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摘 要：随着国民经济快速发展，社会生活水平不断提高，我国进入城镇化高速发展时期。相对应的，城市领域内的社会治理也变得更加重要，需要我们进一步加强对市域社会治理的相关研究。一个行而有效的社会治理体系，既能够维护社会稳定，也能促进社会公平发展，在面临重大突发事件时能够做到迅速应对。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念新思想新战略，为我们加快推进市域社会治理现代化提供了行动指南。为了进一步厘清新时代市域社会治理现代化中的一些概念，本文对市域社会治理的定义，背景，这其中社会组织的作用，推进市域社会治理现代化所应遵循的原则以及面临的问题进行了一定的分析与研究，并提出了对应的推进新时代市域社会治理现代化的具体举措。
关键词：新时代;市域;社会治理现代化
1.市域社会治理的概述
1.1市域社会治理的定义
市域社会治理，是国家治理的子系统，也是社会治理在市域范围内的自然延伸。指在市域（主要指地级市）范围内解决人民内部矛盾、社会治安、公共安全、国家安全、基层社会治理等社会问题的治理过程。具有治理单位主要以设区的城市为载体，强调市级层面的“主导者”角色定位以及突出“以城区为重点”的空间治理取向等特点。因为市域具有相对完备的立法和行政权限，具有统筹县域和基层的行动能力，有助于克服县域与基层社会治理中协调能力不足、反应不及时等问题。
1.2市域社会治理现代化提出的背景
2018年6月4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的概念：要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，树立“五大导向”，优化“四大体系”，提升“七大能力”，打造具有中国特色、时代特征、城市特点的社会治理新模式，加快推进新时代市域社会治理现代化，使人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）确定了“构建基层社会治理新格局”的战略目标，并提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标，进一步明确了市域社会治理是国家治理的基石之一。
2.社会组织在市域社会治理现代化中的作用
在當前市域社会治理的过程中，存在的一些问题，制约着市域社会治理现代化的进一步发展。受制于党和政府有限的治理资源，一些复杂非静态的问题很多时候较难得到处理。同时，政府治理体系仍存在一些短板，对于面临的部分问题，处置往往不够灵活、专业。这就导致对于这部分问题的处理，虽然表面上起到了解决的效果，但是在实际的运行中却增加了解决问题的难度。此时，借助相应的社会组织，可以一定程度地解决党和政府在治理过程中存在的资源和能力有限的问题。作为公民社会重要组成部分和参与社会治理重要主体的社会组织，在提供公共服务过程中具有较强的参与性和创新性，可以满足多层化、多元化和异质化的公共服务需求，也能够显著降低公共服务供给成本，减轻地方政府的财政压力。再者，对于社会治理过程中出现的一些问题，社会组织可以较为快速灵活进行处理。以社会化养老为例，当前我国社会正快速进入老龄化社会，但社会养老需求与供给还存在较大差距，各级政府尚不具备全面提供养老服务的能力，而针对养老特定领域治理问题而建立的社会组织，在养老服务提供方式创新等方面具备一定优势，能够一定程度上弥补相应公共服务的缺失。同时，社会组织还可以根据某一地区中出现的社会治理问题，借助自身专业知识，给出意见建议，推动科学决策，进而提高该地区问题解决的效率。
3.推进新时代市域社会治理现代化必须遵循的原则
3.1坚持党的绝对领导
加快推进市域社会治理现代化，必须始终坚持党对市域社会治理的全面领导，坚持中国特色社会主义制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到市域社会治理的各个领域、各个方面和各个环节，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现党的组织、党的工作和党的声音在市域社会治理中的全覆盖。
3.2以人民为中心，夯实市域社会治理的群众基础
加快推进市域社会治理现代化，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民的主体地位，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯彻到市域社会治理的全过程，把人民对美好生活的向往作为市域社会治理的奋斗目标，促进民生建设与平安建设的融合发展、携手并进，形成有效的社会治理和良好的社会秩序，满足人民多层次、多样化的需求，最大限度地提升人民的获得感、幸福感和安全感，从而夯实市域社会治理的群众基础。
3.3重点解决人民群众最关注的问题
在推进新时代市域社会治理现代化过程中，要重点解决人民群众最关注的问题，这就要求我们要以民生作为最大的导向，重视人民在日常“衣食住行”等方方面面存在的问题，同时对社会中存在的稳定、金融等风险加强管控，切实加大扫黑除恶工作力度，对企业等市场主体中可能爆发的风险提前预判并做好预案。注重围绕人民群众反映强烈的“微腐败”“保护伞”等问题深挖彻查，持续不断地开展微治理、专项治理、系统治理、综合治理、依法治理，形成“政治、自治、法治、德治、智治”多管齐下的治理格局，营造良好的政风、社风和民风。
3.4以法律为依据
在推进新时代市域社会现代化的过程中，必须坚持以宪法法律为依据，这样就能确保始终在法治轨道上解决市域社会治理中存在的问题，保证社会在和谐稳定、公平正义的轨道上运行。特别是面对重大突发事件，更要严格以法律为依据，落实管理工作，引导群众行为，进一步树立尊重法律，守护法律以及应用法律的社会指引。当前，我国法律体系正在逐步完善，能够为依法治理提供坚实保证。然而在处理一些牵扯面较广的事情过程中，会存在一定程度的缺乏依据等现象，这就需要我们进一步完善相关法律法规，提高依法执政能力。 3.5以科技为支撑
随着科学技术的不断进步，更多地信息化、智能化手段被应用到社会治理工作中，进一步促进了市域社会治理现代化的发展。城市公共安全大数据平台、“雪亮工程”的投入使用，帮助我们逐步提高了城市管理工作效率。特别是云计算、大数据乃至物联网技术的出现，能够更好地促进市域社会治理现代化工作的落地见效，各项基础设施、网络、惠民信息平台以及数据处理之间的融合，助推市域社会治理措施更加科学化，并为构建对应的指标和评价体系提供了基础数据，有效提高了社会治理措施的针对性，让科技更好的为人民群众提供服务。
4.推进社会治理现代化面临的问题
4.1没有充分发挥多元社会治理主体共治的优势
社会治理与社会管理之间是存在差别的，社会治理注重的是社会治理主体的参与以及与党和政府之间的高效合作。当前的社会治理的主体是党委领导，政府负责，社会进行辅助的协同合作，再加上群众参与，辅之以相关的法律法规作为依据。但是这种社会治理结构，在现实运行中有效性仍需进一步提高。囿于专业人才培养机制不健全，人才激励、奖惩、晋升等一系列管理举措缺乏，总体而言我国社会组织在市域社会治理中所表现出来的专业服务能力还比较弱。
4.2社会组织在社会治理中发挥的作用较小
随着时代的发展，社会中潜藏的低烈度风险度在逐步提高，一些行业类等社会冲突事件时有发生，进一步的对社会治理提出了新的挑战和要求。但是在现代社会中，一些地方政府对于突发事件的处置更多是被动应对，在被自媒体等曝光之后，才采取紧急措施来进行处理。而不是在事件发生时第一时间采取紧急措施来管控该事件，体现出政府在社会治理中存在的局限性。仅靠政府的资源，往往难以及时解决。社会组织可以将分散的社会力量组织起来，为公众有序参与社会治理提供有效渠道。多项研究成果表明，人类有帮助弱者的冲动天性。如许多人通过社会组织参与汶川地震救灾，汇聚了大量的物资、金钱，有效地支援灾区人民的生活和灾后重建。
4.3基层社会治理的动力较小
当前社会治理工作中，由于内容较多，涉及到了社会组织，基层社会，以及社会保障等范围。党的十九大报告提出，要加强社会治理制度建设。当前我国社会治理体系建设已基本完成，但是社会组织在社会治理中作用的发挥仍处于初级发展阶段，存在诸多问题，影响着基层社会自组织作用的发挥。一是部分城市居民参与意识不强，仅仅关心自身发展，而对所在社区中出现的问题采取不关注以及不参与的态度。二是社会组织在社会治理中的认同感较低，在传统社会治理的过程中，大多数的工作均是由政府掌控，而社区负责具体工作的落实。但是社会中散落的力量却没有对应的责任与任务。老百姓遇到问题需要帮助时，还是习惯找政府，并不认为找专业社会组织更有效，对“社会组织”的作用认同度低，影响了基层社会组织的培育发展。
4.4对社会组织存在支持和监管两方面的不力
我国当前社会治理中的主要工作仍是由政府承担，社会组织一般情况下只发挥辅助作用，而且相当一部分社会组织脱胎于政府机构，进一步抑制了社会组织在社会治理中能够发挥的作用。同时，社会组织在开展一些公益项目时，过于繁琐的手续等，一定程度打击了社会组织的积极性，抑制了社会组织在社会治理中的作用。这就造成了两种情况同时发生，一方面社会组织发展还面临这显性或隐性的枷锁，另一方面来自政府的监管又存在一定程度的缺失。
5.推进新时代市域社会治理现代化的具体举措
5.1正确树立现代化的社会治理理念
现代社会中，理念对事物发展起着导向作用，在推进新时代市域社会治理现代化的过程中，要树立相应的现代化社会治理理念。从根本上来说，就是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以人民为中心，筑牢底线，切实增强人民对党和政府的信任度，对重大突发事件科学合理处置，维护社会公平正义以及和谐有序发展。引导群众提高对法律的认识、学习以及利用，从而营造出有法可依，有法必依的法治环境。积极引导鼓励群众参与进社会治理的工作之中，共同促进社会治理现代化发展。
5.2改进并完善社会治理机制
加大对社会治理机制的完善和改进力度，将以政府为主导的治理模式，逐步转变成由政府和社会组织共治的治理模式。充分发挥社会组织应有的作用，并通过扩展群众诉求渠道等方式，广泛收集信息，听取意见建议，提高社会治理的工作效率。我们更要鼓励群众积极参与进社会治理体系中，让社会治理过程人人参与，社会治理成果人人共享。
5.3发挥社会组织在社会治理现代化中的作用
在推动新时代社会治理现代化的过程中，切实发挥社会组织作用。尊重社会组织的主体地位，对具体的治理实践活动，政府不参与、不干预，放手让社会组织经营，一定条件下提供沟通、协商等辅助服务。同时，完善社会组织监管制度，编织完善的监督管理网络，讓社会组织在阳光下运行。
5.4推进基层社会治理现代化发展
基础不牢，地动山摇，这就要求我们要大力推进基层社会治理现代化发展。其中，重点就是将社会管理制度与基层治理制度，特别是基层党建充分结合。一是要坚持党对基层社会治理的主导作用，进一步明确各有关基层组织在社会治理中的权力、责任与义务。二是加大群众评价体系建设，用科学手段进行社会治理评价，真正落实以人民为中心的发展理念。通过构建区域联动、部门协作的齐抓共管体制，健全市、县主管部门牵头、相关部门紧密协作的综合治理机制，推动基层治理触角向每个角落延伸。
6.结语
推进新时代市域社会治理现代化的发展，是时代发展的要求。在推进市域社会治理现代化的过程中，首先要遵循坚持党的绝对领导，以人民为中心，建立相应的社会治理现代化体系，着重解决人民群众最关注的问题。同时，对于在推进市域社会治理现代化中面临的问题及时分析原因，提出应对举措。在坚持多元共治，切实发挥社会组织作用的前提下，我们的市域社会治理现代化就能够行稳致远，我国的制度优势也能够更好转化为治理效能。
参考文献
[1]高江涛.“治理”理念下我国社会组织的发展问题及其对策的研究[J].传承;2014年07期.
[2]臧姗.社会组织参与创新社会管理的路径探析[J].菏泽学院学报;2013年06期.
[3]高瑜.公共服务下社区：我国城市基层社会管理体制创新的路径选择[J].中共南昌市委党校学报;2013年03期.
关键词：新时代;市域;社会治理现代化
1.市域社会治理的概述
1.1市域社会治理的定义
市域社会治理，是国家治理的子系统，也是社会治理在市域范围内的自然延伸。指在市域（主要指地级市）范围内解决人民内部矛盾、社会治安、公共安全、国家安全、基层社会治理等社会问题的治理过程。具有治理单位主要以设区的城市为载体，强调市级层面的“主导者”角色定位以及突出“以城区为重点”的空间治理取向等特点。因为市域具有相对完备的立法和行政权限，具有统筹县域和基层的行动能力，有助于克服县域与基层社会治理中协调能力不足、反应不及时等问题。
1.2市域社会治理现代化提出的背景
2018年6月4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的概念：要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，树立“五大导向”，优化“四大体系”，提升“七大能力”，打造具有中国特色、时代特征、城市特点的社会治理新模式，加快推进新时代市域社会治理现代化，使人民群众有更多的安全感、幸福感和获得感。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）确定了“构建基层社会治理新格局”的战略目标，并提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标，进一步明确了市域社会治理是国家治理的基石之一。
2.社会组织在市域社会治理现代化中的作用
在當前市域社会治理的过程中，存在的一些问题，制约着市域社会治理现代化的进一步发展。受制于党和政府有限的治理资源，一些复杂非静态的问题很多时候较难得到处理。同时，政府治理体系仍存在一些短板，对于面临的部分问题，处置往往不够灵活、专业。这就导致对于这部分问题的处理，虽然表面上起到了解决的效果，但是在实际的运行中却增加了解决问题的难度。此时，借助相应的社会组织，可以一定程度地解决党和政府在治理过程中存在的资源和能力有限的问题。作为公民社会重要组成部分和参与社会治理重要主体的社会组织，在提供公共服务过程中具有较强的参与性和创新性，可以满足多层化、多元化和异质化的公共服务需求，也能够显著降低公共服务供给成本，减轻地方政府的财政压力。再者，对于社会治理过程中出现的一些问题，社会组织可以较为快速灵活进行处理。以社会化养老为例，当前我国社会正快速进入老龄化社会，但社会养老需求与供给还存在较大差距，各级政府尚不具备全面提供养老服务的能力，而针对养老特定领域治理问题而建立的社会组织，在养老服务提供方式创新等方面具备一定优势，能够一定程度上弥补相应公共服务的缺失。同时，社会组织还可以根据某一地区中出现的社会治理问题，借助自身专业知识，给出意见建议，推动科学决策，进而提高该地区问题解决的效率。
3.推进新时代市域社会治理现代化必须遵循的原则
3.1坚持党的绝对领导
加快推进市域社会治理现代化，必须始终坚持党对市域社会治理的全面领导，坚持中国特色社会主义制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到市域社会治理的各个领域、各个方面和各个环节，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现党的组织、党的工作和党的声音在市域社会治理中的全覆盖。
3.2以人民为中心，夯实市域社会治理的群众基础
加快推进市域社会治理现代化，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民的主体地位，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯彻到市域社会治理的全过程，把人民对美好生活的向往作为市域社会治理的奋斗目标，促进民生建设与平安建设的融合发展、携手并进，形成有效的社会治理和良好的社会秩序，满足人民多层次、多样化的需求，最大限度地提升人民的获得感、幸福感和安全感，从而夯实市域社会治理的群众基础。
3.3重点解决人民群众最关注的问题
在推进新时代市域社会治理现代化过程中，要重点解决人民群众最关注的问题，这就要求我们要以民生作为最大的导向，重视人民在日常“衣食住行”等方方面面存在的问题，同时对社会中存在的稳定、金融等风险加强管控，切实加大扫黑除恶工作力度，对企业等市场主体中可能爆发的风险提前预判并做好预案。注重围绕人民群众反映强烈的“微腐败”“保护伞”等问题深挖彻查，持续不断地开展微治理、专项治理、系统治理、综合治理、依法治理，形成“政治、自治、法治、德治、智治”多管齐下的治理格局，营造良好的政风、社风和民风。
3.4以法律为依据
在推进新时代市域社会现代化的过程中，必须坚持以宪法法律为依据，这样就能确保始终在法治轨道上解决市域社会治理中存在的问题，保证社会在和谐稳定、公平正义的轨道上运行。特别是面对重大突发事件，更要严格以法律为依据，落实管理工作，引导群众行为，进一步树立尊重法律，守护法律以及应用法律的社会指引。当前，我国法律体系正在逐步完善，能够为依法治理提供坚实保证。然而在处理一些牵扯面较广的事情过程中，会存在一定程度的缺乏依据等现象，这就需要我们进一步完善相关法律法规，提高依法执政能力。 3.5以科技为支撑
随着科学技术的不断进步，更多地信息化、智能化手段被应用到社会治理工作中，进一步促进了市域社会治理现代化的发展。城市公共安全大数据平台、“雪亮工程”的投入使用，帮助我们逐步提高了城市管理工作效率。特别是云计算、大数据乃至物联网技术的出现，能够更好地促进市域社会治理现代化工作的落地见效，各项基础设施、网络、惠民信息平台以及数据处理之间的融合，助推市域社会治理措施更加科学化，并为构建对应的指标和评价体系提供了基础数据，有效提高了社会治理措施的针对性，让科技更好的为人民群众提供服务。
4.推进社会治理现代化面临的问题
4.1没有充分发挥多元社会治理主体共治的优势
社会治理与社会管理之间是存在差别的，社会治理注重的是社会治理主体的参与以及与党和政府之间的高效合作。当前的社会治理的主体是党委领导，政府负责，社会进行辅助的协同合作，再加上群众参与，辅之以相关的法律法规作为依据。但是这种社会治理结构，在现实运行中有效性仍需进一步提高。囿于专业人才培养机制不健全，人才激励、奖惩、晋升等一系列管理举措缺乏，总体而言我国社会组织在市域社会治理中所表现出来的专业服务能力还比较弱。
4.2社会组织在社会治理中发挥的作用较小
随着时代的发展，社会中潜藏的低烈度风险度在逐步提高，一些行业类等社会冲突事件时有发生，进一步的对社会治理提出了新的挑战和要求。但是在现代社会中，一些地方政府对于突发事件的处置更多是被动应对，在被自媒体等曝光之后，才采取紧急措施来进行处理。而不是在事件发生时第一时间采取紧急措施来管控该事件，体现出政府在社会治理中存在的局限性。仅靠政府的资源，往往难以及时解决。社会组织可以将分散的社会力量组织起来，为公众有序参与社会治理提供有效渠道。多项研究成果表明，人类有帮助弱者的冲动天性。如许多人通过社会组织参与汶川地震救灾，汇聚了大量的物资、金钱，有效地支援灾区人民的生活和灾后重建。
4.3基层社会治理的动力较小
当前社会治理工作中，由于内容较多，涉及到了社会组织，基层社会，以及社会保障等范围。党的十九大报告提出，要加强社会治理制度建设。当前我国社会治理体系建设已基本完成，但是社会组织在社会治理中作用的发挥仍处于初级发展阶段，存在诸多问题，影响着基层社会自组织作用的发挥。一是部分城市居民参与意识不强，仅仅关心自身发展，而对所在社区中出现的问题采取不关注以及不参与的态度。二是社会组织在社会治理中的认同感较低，在传统社会治理的过程中，大多数的工作均是由政府掌控，而社区负责具体工作的落实。但是社会中散落的力量却没有对应的责任与任务。老百姓遇到问题需要帮助时，还是习惯找政府，并不认为找专业社会组织更有效，对“社会组织”的作用认同度低，影响了基层社会组织的培育发展。
4.4对社会组织存在支持和监管两方面的不力
我国当前社会治理中的主要工作仍是由政府承担，社会组织一般情况下只发挥辅助作用，而且相当一部分社会组织脱胎于政府机构，进一步抑制了社会组织在社会治理中能够发挥的作用。同时，社会组织在开展一些公益项目时，过于繁琐的手续等，一定程度打击了社会组织的积极性，抑制了社会组织在社会治理中的作用。这就造成了两种情况同时发生，一方面社会组织发展还面临这显性或隐性的枷锁，另一方面来自政府的监管又存在一定程度的缺失。
5.推进新时代市域社会治理现代化的具体举措
5.1正确树立现代化的社会治理理念
现代社会中，理念对事物发展起着导向作用，在推进新时代市域社会治理现代化的过程中，要树立相应的现代化社会治理理念。从根本上来说，就是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以人民为中心，筑牢底线，切实增强人民对党和政府的信任度，对重大突发事件科学合理处置，维护社会公平正义以及和谐有序发展。引导群众提高对法律的认识、学习以及利用，从而营造出有法可依，有法必依的法治环境。积极引导鼓励群众参与进社会治理的工作之中，共同促进社会治理现代化发展。
5.2改进并完善社会治理机制
加大对社会治理机制的完善和改进力度，将以政府为主导的治理模式，逐步转变成由政府和社会组织共治的治理模式。充分发挥社会组织应有的作用，并通过扩展群众诉求渠道等方式，广泛收集信息，听取意见建议，提高社会治理的工作效率。我们更要鼓励群众积极参与进社会治理体系中，让社会治理过程人人参与，社会治理成果人人共享。
5.3发挥社会组织在社会治理现代化中的作用
在推动新时代社会治理现代化的过程中，切实发挥社会组织作用。尊重社会组织的主体地位，对具体的治理实践活动，政府不参与、不干预，放手让社会组织经营，一定条件下提供沟通、协商等辅助服务。同时，完善社会组织监管制度，编织完善的监督管理网络，讓社会组织在阳光下运行。
5.4推进基层社会治理现代化发展
基础不牢，地动山摇，这就要求我们要大力推进基层社会治理现代化发展。其中，重点就是将社会管理制度与基层治理制度，特别是基层党建充分结合。一是要坚持党对基层社会治理的主导作用，进一步明确各有关基层组织在社会治理中的权力、责任与义务。二是加大群众评价体系建设，用科学手段进行社会治理评价，真正落实以人民为中心的发展理念。通过构建区域联动、部门协作的齐抓共管体制，健全市、县主管部门牵头、相关部门紧密协作的综合治理机制，推动基层治理触角向每个角落延伸。
6.结语
推进新时代市域社会治理现代化的发展，是时代发展的要求。在推进市域社会治理现代化的过程中，首先要遵循坚持党的绝对领导，以人民为中心，建立相应的社会治理现代化体系，着重解决人民群众最关注的问题。同时，对于在推进市域社会治理现代化中面临的问题及时分析原因，提出应对举措。在坚持多元共治，切实发挥社会组织作用的前提下，我们的市域社会治理现代化就能够行稳致远，我国的制度优势也能够更好转化为治理效能。
参考文献
[1]高江涛.“治理”理念下我国社会组织的发展问题及其对策的研究[J].传承;2014年07期.
[2]臧姗.社会组织参与创新社会管理的路径探析[J].菏泽学院学报;2013年06期.
[3]高瑜.公共服务下社区：我国城市基层社会管理体制创新的路径选择[J].中共南昌市委党校学报;2013年03期.