踪监测和评价。另外电网规划实施具有阶段性的特点，因此，指标体系也应当按照不同的实施年限提出不同的指标值和要求。
（4）控制性和引导性结合原则
电网规划环评研究除了应当满足目前己经确定的各种环境政策、环境标准的控制要求，还应当具有前瞻性和先进性，引导电网规划朝着更有利于环境保护的方向发展。
综上，电网规划环境影响评价研究指标汇总如表1。
表1 电网规划环境目标与研究指标
3 電网规划环境影响评价的内容和关注重点
3.1 电网规划环境影响评价的内容
根据山西电网“十二五”发展规划对环境要素的影响方式、程度，以及当地主要制约环境因素，确定电网规划环评的工作内容基本包括：
（1）对山西“十二五”电网规划与相关政策、法规以及其它相关规划的一致性和协调性进行评述；
（2）结合山西输变电工程已经开展的环境影响评价和竣工环境保护验收工作，对山西省现有电磁环境现状进行野外现场测试和普查工作，提出评价意见；
（3）山西省地形、地貌特征等自然环境现状调查；环境敏感点（以自然保护区、风景名胜区、泉域保护区为主）调查，为220kV及以上输变电工程的选址选线提供指导；
（4）“十二五”电网规划环境影响分析与评价（含山西电网规划中涉及的新技术应用可能造成的环影响分析与评价）；
（5）“十二五”电网规划与城乡体系规划的相符性；
（6）环境管理计划、监测与跟踪评价计划、改进建议。
3.2 电网规划环境影响评价的关注重点
电网规划环评关注的重点应为规划实施的环境制约因素，主要包括：
（1）自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等生态类敏感保护目标
按照《中华人民共和国自然保护区条例》规定，输变电项目不得在自然保护区核心区、缓冲区建设，确实无法避开自然保护区的，则只能经过自然保护区的实验区，但前提是必须取得负责审批该自然保护区的行政主管部门批准同意，并采取切实可行的环保措施。
《风景名胜区条例》、《森林公园管理条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》对输变电建设项目也有类似的准入规定。
（2）基本农田的占用
电网建设项目应严格执行尽量不占和少占基本农田的用地原则。无法避开、必须征用基本农田时，建设单位应按照《基本农田保护条例》办理相关用地手续，并缴纳耕地开垦费。
（3）城市、乡镇等人口密集区
由于城市用电负荷的迅猛增长和负荷密度的加大，不可避免的将有更多的输变电工程进入城区，变电站和线路电磁影响和噪声影响必须满足国家标准或推荐标准要求。
4 电网规划环境影响评价对生态环境保护的作用
电网规划环评的重点是对生态敏感区、人口密集区的环境影响分析和预测，其中尤以生态敏感区为规划环评的重中之重。
以山西电网“十二五”发展规划环评为例，利用GIS技术建立山西电网环境管理地理信息系统。数据层主要由自然保护区、森林公园、泉域保护区、基础地理信息、电网架构等数据库构成，存储和提供着系统所需的空间与非空间数据。 该电网环境敏感点信息系统可指导山西输变电工程的选址和建设，将电网规划对生态敏感区域的环境影响降到最低，从而有力的保护山西省自然生态和人文环境。依据该系统对山西电网“十二五”发展规划进行环境影响评价研究，指出山西电网“十二五”发展规划对自然环境敏感点的潜在影响，为电网建设找到了可持续发展的途径。
5 完善电网规划环境影响评价的建议
（1）将电网规划的成果与具体建设项目的可研有机结合，在选址选线阶段尽量避开环境敏感点。
（2）电网规划环境影响评价要做到宏观和微观的结合。既要提出对规划所包含电网项目的共性环保要求，也要有针对不同地区的特征环境敏感因素，细化分析电网建设制约因素。如能做到建立环境敏感点数据库，则能为前期工作提供有力参考。
（3）结合我国电源基地的布局，依法开展国家级电网规划的战略环评工作，电网规划环评要做到国家级、省级、地区级多级融合。
参考文献：
[1] 朱法华，刘大钧，王圣.我国输变电系统发展过程中存在的主要问题及环境管理建议[J].中国电力，2009,42（3）：63-66.
[2] 杨新村，沈江，傅正财，等.输变电设施的电场、磁场及其环境影响[M].北京：中国电力出版社，2007.
[3]张平，杨维耿.电磁类建设项目环境管理现状、辐射问题及对策探讨[J].电力环境保护，2011，27（8）：9-11.
关键词：电网规划 环境影响评价 数据库 生态
中图分类号：TM421 文献标识码：A
1 电网规划环境影响评价的法律法规要求
电力工业是国民经济的重要基础工业，电力建设应保持与经济的协调发展，过度超前或滞后都会对社会、经济产生负面影响。电网规划要做到工程建设和环境保护相协调，国家也在相关法律法规中对该类专项规划环境影响评价提出了明确要求。
2009年开始施行的《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令第559号）第二条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划），应当进行环境影响评价。”第十条规定：“编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。”
环境保护部2012年底发布《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》（环办[2012]131号），强调依法行政，“始终依据输变电工程环境保护法规和标准开展监管活动，切实督促各工程建设单位严格履行工程环保手续”。电网规划环境影响评价，作为法律法规规定的前置审批要求，对具体建设项目的前期工作有重要指导作用，符合经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总布局。
目前，虽然国家法律法规已有明文规定，但由于电网规划的不确定性，在国内电网规划环评还未全面启动，仅有少数地区开展了零星试点，目前尚没有统一的电网规划环评导则和要求。本文通过对山西电网“十二五”发展规划环评研究的实践，提出电网规划环评的重点和发展方向，以供实际工作参考。
2 电网规划环境影响因子识别和评价指标
2.1 电网规划环境影响因子识别
电网规划中各电压等级的输变电工程其环境影响因子主要包括社会环境和自然环境两个方面。
1、社会环境，主要体现在电网规划与政策、法规及其他规划的协调性：
（1）电网规划中电力需求预测结果是否符合当地国民经济发展规划的要求；
（2）电网规划是否与当地其他规划相协调，包括土地利用规划、环境保护规划、生态保护规划以及自然保护区、风景名胜区、文物古迹等；
2、自然环境，主要体现在电网规划的实施可能对自然环境造成的影响：
（1）土地资源占用：电网规划的实施不可避免地将占用少量土地资源，可能影响农业生产；线路走廊可能限制附近土地的利用方式和功能；
（2）电磁环境：主要包括输变电工程产生的工频电场、工频磁场和无线电干扰；
（3）噪声：电磁设备和输电线路产生的电磁噪声；
（4）生态环境及水土保持：变电站的建设将改变原有的土地使用功能；输电线路施工期间，将导致一定范围内（如塔基及附近、牵张场地、临时道路等）的植被破坏；输变电工程施工期可能造成局部水土流失；
（5）水环境：变电站和线路施工可能带来对周围水体的影响；
（6）相关危险废物处置：变压器冷却油属于危险废物；
（7）气候影响：绝缘气体SF6大量用于电网电气设备中，而SF6作为一种温室气体，其排放可能对气候造成一定的累积影响。
2.2电网规划环境影响评价指标体系
电网规划环境影响评价的评价指标体系的设计应遵循如下原则：
（1）全面性和代表性相结合的原则
评价指标体系应当全面地反映整个电网规划可能带来的影响，涵盖规划目标的环境要素、社会、经济三个层面，反映受影响的各个环境要素及社会、经济影响。同时，作为宏观层次的规划环评研究指标体系，也不能“大而全”，必须选取各类影响要素中具有代表性和针对性的指标。
（2）定量和定性结合原则
指标体系应当尽可能是可定量的、可以赋值的，从而可以进行比较和判断。但是，有时并非所有的指标都可定量化，因此，定性的指标也是电网规划环评研究重要的评价指标之一。
（3）持续性和阶段性结合原则
电网规划环评研究是一个持续性的工作，它应当贯穿电网规划实施的整个过程，同时还包括规划实施后的跟踪监测和评价。另外电网规划实施具有阶段性的特点，因此，指标体系也应当按照不同的实施年限提出不同的指标值和要求。
（4）控制性和引导性结合原则
电网规划环评研究除了应当满足目前己经确定的各种环境政策、环境标准的控制要求，还应当具有前瞻性和先进性，引导电网规划朝着更有利于环境保护的方向发展。
综上，电网规划环境影响评价研究指标汇总如表1。
表1 电网规划环境目标与研究指标
3 電网规划环境影响评价的内容和关注重点
3.1 电网规划环境影响评价的内容
根据山西电网“十二五”发展规划对环境要素的影响方式、程度，以及当地主要制约环境因素，确定电网规划环评的工作内容基本包括：
（1）对山西“十二五”电网规划与相关政策、法规以及其它相关规划的一致性和协调性进行评述；
（2）结合山西输变电工程已经开展的环境影响评价和竣工环境保护验收工作，对山西省现有电磁环境现状进行野外现场测试和普查工作，提出评价意见；
（3）山西省地形、地貌特征等自然环境现状调查；环境敏感点（以自然保护区、风景名胜区、泉域保护区为主）调查，为220kV及以上输变电工程的选址选线提供指导；
（4）“十二五”电网规划环境影响分析与评价（含山西电网规划中涉及的新技术应用可能造成的环影响分析与评价）；
（5）“十二五”电网规划与城乡体系规划的相符性；
（6）环境管理计划、监测与跟踪评价计划、改进建议。
3.2 电网规划环境影响评价的关注重点
电网规划环评关注的重点应为规划实施的环境制约因素，主要包括：
（1）自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等生态类敏感保护目标
按照《中华人民共和国自然保护区条例》规定，输变电项目不得在自然保护区核心区、缓冲区建设，确实无法避开自然保护区的，则只能经过自然保护区的实验区，但前提是必须取得负责审批该自然保护区的行政主管部门批准同意，并采取切实可行的环保措施。
《风景名胜区条例》、《森林公园管理条例》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》对输变电建设项目也有类似的准入规定。
（2）基本农田的占用
电网建设项目应严格执行尽量不占和少占基本农田的用地原则。无法避开、必须征用基本农田时，建设单位应按照《基本农田保护条例》办理相关用地手续，并缴纳耕地开垦费。
（3）城市、乡镇等人口密集区
由于城市用电负荷的迅猛增长和负荷密度的加大，不可避免的将有更多的输变电工程进入城区，变电站和线路电磁影响和噪声影响必须满足国家标准或推荐标准要求。
4 电网规划环境影响评价对生态环境保护的作用
电网规划环评的重点是对生态敏感区、人口密集区的环境影响分析和预测，其中尤以生态敏感区为规划环评的重中之重。
以山西电网“十二五”发展规划环评为例，利用GIS技术建立山西电网环境管理地理信息系统。数据层主要由自然保护区、森林公园、泉域保护区、基础地理信息、电网架构等数据库构成，存储和提供着系统所需的空间与非空间数据。 该电网环境敏感点信息系统可指导山西输变电工程的选址和建设，将电网规划对生态敏感区域的环境影响降到最低，从而有力的保护山西省自然生态和人文环境。依据该系统对山西电网“十二五”发展规划进行环境影响评价研究，指出山西电网“十二五”发展规划对自然环境敏感点的潜在影响，为电网建设找到了可持续发展的途径。
5 完善电网规划环境影响评价的建议
（1）将电网规划的成果与具体建设项目的可研有机结合，在选址选线阶段尽量避开环境敏感点。
（2）电网规划环境影响评价要做到宏观和微观的结合。既要提出对规划所包含电网项目的共性环保要求，也要有针对不同地区的特征环境敏感因素，细化分析电网建设制约因素。如能做到建立环境敏感点数据库，则能为前期工作提供有力参考。
（3）结合我国电源基地的布局，依法开展国家级电网规划的战略环评工作，电网规划环评要做到国家级、省级、地区级多级融合。
参考文献：
[1] 朱法华，刘大钧，王圣.我国输变电系统发展过程中存在的主要问题及环境管理建议[J].中国电力，2009,42（3）：63-66.
[2] 杨新村，沈江，傅正财，等.输变电设施的电场、磁场及其环境影响[M].北京：中国电力出版社，2007.
[3]张平，杨维耿.电磁类建设项目环境管理现状、辐射问题及对策探讨[J].电力环境保护，2011，27（8）：9-11.