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[摘要]随着时代的发展，中国共产党在新的历史时期提出要建设社会主义新农村的重大发展任务，作为此项任务的具体实施者和落实者，农村基层组织的建设和发展意义深远且重大。如何进一步加强农村基层组织的建设，提升村干部发挥作用的能力，是当前需研究与探索的一项重要课题。通过工作接触、走访调研托依堡勒迪镇英依干其村等方式了解到，在加强农村基层组织建设的过程中还存在一些问题，针对存在的问题进行分析并提出一些的建议以供参考。
[关键词]农村基层组织;建设;问题;研究
[作者简介]娄晓丹（1991-），女，江苏省常熟市人，中共沙雅县委党校，硕士，研究方向：中共党史。
[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2020）09-0047-02
一、加强农村基层组织建设的意义
在以农业为根本的中国，三农问题始终涉及到民生，涉及到乡村振兴战略各项工作能否顺利实施。要加强农村的发展与建设，最根本的是党在新的历史条件下能否更好地将广大的农民群众团结起来、调动和发挥他们积极性的问题。农村基层组织是连接党和人民的桥梁，能最直接的調动农民群众的积极性，抓好基层组织建设也就抓住了问题的根本。面对新时期乡村振兴战略，只有不断地推进农村基层组织建设，才能使农村的改革发展更进一步。
二、英依干其村基层组织建设目前的状况及原因分析
（一）英依干其村基层组织建设的基本情况和存在的问题
英依干其村位于托依堡勒迪镇（西南）5公里处，距县城12公里，与托依堡勒迪村、英阔克布云村以及古勒巴格镇肖协村接壤。全村共有7个村民小组，共735户，2491人，其中村干部8名，党员24人（女性党员5人），入党积极分子30人，团员43人，“四老人员”7人。目前，英依干其村基层组织建设存在以下问题。
1、村两委班子核心作用未充分发挥，凝聚力、战斗力弱。工作条理不够清楚、对待部分工作方法不得当，习惯用简单、粗暴的方式解决问题。村两委工作制度方面还需进一步的加强和健全，村干部示范带头作用发挥得不够，有时候把自己混同于一般群众，在一些分配上掺杂个人私欲，导致部分村民颇有怨言。同时，村干部主动工作的积极性不高，有时不能主动认领工作，需要配合或核对某项工作的数据时，需要催促多次才能配合完成，虽然驻村工作队为做好传帮带工作下了很大的力气，但是长期形成的固定的工作模式和心态不是一朝一夕能够改变的。
2、村两委成员文化水平不高，带领群众脱贫致富的能力欠缺。村“两委”班子成员共有8人，其中具备大专文化程度1人，中专文化程度3人，初中文化程度4人，文化程度普遍较低，向外界学习、交流比较欠缺，导致他们思想比较落后，工作方法不能及时更新。村干部国语水平不高，大部分干部缺乏主动学习国语的意识，不会用国语表达，使得对党的政策不能很好的进行理解，影响政策在群众中的宣传。此外，在致富方面缺乏专项人才，对于怎样科学种田、养殖缺乏一定的经验，对群众开展此方面的工作仅通过网络及科技片的宣传，使得村民对此方面的学习不感兴趣，碰到专业问题无法解决。
3、党员学习主动性不强，教育管理不到位。部分党员组织观念缺乏，缺乏对组织的认同感和参与感，带头作用发挥的不够好。目前英依干其村共有党员24名，存在党员年龄普遍偏大，文化程度低的问题。村党支部对于党员教育管理松懈，一些党员参加村级事务时敷衍了事，不讲质量，在活动中模范先锋作用发挥有限。党员学习的主动性不强，组织其观看电教片或日常学习时，存在无故不参加的现象。村基层党组织吸引力不强，觉得入党与不入党差别不大，思想上未认识到入党光荣至上。此外，女性党员发展较少。
4、共青团、妇联等组织建设不健全，作用发挥不够。目前，英依干其村的团组织和妇联组织建设不健全，很多年轻干部由于经验不足、学历较低，且缺乏一定的吃苦耐劳的品德，导致团支部书记换任频繁，工作开展难度大。妇联组织只有一名妇女主任负责全村的计生、组织工作，由于工作量大，导致其在组织和安排文娱活动方面比较欠缺。村中对于青年人的教育管理不够，认为农村工作应以经济建设为重点，忽视青年人的管理，特别是农闲时期，大批青年无事可做，村中也未对其思想状况、爱好特长等进行专项了解，进行有针对性地培训教育或开展文娱活动，防止一些年轻人受到不法分子蛊惑而走上违法犯罪道路。
（二）英依干其村基层组织建设存在问题原因分析
1、思想认识不到位。一是部分党员理想信念缺失，意志不坚定，在发挥党员先锋模范带头作用上做的不够，使得思想政治教育工作的开展陷入一定的难度。二是一些村干部在当选后，为自己谋取私利提供便捷，使群众对党组织生活产生了怀疑，对村委会失去了信心，从而影响农村基层组织的建设。
2、村干部选拔空间小，领导班子不稳定。对于村级后备干部的考察和任用方面的工作机制欠缺，后备干部力量薄弱，队伍断层。由于村干部付出的劳动与收入不成正比，经常会有不定时的加班等情况，一些能力较强、受过一定教育的青年宁愿外出打工挣钱也不愿参与村级事务。有些虽在管理及技术方面有一定的优势，但是受自身文化素养、国语水平等方面的制约，不能胜任村干部的工作，村干部后继乏人的问题比较严重。此外因没有任何惩罚机制，有的村干部说不干就不干，造成工作断档、人心不稳，不仅影响工作的进程，更损害了基层组织的形象。
3、缺乏系统的理论学习培训，工作方式单一陈旧。农村工作任务重、难度大，千头万绪的工作如社会稳定、宣传教育等方面的工作都需要村干部完成，大多数干部在任职之前并未受过专业知识的培训，仅从工作的摸索或某项工作前的简单培训来寻找方法，缺乏相应的基本理论知识。上级部门一般采取以会代训的方式进行培训，内容仅是对于当前工作的政策解读，他们遇到难题仍凭借个人的经验、主观臆断等来解决，影响群众与干部之间的信任与交流。同时也因地域和传统工作方式的影响，一些村干部小农意识比较浓厚，主动性严重缺乏，上级安排了就干，不安排就不干，加之在工作中不善于研究新形势、掌握新技术，出现老方法不能用，新方法不会用，工作难开展。 4、村干部待遇较低，工作主动性不高。近年来虽然自治区在提高农村基层干部的收入上做了很多的工作，但是從目前的形势和任务来看，农村干部的待遇仍然不理想。有些村干部认为即使工作得再好也成不了国家干部，最多干到村党支部书记，当村干部在政治上没有什么奔头。在经济上，由于村干部的收入较少，且其在村中虽有一些权力，但是所承担的责任也越来越重，工作非常辛苦，付出与收入成不了正比，容易造成村干部心理上的挫败感，从而影响工作的积极性，对工作懈怠、得过且过。在生活上，村干部在村中工作时几乎对家中无法顾及，家人也在抱怨，卸任后又没有保障，无法解决后顾之忧，很难专心对待工作。
三、英依干其村加强基层组织建设的对策建议
（一）加强对村干部队伍的培训及思想建设
针对南疆农村干部文化程度普遍较低，接受能力有限的实际，制定有针对性地计划，实现轮训到每个干部。一是加强关于党的理论政策方面的培训，在讲授党的政策理论的同时，重点加强与基层组织建设工作密切相关的，如：党支部书记职责、“四议两公开”的基本内容及相关制度等。二是加强对党的十九届一中、二中、三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训;自治区出台的一系列惠民政策、关于民族团结、宗教方面的政策的培训，强化工作能力水平及政治素养方面的能力。三是加强村干部做群众工作方面的培训，强化对于群众的管理及宣传工作，化解矛盾纠纷、做好信访接待等，切实提高工作的执行力。四是加强村干部国语方面的知识，提升他们对于党的政策方面的理解，强化其对政策的宣传能力，以真正发挥党和群众的桥梁作用。
（二）加强村干部队伍的组织建设
基层组织是政治组织，村党支部书记在基层组织建设中有着举足轻重的作用，因此，抓好农村基层组织建设，关键在人。在村两委班子的配备上，要加强对于人才的选拔和培养，坚持凭德才用干部的用人导向，褒奖那些真正干实事，真正为群众着想的干部，惩处损害群众利益、弄虚作假的干部。同时，加强对于干部的关爱制度，有困难及时慰问、帮助，以使干部无后顾之忧，专心投入到工作中去，真正为群众做事。
（三）加强村干部队伍建设
要从全局的高度充分认识到加强村干部队伍建设的重要性。一是加强村干部队伍的制度建设。要加强村干部奖罚制度，对能干、愿意干的村干部要有奖励，以提升其做工作的积极性。对对待工作敷衍、不愿干甚至将村基层组织当作来去自由的大货场、个人获取利益的大卖场的人要制定严厉的惩罚制度，以起到严惩及警示作用。二是要在财力、人力方面为村干部提供支持，营造有利于村级工作开展的良好环境，保证村干部的正当权益不受损害。在生活中对村干部多关心，让其无后顾之忧专心的做工作。三是发挥驻村工作队的传帮带作用，协助村干部理清工作思路，切实转变村干部的思想观念，指导他们认真落实工作制度，逐步引导其建设一支思想正、作风纯、能力强、结构合理的村干部队伍，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
[参考文献]
[1]孟繁晨.破解农村基层党组织“三化”问题路径研究[D].黑龙江省社会科学院，2019.
[2]许芷浩.新时代提升基层党组织组织力的有效路径探析——以河南省临颍县的探索为例[J].领导科学，2019（10）.
[3]绽茜.关于推进南疆基层少数民族干部队伍建设的思考[J].党史博采（下），2019（9）：56-57.
[关键词]农村基层组织;建设;问题;研究
[作者简介]娄晓丹（1991-），女，江苏省常熟市人，中共沙雅县委党校，硕士，研究方向：中共党史。
[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2020）09-0047-02
一、加强农村基层组织建设的意义
在以农业为根本的中国，三农问题始终涉及到民生，涉及到乡村振兴战略各项工作能否顺利实施。要加强农村的发展与建设，最根本的是党在新的历史条件下能否更好地将广大的农民群众团结起来、调动和发挥他们积极性的问题。农村基层组织是连接党和人民的桥梁，能最直接的調动农民群众的积极性，抓好基层组织建设也就抓住了问题的根本。面对新时期乡村振兴战略，只有不断地推进农村基层组织建设，才能使农村的改革发展更进一步。
二、英依干其村基层组织建设目前的状况及原因分析
（一）英依干其村基层组织建设的基本情况和存在的问题
英依干其村位于托依堡勒迪镇（西南）5公里处，距县城12公里，与托依堡勒迪村、英阔克布云村以及古勒巴格镇肖协村接壤。全村共有7个村民小组，共735户，2491人，其中村干部8名，党员24人（女性党员5人），入党积极分子30人，团员43人，“四老人员”7人。目前，英依干其村基层组织建设存在以下问题。
1、村两委班子核心作用未充分发挥，凝聚力、战斗力弱。工作条理不够清楚、对待部分工作方法不得当，习惯用简单、粗暴的方式解决问题。村两委工作制度方面还需进一步的加强和健全，村干部示范带头作用发挥得不够，有时候把自己混同于一般群众，在一些分配上掺杂个人私欲，导致部分村民颇有怨言。同时，村干部主动工作的积极性不高，有时不能主动认领工作，需要配合或核对某项工作的数据时，需要催促多次才能配合完成，虽然驻村工作队为做好传帮带工作下了很大的力气，但是长期形成的固定的工作模式和心态不是一朝一夕能够改变的。
2、村两委成员文化水平不高，带领群众脱贫致富的能力欠缺。村“两委”班子成员共有8人，其中具备大专文化程度1人，中专文化程度3人，初中文化程度4人，文化程度普遍较低，向外界学习、交流比较欠缺，导致他们思想比较落后，工作方法不能及时更新。村干部国语水平不高，大部分干部缺乏主动学习国语的意识，不会用国语表达，使得对党的政策不能很好的进行理解，影响政策在群众中的宣传。此外，在致富方面缺乏专项人才，对于怎样科学种田、养殖缺乏一定的经验，对群众开展此方面的工作仅通过网络及科技片的宣传，使得村民对此方面的学习不感兴趣，碰到专业问题无法解决。
3、党员学习主动性不强，教育管理不到位。部分党员组织观念缺乏，缺乏对组织的认同感和参与感，带头作用发挥的不够好。目前英依干其村共有党员24名，存在党员年龄普遍偏大，文化程度低的问题。村党支部对于党员教育管理松懈，一些党员参加村级事务时敷衍了事，不讲质量，在活动中模范先锋作用发挥有限。党员学习的主动性不强，组织其观看电教片或日常学习时，存在无故不参加的现象。村基层党组织吸引力不强，觉得入党与不入党差别不大，思想上未认识到入党光荣至上。此外，女性党员发展较少。
4、共青团、妇联等组织建设不健全，作用发挥不够。目前，英依干其村的团组织和妇联组织建设不健全，很多年轻干部由于经验不足、学历较低，且缺乏一定的吃苦耐劳的品德，导致团支部书记换任频繁，工作开展难度大。妇联组织只有一名妇女主任负责全村的计生、组织工作，由于工作量大，导致其在组织和安排文娱活动方面比较欠缺。村中对于青年人的教育管理不够，认为农村工作应以经济建设为重点，忽视青年人的管理，特别是农闲时期，大批青年无事可做，村中也未对其思想状况、爱好特长等进行专项了解，进行有针对性地培训教育或开展文娱活动，防止一些年轻人受到不法分子蛊惑而走上违法犯罪道路。
（二）英依干其村基层组织建设存在问题原因分析
1、思想认识不到位。一是部分党员理想信念缺失，意志不坚定，在发挥党员先锋模范带头作用上做的不够，使得思想政治教育工作的开展陷入一定的难度。二是一些村干部在当选后，为自己谋取私利提供便捷，使群众对党组织生活产生了怀疑，对村委会失去了信心，从而影响农村基层组织的建设。
2、村干部选拔空间小，领导班子不稳定。对于村级后备干部的考察和任用方面的工作机制欠缺，后备干部力量薄弱，队伍断层。由于村干部付出的劳动与收入不成正比，经常会有不定时的加班等情况，一些能力较强、受过一定教育的青年宁愿外出打工挣钱也不愿参与村级事务。有些虽在管理及技术方面有一定的优势，但是受自身文化素养、国语水平等方面的制约，不能胜任村干部的工作，村干部后继乏人的问题比较严重。此外因没有任何惩罚机制，有的村干部说不干就不干，造成工作断档、人心不稳，不仅影响工作的进程，更损害了基层组织的形象。
3、缺乏系统的理论学习培训，工作方式单一陈旧。农村工作任务重、难度大，千头万绪的工作如社会稳定、宣传教育等方面的工作都需要村干部完成，大多数干部在任职之前并未受过专业知识的培训，仅从工作的摸索或某项工作前的简单培训来寻找方法，缺乏相应的基本理论知识。上级部门一般采取以会代训的方式进行培训，内容仅是对于当前工作的政策解读，他们遇到难题仍凭借个人的经验、主观臆断等来解决，影响群众与干部之间的信任与交流。同时也因地域和传统工作方式的影响，一些村干部小农意识比较浓厚，主动性严重缺乏，上级安排了就干，不安排就不干，加之在工作中不善于研究新形势、掌握新技术，出现老方法不能用，新方法不会用，工作难开展。 4、村干部待遇较低，工作主动性不高。近年来虽然自治区在提高农村基层干部的收入上做了很多的工作，但是從目前的形势和任务来看，农村干部的待遇仍然不理想。有些村干部认为即使工作得再好也成不了国家干部，最多干到村党支部书记，当村干部在政治上没有什么奔头。在经济上，由于村干部的收入较少，且其在村中虽有一些权力，但是所承担的责任也越来越重，工作非常辛苦，付出与收入成不了正比，容易造成村干部心理上的挫败感，从而影响工作的积极性，对工作懈怠、得过且过。在生活上，村干部在村中工作时几乎对家中无法顾及，家人也在抱怨，卸任后又没有保障，无法解决后顾之忧，很难专心对待工作。
三、英依干其村加强基层组织建设的对策建议
（一）加强对村干部队伍的培训及思想建设
针对南疆农村干部文化程度普遍较低，接受能力有限的实际，制定有针对性地计划，实现轮训到每个干部。一是加强关于党的理论政策方面的培训，在讲授党的政策理论的同时，重点加强与基层组织建设工作密切相关的，如：党支部书记职责、“四议两公开”的基本内容及相关制度等。二是加强对党的十九届一中、二中、三中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训;自治区出台的一系列惠民政策、关于民族团结、宗教方面的政策的培训，强化工作能力水平及政治素养方面的能力。三是加强村干部做群众工作方面的培训，强化对于群众的管理及宣传工作，化解矛盾纠纷、做好信访接待等，切实提高工作的执行力。四是加强村干部国语方面的知识，提升他们对于党的政策方面的理解，强化其对政策的宣传能力，以真正发挥党和群众的桥梁作用。
（二）加强村干部队伍的组织建设
基层组织是政治组织，村党支部书记在基层组织建设中有着举足轻重的作用，因此，抓好农村基层组织建设，关键在人。在村两委班子的配备上，要加强对于人才的选拔和培养，坚持凭德才用干部的用人导向，褒奖那些真正干实事，真正为群众着想的干部，惩处损害群众利益、弄虚作假的干部。同时，加强对于干部的关爱制度，有困难及时慰问、帮助，以使干部无后顾之忧，专心投入到工作中去，真正为群众做事。
（三）加强村干部队伍建设
要从全局的高度充分认识到加强村干部队伍建设的重要性。一是加强村干部队伍的制度建设。要加强村干部奖罚制度，对能干、愿意干的村干部要有奖励，以提升其做工作的积极性。对对待工作敷衍、不愿干甚至将村基层组织当作来去自由的大货场、个人获取利益的大卖场的人要制定严厉的惩罚制度，以起到严惩及警示作用。二是要在财力、人力方面为村干部提供支持，营造有利于村级工作开展的良好环境，保证村干部的正当权益不受损害。在生活中对村干部多关心，让其无后顾之忧专心的做工作。三是发挥驻村工作队的传帮带作用，协助村干部理清工作思路，切实转变村干部的思想观念，指导他们认真落实工作制度，逐步引导其建设一支思想正、作风纯、能力强、结构合理的村干部队伍，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
[参考文献]
[1]孟繁晨.破解农村基层党组织“三化”问题路径研究[D].黑龙江省社会科学院，2019.
[2]许芷浩.新时代提升基层党组织组织力的有效路径探析——以河南省临颍县的探索为例[J].领导科学，2019（10）.
[3]绽茜.关于推进南疆基层少数民族干部队伍建设的思考[J].党史博采（下），2019（9）：56-57.