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[摘要]“十四五”规划《建议》提出“十四五”时期必须遵循坚持党的全面领导和系统观念的原则，同时强调“十四五”时期加强党中央集中统一领导经济和社会发展的要求，提出提高党的建设质量的任务，等等。《建议》提出的若干原则要求、目标任务和具体举措，从党的领导理论、领导制度、领导能力、领导体系、领导方法等领域贯穿着新时代加强党的全面领导的理论逻辑、实践成果和价值意蕴，集中反映了习近平关于党的全面领导的重要论述。
[关键词]党的全面领导;系统观念;党建质量
[作者简介]陈正文（1987-），汉族，云南保山人，中共陕西省委党校（陕西行政学院）党建教研部讲师，硕士，研究方向：党的领导、马克思主义党的学说史。
[中图分类号] D25 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2021）01-0022-04
党的十九届五中全会站在“两个一百年”历史交汇点上，研究“十四五”时期经济社会发展的重大问题，并把“十四五”规划与2035年远景目标统筹谋划，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。《建议》把“坚持党的全面领导”规定为“十四五”时期经济社会发展遵循的第一位原则，同时明确了以提高党的领导水平和党的建设质量来保证“十四五”时期经济社会等领域高质量发展的要求和任务。这充分反映了新时代党对执政规律和马克思主义政党领导权的深刻认识和自觉把握，也集中体现了新时代在坚持党的领导这个重大课题方面，理论上有新认识、实践中有新探索、制度方面有创新完善。这些新发展和重大成果，既是党的十八大以来坚持党的全面领导取得的宝贵经验，也是指导全面开启全面建设社会主义现代化国家新征程须臾不可动摇的重大原则。
一、坚持党的全面领导原则是马克思主义政党领导权理论的集中反映
党的十九届五中全会《建议》指出“十四五”时期必须遵循“坚持党的全面领导”原则，《建议》作出如此规定，提升了在党的领导问题上的认识，党的领导作用不仅仅停留在对国民经济和社会发展的政治保证上，更重要的是党的领导赋予了中国经济社会等领域发展质的规定性。
馬克思主义政党是工人阶级的先锋队，先锋队政党的领导权思想是理解和把握新时代坚持党的全面领导的理论渊源。科学社会主义的创始人马克思恩格斯在《共产党宣言》论述“两个必然”的过程中指出，在与资产阶级斗争过程中只有工人阶级才是彻底革命的阶级，工人阶级是一切革命中的先进阶级，工人阶级革命的最终目的是实现共产主义。列宁把工人阶级的革命性、历史上的先进性及其历史使命称之为“马克思主义理论的第一块主要的‘基石’”。①工人阶级要完成其历史使命，必须依靠工人阶级统一的力量和行动。而工人阶级要认识到自己历史使命，则须借鉴资产阶级创造出来的组织形式，即通过组建政党，依靠政党这种杠杆和工具来实现工人阶级从自在阶级转变发展为自为阶级并统一行动。正如马克思于1871年9月在《国际工人协会共同章程》总结工人阶级与资产阶级斗争的经验教训时指出：“无产阶级在反对有产阶级联合权力的斗争中，只有组织成为与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动。”②虽说无产阶级为了保证在革命中取得胜利并最终实现共产主义需要借鉴资产阶级所创造的阶级自我组织的形式，但是无产阶级组建的是一个“不同于其他所有政党并与它们对立的特殊政党，一个自觉的阶级政党”。③那么，对于这种与资产阶级政党“不同的、相对立的”“特殊政党”，马克思恩格斯在《共产党宣言》中赋予了明确的规定性：一方面，共产党与整个工人阶级的利益是根本一致的，党不会用宗派的原则去塑造工人运动;另一方面，共产党与工人阶级和群众又不同，不同的地方在于，一是党在实践上是工人运动中最先进和最坚决的部分，因而是领导其他部分前进的那部分，二是党在理论上“胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”。④马克思恩格斯在《共产党宣言》中对共产党和工人阶级关系进行规定性的论述，列宁在领导布尔什维克党创建和建设过程中将这种规定性发展提升为党是先锋队的思想。先锋队政党，从组织上来说，体现为党是由阶级中的先进分子所组成按照民主集中制建立起来的，是组织的总和，是无产阶级组织的最高形式;从思想上来看，体现为党要把革命的理论从外部灌输给无产阶级和群众。由此，从先锋队概念出发，党与整个阶级的关系的规定表明党处于领导地位，后来，列宁把党与阶级和群众关系中的先锋队、领导者的界定进一步拓展到无产阶级革命和无产阶级专政中，即党要领导工人阶级的一切组织和工人阶级的一切事业。理论逻辑如此，实践逻辑和历史逻辑也是如此，纵观共产主义运动史和马克思主义发展史，马克思主义政党的领导与社会主义发展之间有着十分深刻的互为前提的共生关系，从一定意义上讲，马克思主义政党的领导是无产阶级革命、无产阶级专政（资本主义过渡到共产主义）的“一般规律”。⑤
中国共产党在领导中国社会主义现代化建设和中华民族复兴的进程中，坚持从政治的高度思考和推进经济社会工作，通过领导编制和实施国民经济和社会发展五年规划的重要方式，把党的领导权具体落实在推进经济社会发展之中。新中国成立以后，为了彻底改变落后农业国的局面，党中央领导制定5个五年计划，形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，五年规划（计划）伴随着以经济建设为中心的基本路线的确立而步入了常态化，同时党中央领导国民经济和社会发展规划（计划）的编制工作机制也逐渐成熟。从“六五”计划开始，党中央对经济社会发展的规划（计划）作了9次《建议》，这是党的领导在经济社会工作中的具体体现，然而在党的十二大至党的十八大期间作出的7次规划《建议》中，规定的指导原则要求并未明确和突出党的领导原则，有关党的领导的表述往往是放在了规划（计划）《建议》的最后一个版块安排，以强调党的领导和建设对国民经济和社会发展的保障功能和作用。2012年12月，习近平在中央经济工作会议上指出：“党是总览全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。”⑥2015年10月，习近平在党的十八届五中全会上强调：“能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”⑦由此，“十三五”规划《建议》明确把“坚持党的领导”作为“十三五”时期推动经济社会持续健康发展的六大基本原则之一。 随着实践的发展，习近平对党的领导的重大意义、方向原则等重大问题进行深刻阐述，提出了许多重大论断，诸如“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，“党的领导是社会主义市场经济体制的一个重要特征”，“党的领导是中国特色社会主义法治之魂”，“党是领导一切的，党是中国最高政治领导力量”，“党的领导是中国特色社会主义制度最大的优势”，等等。梳理习近平关于党的领导的若干重大论断，其中最核心最凝练的概括就是“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，⑧该论断在2017年党的十九大载入党章，在2018年载入新修改的宪法，使人们对党的领导的认识提高到了一个全新的前所未有的高度，极大地深化了共产党执政规律的认识。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，尤其中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势在抗击新冠肺炎疫情斗争中充分展现。在此基础上，“十四五”规划《建议》把“坚持党的全面领导”规定为“十四五”时期经济社会发展遵循的五大重要原则中占统领性地位的第一条原则，体现了中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，反映了以习近平同志为核心的党中央对社会主义现代化建设规律和共产党执政规律的准确把握和自觉运用，彰显了新时代中国共产党人对马克思主义政党领导权的理论自觉和自信。
二、加强党中央集中统一领导是马克思主义政党领导实践的宝贵经验
党的十九届五中全会《建议》提出，实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须“坚持党的全面领导”，在此基础上又突出强调要“加强党中央集中统一领导”。这是总结党领导人民进行革命、建设和改革的经验得出的重要结论，也是着眼于“两个大局”、统揽“四个伟大”，沉着应对“十四五”时期可能遇到的各种风险挑战的必然选择。
党的十九届五中全会《建议》着眼于中国社会主义制度的定型和成熟，国家治理体系和治理能力的现代化，提出到2035年基本实现社会主义现代化的目标，是基于对以习近平同志为核心的党中央的坚强领导力与党的领导制度的健全和完善的积极预期和科学判断。党的十八大以来，党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度自我完善和發展。随着中国特色社会主义进入新时代，改革已进入深水区，与改革开放以来一个时期相比，新时代的全面深化改革对制度建设要求更高，因此，党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新局面，因此，新时代党把制度建设摆在更加突出的地位，同时也明确了制度成熟、定型的时限和基本方向，“到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”，“使各方面制度更加成熟更加定型”。⑨制度定型和成熟的任务要求，意味着新时代的制度深化改革必须围绕制度定型为依归而展开，将制度改革与制度成熟统一起来，新时代推进制度改革与制度成熟定型呈现双重合奏的特征。2019年，党的十九届四中全会聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，规定了13个方面的制度体系，其中居于统领性地位的就是党的领导制度体系。党的十八大以来，通过全面深化改革，使中国特色社会主义制度成熟定型的过程也正是党的领导地位制度化建设的过程。党的领导制度化建设，必须将制度改革和制度定型统一于社会主义制度的自我完善和发展之中，充分发挥社会主义制度的优越性。而在党的领导制度体系中，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度则是加强党的领导的最大原则与核心要求。正是在这个大前提和背景下，党的十八大以来党领导经济社会工作制度化建设取得重大成绩，党领导经济社会工作的法治化水平和专业化能力不断提高。在党的领导制度不断成熟完善的过程中，加强党的全面领导还取得重大的实践成果，即确立了习近平在全党、在党中央的核心地位。坚持和加强党的全面领导，首先要做到“两个维护”。“十四五”时期要在危机中育先机、于变局中开新局，如期完成“十四五”规划建议目标以及到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这是党的十八大以来党的重大政治成果和宝贵经验，是全党在革命性锻造中形成的共同意志，也是最重要的政治纪律和政治规矩。
三、提出系统观念的原则是对马克思主义政党领导方法论的丰富发展
党的十九届五中全会《建议》立足于中国发展不平衡不充分的现实，错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，着力统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全的关系，首次提出“坚持系统观念”，实现了党的领导思维和方法的创新发展。
马克思主义哲学认为，辩证法是关于自然界、人类社会历史和思维运动的“最一般的规律”。⑩马克思主义辩证法与认识论、方法论高度一致。唯物辩证法所揭示的一般规律，同样也是认识发展的规律。思维方法不能凭空产生，其本质上是辩证法所揭示的规律在人头脑中的内化。中国经济与社会发展中所体现出来的辩证法，为中国共产党认识和把握经济和社会发展规律奠定了前提和出发点。中国共产党作为马克思主义执政党，坚持马克思主义立场观点方法，党的领导的方法论之所以具有科学性，是因为它是符合辩证法客观规律的，党中央遵循中国经济和社会发展规律对“十四五”规划作出建议。
一般意义上讲，系统思维观念是当代科学思维。系统观念的认识论意义，在于其提供了一个新视角，是人们从认识实物及其过程进入到认识系统，这是理论思维角度的重大转换。系统思维这种当代科学思维观念是对马克思主义唯物辩证法的证实和深化，系统思维为人们把握复杂事物提供了一套科学方法原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，自觉运用和发展科学思维方法来治国理政，坚持战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维。在此基础上，“十四五”时期进入新发展阶段，要贯彻新发展理念、构建新发展格局，提出“必须坚持系统观念”，习近平指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”?党的十八大以来，党的全面领导、全面从严治党、全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面建设社会主义现代化国家等重大命题和任务中“全面”概念的突出强调，正是贯彻系统观念的生动注脚。系统观念内含的整体性、有序性、动态开放等原则和范畴，与党总览全局、协调各方的原则，与党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，党的领导是全面的、系统的、整体的实践要求是高度契合的，因此，明确提出系统观念，丰富和发展了党的领导方法论，充实了党的领导“工具箱”，必将强化党中央领导方式的权威性和穿透力，有利于提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。 四、提高党的建设质量的要求是马克思主义政党领导地位的落实路径
党的十九届五中全会《建议》强调“以推动高质量发展为主题”。习近平指出：“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。”?党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党的建设融入国家发展大局。“十四五”时期推进高质量发展的主题对党的建设也提出了“提高党的建设质量”的任务要求。
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。先锋队政党范畴所指向的是党与阶级、先锋队与群众的辩证关系，党的先进性和领导权不是天然的、现成的，而是历史的、不断生成的，是靠党的自身建设和党的自我革命来维系的。党的领导权源自于党的初心和使命，加强党的全面领导则需要落脚到党的建设上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正是“无论哪个领域、哪方面工作，无一不是从加强党的领导抓起，最终落脚到强化党的建设上”，?从而树立起了党中央权威，党的领导弱化、党的建设缺失的状况得到根本性好转。习近平指出：“党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。”?党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现落实，党的坚强组织体系和领导体系则有赖于党的建设的加强。因此，各级党组织要严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，适应高质量发展要求，全面提高党的建设质量。第一，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握党的创新理论的核心要义、基本精神、实践要求以及立场观点方法。深入总结和学习运用建党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党的事业不懈奋斗。第二，贯彻新时代党的组织路线，贯彻落实党内法规，健全党的组织体系，以提高组织力为重点加强基层党组织建设。加强干部队伍建设，落实好干部标准，坚持“三个区别开来”，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。第三，持续推进正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
党的十八大以来，习近平对坚持和加强党的领导从来都是充满自信、从不回避退让。党的十九届五中全会《建议》提出的许多重大原则、目标任务和具体举措贯穿着中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，《建议》对党的领导理论、党的领导制度、党的领导方法以及党的领导的保证落实都有着明确地规定，全面认识和把握《建议》所承载和体现出来的新时代党的领导理论、实践、制度和方法，则找到了学习领会和贯彻落实党的十九届五中全会精神的关键切入点。
[注释]
①列宁全集（第12卷）[M].北京：人民出版社，1987：284.
②马克思恩格斯文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009：228.
③马克思恩格斯选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：592.
④马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：413.
⑤[德]沃爾夫冈·弗里茨·豪格主编.俞可平等编译.马克思主义历史考证大辞典（第1卷）[M].北京：商务印书馆，2018：693.
⑥习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：6.
⑦习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：102.
⑧习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：56.
⑨党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[Z].北京：党建读物出版社，2013：5.
⑩马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012：901.
?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议辅导读本[Z].北京：人民出版社，2020：74.
?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议辅导读本[Z].北京：人民出版社，2020：69.
?王岐山.开启新时代踏上新征程[N].人民日报， 2017-11-07（1）.
?习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：47.■
[关键词]党的全面领导;系统观念;党建质量
[作者简介]陈正文（1987-），汉族，云南保山人，中共陕西省委党校（陕西行政学院）党建教研部讲师，硕士，研究方向：党的领导、马克思主义党的学说史。
[中图分类号] D25 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2021）01-0022-04
党的十九届五中全会站在“两个一百年”历史交汇点上，研究“十四五”时期经济社会发展的重大问题，并把“十四五”规划与2035年远景目标统筹谋划，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》。《建议》把“坚持党的全面领导”规定为“十四五”时期经济社会发展遵循的第一位原则，同时明确了以提高党的领导水平和党的建设质量来保证“十四五”时期经济社会等领域高质量发展的要求和任务。这充分反映了新时代党对执政规律和马克思主义政党领导权的深刻认识和自觉把握，也集中体现了新时代在坚持党的领导这个重大课题方面，理论上有新认识、实践中有新探索、制度方面有创新完善。这些新发展和重大成果，既是党的十八大以来坚持党的全面领导取得的宝贵经验，也是指导全面开启全面建设社会主义现代化国家新征程须臾不可动摇的重大原则。
一、坚持党的全面领导原则是马克思主义政党领导权理论的集中反映
党的十九届五中全会《建议》指出“十四五”时期必须遵循“坚持党的全面领导”原则，《建议》作出如此规定，提升了在党的领导问题上的认识，党的领导作用不仅仅停留在对国民经济和社会发展的政治保证上，更重要的是党的领导赋予了中国经济社会等领域发展质的规定性。
馬克思主义政党是工人阶级的先锋队，先锋队政党的领导权思想是理解和把握新时代坚持党的全面领导的理论渊源。科学社会主义的创始人马克思恩格斯在《共产党宣言》论述“两个必然”的过程中指出，在与资产阶级斗争过程中只有工人阶级才是彻底革命的阶级，工人阶级是一切革命中的先进阶级，工人阶级革命的最终目的是实现共产主义。列宁把工人阶级的革命性、历史上的先进性及其历史使命称之为“马克思主义理论的第一块主要的‘基石’”。①工人阶级要完成其历史使命，必须依靠工人阶级统一的力量和行动。而工人阶级要认识到自己历史使命，则须借鉴资产阶级创造出来的组织形式，即通过组建政党，依靠政党这种杠杆和工具来实现工人阶级从自在阶级转变发展为自为阶级并统一行动。正如马克思于1871年9月在《国际工人协会共同章程》总结工人阶级与资产阶级斗争的经验教训时指出：“无产阶级在反对有产阶级联合权力的斗争中，只有组织成为与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动。”②虽说无产阶级为了保证在革命中取得胜利并最终实现共产主义需要借鉴资产阶级所创造的阶级自我组织的形式，但是无产阶级组建的是一个“不同于其他所有政党并与它们对立的特殊政党，一个自觉的阶级政党”。③那么，对于这种与资产阶级政党“不同的、相对立的”“特殊政党”，马克思恩格斯在《共产党宣言》中赋予了明确的规定性：一方面，共产党与整个工人阶级的利益是根本一致的，党不会用宗派的原则去塑造工人运动;另一方面，共产党与工人阶级和群众又不同，不同的地方在于，一是党在实践上是工人运动中最先进和最坚决的部分，因而是领导其他部分前进的那部分，二是党在理论上“胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”。④马克思恩格斯在《共产党宣言》中对共产党和工人阶级关系进行规定性的论述，列宁在领导布尔什维克党创建和建设过程中将这种规定性发展提升为党是先锋队的思想。先锋队政党，从组织上来说，体现为党是由阶级中的先进分子所组成按照民主集中制建立起来的，是组织的总和，是无产阶级组织的最高形式;从思想上来看，体现为党要把革命的理论从外部灌输给无产阶级和群众。由此，从先锋队概念出发，党与整个阶级的关系的规定表明党处于领导地位，后来，列宁把党与阶级和群众关系中的先锋队、领导者的界定进一步拓展到无产阶级革命和无产阶级专政中，即党要领导工人阶级的一切组织和工人阶级的一切事业。理论逻辑如此，实践逻辑和历史逻辑也是如此，纵观共产主义运动史和马克思主义发展史，马克思主义政党的领导与社会主义发展之间有着十分深刻的互为前提的共生关系，从一定意义上讲，马克思主义政党的领导是无产阶级革命、无产阶级专政（资本主义过渡到共产主义）的“一般规律”。⑤
中国共产党在领导中国社会主义现代化建设和中华民族复兴的进程中，坚持从政治的高度思考和推进经济社会工作，通过领导编制和实施国民经济和社会发展五年规划的重要方式，把党的领导权具体落实在推进经济社会发展之中。新中国成立以后，为了彻底改变落后农业国的局面，党中央领导制定5个五年计划，形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，五年规划（计划）伴随着以经济建设为中心的基本路线的确立而步入了常态化，同时党中央领导国民经济和社会发展规划（计划）的编制工作机制也逐渐成熟。从“六五”计划开始，党中央对经济社会发展的规划（计划）作了9次《建议》，这是党的领导在经济社会工作中的具体体现，然而在党的十二大至党的十八大期间作出的7次规划《建议》中，规定的指导原则要求并未明确和突出党的领导原则，有关党的领导的表述往往是放在了规划（计划）《建议》的最后一个版块安排，以强调党的领导和建设对国民经济和社会发展的保障功能和作用。2012年12月，习近平在中央经济工作会议上指出：“党是总览全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。”⑥2015年10月，习近平在党的十八届五中全会上强调：“能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”⑦由此，“十三五”规划《建议》明确把“坚持党的领导”作为“十三五”时期推动经济社会持续健康发展的六大基本原则之一。 随着实践的发展，习近平对党的领导的重大意义、方向原则等重大问题进行深刻阐述，提出了许多重大论断，诸如“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，“党的领导是社会主义市场经济体制的一个重要特征”，“党的领导是中国特色社会主义法治之魂”，“党是领导一切的，党是中国最高政治领导力量”，“党的领导是中国特色社会主义制度最大的优势”，等等。梳理习近平关于党的领导的若干重大论断，其中最核心最凝练的概括就是“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，⑧该论断在2017年党的十九大载入党章，在2018年载入新修改的宪法，使人们对党的领导的认识提高到了一个全新的前所未有的高度，极大地深化了共产党执政规律的认识。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，尤其中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势在抗击新冠肺炎疫情斗争中充分展现。在此基础上，“十四五”规划《建议》把“坚持党的全面领导”规定为“十四五”时期经济社会发展遵循的五大重要原则中占统领性地位的第一条原则，体现了中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，反映了以习近平同志为核心的党中央对社会主义现代化建设规律和共产党执政规律的准确把握和自觉运用，彰显了新时代中国共产党人对马克思主义政党领导权的理论自觉和自信。
二、加强党中央集中统一领导是马克思主义政党领导实践的宝贵经验
党的十九届五中全会《建议》提出，实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须“坚持党的全面领导”，在此基础上又突出强调要“加强党中央集中统一领导”。这是总结党领导人民进行革命、建设和改革的经验得出的重要结论，也是着眼于“两个大局”、统揽“四个伟大”，沉着应对“十四五”时期可能遇到的各种风险挑战的必然选择。
党的十九届五中全会《建议》着眼于中国社会主义制度的定型和成熟，国家治理体系和治理能力的现代化，提出到2035年基本实现社会主义现代化的目标，是基于对以习近平同志为核心的党中央的坚强领导力与党的领导制度的健全和完善的积极预期和科学判断。党的十八大以来，党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度自我完善和發展。随着中国特色社会主义进入新时代，改革已进入深水区，与改革开放以来一个时期相比，新时代的全面深化改革对制度建设要求更高，因此，党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新局面，因此，新时代党把制度建设摆在更加突出的地位，同时也明确了制度成熟、定型的时限和基本方向，“到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”，“使各方面制度更加成熟更加定型”。⑨制度定型和成熟的任务要求，意味着新时代的制度深化改革必须围绕制度定型为依归而展开，将制度改革与制度成熟统一起来，新时代推进制度改革与制度成熟定型呈现双重合奏的特征。2019年，党的十九届四中全会聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，规定了13个方面的制度体系，其中居于统领性地位的就是党的领导制度体系。党的十八大以来，通过全面深化改革，使中国特色社会主义制度成熟定型的过程也正是党的领导地位制度化建设的过程。党的领导制度化建设，必须将制度改革和制度定型统一于社会主义制度的自我完善和发展之中，充分发挥社会主义制度的优越性。而在党的领导制度体系中，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度则是加强党的领导的最大原则与核心要求。正是在这个大前提和背景下，党的十八大以来党领导经济社会工作制度化建设取得重大成绩，党领导经济社会工作的法治化水平和专业化能力不断提高。在党的领导制度不断成熟完善的过程中，加强党的全面领导还取得重大的实践成果，即确立了习近平在全党、在党中央的核心地位。坚持和加强党的全面领导，首先要做到“两个维护”。“十四五”时期要在危机中育先机、于变局中开新局，如期完成“十四五”规划建议目标以及到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这是党的十八大以来党的重大政治成果和宝贵经验，是全党在革命性锻造中形成的共同意志，也是最重要的政治纪律和政治规矩。
三、提出系统观念的原则是对马克思主义政党领导方法论的丰富发展
党的十九届五中全会《建议》立足于中国发展不平衡不充分的现实，错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，着力统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全的关系，首次提出“坚持系统观念”，实现了党的领导思维和方法的创新发展。
马克思主义哲学认为，辩证法是关于自然界、人类社会历史和思维运动的“最一般的规律”。⑩马克思主义辩证法与认识论、方法论高度一致。唯物辩证法所揭示的一般规律，同样也是认识发展的规律。思维方法不能凭空产生，其本质上是辩证法所揭示的规律在人头脑中的内化。中国经济与社会发展中所体现出来的辩证法，为中国共产党认识和把握经济和社会发展规律奠定了前提和出发点。中国共产党作为马克思主义执政党，坚持马克思主义立场观点方法，党的领导的方法论之所以具有科学性，是因为它是符合辩证法客观规律的，党中央遵循中国经济和社会发展规律对“十四五”规划作出建议。
一般意义上讲，系统思维观念是当代科学思维。系统观念的认识论意义，在于其提供了一个新视角，是人们从认识实物及其过程进入到认识系统，这是理论思维角度的重大转换。系统思维这种当代科学思维观念是对马克思主义唯物辩证法的证实和深化，系统思维为人们把握复杂事物提供了一套科学方法原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，自觉运用和发展科学思维方法来治国理政，坚持战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维。在此基础上，“十四五”时期进入新发展阶段，要贯彻新发展理念、构建新发展格局，提出“必须坚持系统观念”，习近平指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”?党的十八大以来，党的全面领导、全面从严治党、全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面建设社会主义现代化国家等重大命题和任务中“全面”概念的突出强调，正是贯彻系统观念的生动注脚。系统观念内含的整体性、有序性、动态开放等原则和范畴，与党总览全局、协调各方的原则，与党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，党的领导是全面的、系统的、整体的实践要求是高度契合的，因此，明确提出系统观念，丰富和发展了党的领导方法论，充实了党的领导“工具箱”，必将强化党中央领导方式的权威性和穿透力，有利于提高党的科学执政、民主执政、依法执政水平。 四、提高党的建设质量的要求是马克思主义政党领导地位的落实路径
党的十九届五中全会《建议》强调“以推动高质量发展为主题”。习近平指出：“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。”?党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党的建设融入国家发展大局。“十四五”时期推进高质量发展的主题对党的建设也提出了“提高党的建设质量”的任务要求。
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。先锋队政党范畴所指向的是党与阶级、先锋队与群众的辩证关系，党的先进性和领导权不是天然的、现成的，而是历史的、不断生成的，是靠党的自身建设和党的自我革命来维系的。党的领导权源自于党的初心和使命，加强党的全面领导则需要落脚到党的建设上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央正是“无论哪个领域、哪方面工作，无一不是从加强党的领导抓起，最终落脚到强化党的建设上”，?从而树立起了党中央权威，党的领导弱化、党的建设缺失的状况得到根本性好转。习近平指出：“党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。”?党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现落实，党的坚强组织体系和领导体系则有赖于党的建设的加强。因此，各级党组织要严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，适应高质量发展要求，全面提高党的建设质量。第一，学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握党的创新理论的核心要义、基本精神、实践要求以及立场观点方法。深入总结和学习运用建党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党的事业不懈奋斗。第二，贯彻新时代党的组织路线，贯彻落实党内法规，健全党的组织体系，以提高组织力为重点加强基层党组织建设。加强干部队伍建设，落实好干部标准，坚持“三个区别开来”，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。第三，持续推进正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
党的十八大以来，习近平对坚持和加强党的领导从来都是充满自信、从不回避退让。党的十九届五中全会《建议》提出的许多重大原则、目标任务和具体举措贯穿着中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，《建议》对党的领导理论、党的领导制度、党的领导方法以及党的领导的保证落实都有着明确地规定，全面认识和把握《建议》所承载和体现出来的新时代党的领导理论、实践、制度和方法，则找到了学习领会和贯彻落实党的十九届五中全会精神的关键切入点。
[注释]
①列宁全集（第12卷）[M].北京：人民出版社，1987：284.
②马克思恩格斯文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009：228.
③马克思恩格斯选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：592.
④马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012：413.
⑤[德]沃爾夫冈·弗里茨·豪格主编.俞可平等编译.马克思主义历史考证大辞典（第1卷）[M].北京：商务印书馆，2018：693.
⑥习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：6.
⑦习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：102.
⑧习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：56.
⑨党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[Z].北京：党建读物出版社，2013：5.
⑩马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2012：901.
?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议辅导读本[Z].北京：人民出版社，2020：74.
?中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议辅导读本[Z].北京：人民出版社，2020：69.
?王岐山.开启新时代踏上新征程[N].人民日报， 2017-11-07（1）.
?习近平.论坚持党对一切工作的领导[M].北京：中央文献出版社，2019：47.■