论文部分内容阅读
【摘要】本文对信息化水平评价体系进行了初步探讨，首次提出领导信息化意识的评定体现在组织各级对其评价方面。认为要促进信息化建设，需要对组织的信息化水平进行评价，建立信息化水平评价体系在信息化建设过程中是非常必要和迫切的。
【关键词】信息化；水平；评价体系
【中图分类号】C931.6 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）09-0153-02
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键举措。信息化应用水平是衡量一个国家或地区综合竞争能力、现代化程度和经济增长能力的重要标志。
在一些国营企事业单位，发展状况参差不齐，许多信息化主管在推动信息化建设时更是困难重重。笔者以为信息化就是解放生产力，信息化就是生产力。
信息技术飞速发展，具有先进思想的组织早早地利用信息化，产生了良好的效益。解決了很多信息化才能根本无法解决的问题。而一些落后的组织，则迟迟没有利用信息化这种新工具，新方法和新思维，似乎显得与现代社会格格不入。
关于信息化水平评价评价标准有如下参考。
2001年7月国家信息产业部发布《国家信息化指标方案》。
2002年天津市科学技术信息研究所唐杰荣等学者首次系统提出了—套企业信息化水平评价指标体系。
2002年10月9日，国家信息化中心第一个推出“中国企业信息化指标体系”。
2004年天津大学齐二石等人建立了制造业信息化水平指标体系。
2005年四川大学肖素梅等学者从通用性与实用性角度提出了信息化水平评价体系。
目前几乎找不到关于事业单位信息化水平评价的报道。基于事业单位特点和其特殊性（比如经费来源）等不同于企业，有必要对事业单位信息化水平评价体系进行探讨。
1、必要性
面对信息化，相对追求于“效率为目标、效益为根本”企业单位，事业单位存在如下特点。
需求牵引动力不强。在进行项目设计或单位发展蓝图规划时不考虑到信息化，时间加长等也能完成任务。
人员数量相对饱和。人员经过多年积累，产生不少冗余，习惯没有信息化条件下解决问题，也习惯于传统的交流方式。
管理层不给予考虑。工作重心非信息化，也没有好的样本给他们足够的信心。管理层都是任期制，对信息化没有什么压力和动力。
规划目标不太明确。事业单位也做信息化规划，但能把单位现状、目标和信息化进行有机和整体规划的人才缺乏，导致目标不明确。
技术资源比较匮乏。事业单位信息技术人员数量不足，技术能力相对滞后。
2、体系设计原则
2.1 科学性原则
科学性是体系设计的首要原则，否则不能称为体系。设计好的体系应当满足不同的考评人根据体系考评相同单位的信息化水平，结果差异应不大。
2.2 综合性原则
针对目前信息化发展参差不齐的现状，应综合考虑不同单位的工作性质和特点，综合其信息化的难易程度，采用绝对打分法和相对打分法，绝对打分法反映绝对水平，相对打分法反映发展速度。
采取定量评价和定性评价相结合的综合原则。能量化的参数就量化评价，不能量化的进行定性评价，但这里的定性评价也要反映成分值进行记录。
2.3 可操作性原则
既然体系要用，就要充分考虑体系的可操作性。不可操作的体系是无用的，每项考察都不是凭空想象出来的，都是根据事实进行判别出的结果。
2.4 可扩充性原则
既然作为一种体系，必然先搞清体系框架，但试图通过一篇论文解决一个体系问题，显然也是不现实的。
体系建设不是一蹴而就的，要逐步建设完善，因此体系建设要考虑其可扩充性。
3、体系构架
体系设计为两级评价方式，一级条目中包括细化的二级评价条目，本文中仅列出一级评价框架，二级仅举了部分例子。并且有绝对得分和相对得分两种结果。
评价方式分为定性评价和定量评价两种。如果可能，尽量进行--定量评价。或把定性评价的部分也用定量的方式表现出来”l。
评价体系一般应采用绝对评价法和相对评价法。绝对评价法是组织的信息化绝对水平达到了什么程度的评价方法。相对评价法则是一段时间后相对前一段时间有什么改进的评价方法。由于每个单位信息化发展水平参差不齐，采用相对评价法，更能鼓励组织和从业人员的自信心和热忱。
体系框架设计是立体的，包括组织决策层，管理层和执行层，各层对于最后的评价结果都有贡献。
3.1 全员意识
用意识促进信息化。要实现观念上的转变，把信息资源当作与劳动力、知识、材料等生产因素等同重要的经济资源，促进管理概念由生产管理向信息管理转变。
全员意识中无疑最重要的是领导意识。领导重视不仅体现在日常的相关文件批示中，更体现在行动上。体现在组织各级对领导信息化意识的其评价上，这一点在其他体系中尚未提及。
对外交流也可以反映组织对信息化的认识和重视程度。包括走出去考察、请进来的讲座等。包括参加外部会议，包括发表的论文数量等。
3.2 组织建设
用组织保障信息化。组织建设参考保密资格审查认证标准，根据组织人员数量来确定组织管理者和技术人员数量和质量。
而对于技术人员，不仅需要证书，并且要进行现场考试，从而对能力进行一个量化评价，可以表格形式进行细化和提出具体的达标要求。
组织机构中，管理部门人员水平占较大比率，技术部门人数和质量是重点考察的。人才队伍是+组织信息化建设的保障。
队伍建设包括技术人员数量、层次及接受培训状况，以及一般员工对信息化的了解程度，对本单位的信息化的具体了解等。
3.3 制度建设
用制度规范信息化。制度管理在目前的发展阶段，是保障各项工作的重要手段。当某些制度固化进入信息化的流程后，很多人只需要对制度进行一个了解就行，就不需要生硬的记忆制度条款了。 用制度促进信息化。一方面考察对国家和上级文件的执行情况如何？另一方面本单位的制度是否健全？其落实和执行情况怎样？
被评价单位是否制定信息化规划？目标定得如何？是否分批实施了？落实的百分比怎样？没落实的部分是因何原因？经费是否落实等？
制度包括信息化建设制度、运维制度（含管理部分）、安全制度和奖惩制度等。
3.4 基础建设
以基础支撑信息化。基础建设包括环境建设、网络硬件建设、机房建设（存储辈分等）、信息安全建设等
环境中不仅有硬环境，還有软环境。信息化是个新兴行业，必须有良好的硬件环境支持。环境包括工作环境警卫管理，视频监控管理，机房条件建设，应配置的信息安全监控项目（措施）运行状况。而一般员工的思想意识和利用信息化的能力就是软环境的体现。软环境还包括领导接受培训记录，全员会议上的动员和讲话记录，普通员工对信息化的认识和支持水平，使用信息化的熟练程度等。
3.5 应用水平
以应用体现信息化。应用水平是反映一个单位信息化能力的具体体现。这是评价一个单位信息化的重点。包括基本的办公自动化系统，各种科研生产管理信息系统，门户系统等。
办公自动化中是否包含信息交流、公文流转、后勤管理、知识管理、项目管理、工作流管理、档案管理、员工个人工作管理、网上报销等。
3.6 综合效益
以效益持续信息化。建立效益的基础评价项，由被评单位填写。效益包括经济效益和社会效益等。可设立附加项，作为附加分或推广项。以鼓励被评价单位。
3.7 评价描述
体系结构图中只粗略的描述了一级评价指标。限于篇幅在此仅举一些二级考核指标的例子。
组织“信息化规划”中细分的二级指标包括信息化文化、信息化地位、信息化蓝图（建设规划方案等）；“门户系统建设”包括互联网站、电子商务、推广措施及著名搜索网站搜索结果；而“人员水平”中主要指一般人员的信息化水平，包括掌握IT技术的人员比率、优良率占多少、人员接受培训比率、实际考核情况等进行衡量。“实现信息化范围”在管理、设计与研发、生产、销售、售后服务、采购、设备资产管理及其他等是否实现信息化。
4、推广运用
建立信息化水平评价体系是困难的。目前各组织的信息化工作都是基于CEO和CIO的认识水平，认识高的组织其信息化工作就先进些。
国家层面要建立信息化水平评价体系更是困难，但必须认识到信息化就是改进生产力，或根本就是生产力，从促进整个国家跳跃式发展的高度出发，再困难也可以逐步建设完成。
可采用集团公司试点形式进行。这一层面的信息化水平评价体系建设相对容易些，制定出来评价体系后，可以以文件方式下发执行。和对分公司的考核挂钩，比例重些就可以推行下去。
评价队伍组成可以是管理领导、管理部门、内部专家、一般人员、外部专家、外部外行等。人数以7人左右为宜。
考核内容主要是组织可以信息化的项目有哪些？哪些已经有硬件或软件支撑了？哪些可以信息化还没有进行？为什么是这种现状？
5、结语
信息化能力评价体系一开始肯定不可能完善，只能循序渐进，逐步完成。但是有肯定比没有好得多，促进信息化，进行信息化能力评价是一个必然选择。
要促进和规范信息化建设，有必要逐渐建立这种能力评价体系，并逐渐成为一种日常的评价管理方式。
信息化建设应当说走过了百家齐放，百家争鸣的初级时代，该进入规范化建设时代了。
信息化能力评价体系已经有人提出来过。但真正如何进行评价，每个行业或每个地域还有不同。本文进行了探讨，期望给信息化管理者和建设者一些启示。
【关键词】信息化；水平；评价体系
【中图分类号】C931.6 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）09-0153-02
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键举措。信息化应用水平是衡量一个国家或地区综合竞争能力、现代化程度和经济增长能力的重要标志。
在一些国营企事业单位，发展状况参差不齐，许多信息化主管在推动信息化建设时更是困难重重。笔者以为信息化就是解放生产力，信息化就是生产力。
信息技术飞速发展，具有先进思想的组织早早地利用信息化，产生了良好的效益。解決了很多信息化才能根本无法解决的问题。而一些落后的组织，则迟迟没有利用信息化这种新工具，新方法和新思维，似乎显得与现代社会格格不入。
关于信息化水平评价评价标准有如下参考。
2001年7月国家信息产业部发布《国家信息化指标方案》。
2002年天津市科学技术信息研究所唐杰荣等学者首次系统提出了—套企业信息化水平评价指标体系。
2002年10月9日，国家信息化中心第一个推出“中国企业信息化指标体系”。
2004年天津大学齐二石等人建立了制造业信息化水平指标体系。
2005年四川大学肖素梅等学者从通用性与实用性角度提出了信息化水平评价体系。
目前几乎找不到关于事业单位信息化水平评价的报道。基于事业单位特点和其特殊性（比如经费来源）等不同于企业，有必要对事业单位信息化水平评价体系进行探讨。
1、必要性
面对信息化，相对追求于“效率为目标、效益为根本”企业单位，事业单位存在如下特点。
需求牵引动力不强。在进行项目设计或单位发展蓝图规划时不考虑到信息化，时间加长等也能完成任务。
人员数量相对饱和。人员经过多年积累，产生不少冗余，习惯没有信息化条件下解决问题，也习惯于传统的交流方式。
管理层不给予考虑。工作重心非信息化，也没有好的样本给他们足够的信心。管理层都是任期制，对信息化没有什么压力和动力。
规划目标不太明确。事业单位也做信息化规划，但能把单位现状、目标和信息化进行有机和整体规划的人才缺乏，导致目标不明确。
技术资源比较匮乏。事业单位信息技术人员数量不足，技术能力相对滞后。
2、体系设计原则
2.1 科学性原则
科学性是体系设计的首要原则，否则不能称为体系。设计好的体系应当满足不同的考评人根据体系考评相同单位的信息化水平，结果差异应不大。
2.2 综合性原则
针对目前信息化发展参差不齐的现状，应综合考虑不同单位的工作性质和特点，综合其信息化的难易程度，采用绝对打分法和相对打分法，绝对打分法反映绝对水平，相对打分法反映发展速度。
采取定量评价和定性评价相结合的综合原则。能量化的参数就量化评价，不能量化的进行定性评价，但这里的定性评价也要反映成分值进行记录。
2.3 可操作性原则
既然体系要用，就要充分考虑体系的可操作性。不可操作的体系是无用的，每项考察都不是凭空想象出来的，都是根据事实进行判别出的结果。
2.4 可扩充性原则
既然作为一种体系，必然先搞清体系框架，但试图通过一篇论文解决一个体系问题，显然也是不现实的。
体系建设不是一蹴而就的，要逐步建设完善，因此体系建设要考虑其可扩充性。
3、体系构架
体系设计为两级评价方式，一级条目中包括细化的二级评价条目，本文中仅列出一级评价框架，二级仅举了部分例子。并且有绝对得分和相对得分两种结果。
评价方式分为定性评价和定量评价两种。如果可能，尽量进行--定量评价。或把定性评价的部分也用定量的方式表现出来”l。
评价体系一般应采用绝对评价法和相对评价法。绝对评价法是组织的信息化绝对水平达到了什么程度的评价方法。相对评价法则是一段时间后相对前一段时间有什么改进的评价方法。由于每个单位信息化发展水平参差不齐，采用相对评价法，更能鼓励组织和从业人员的自信心和热忱。
体系框架设计是立体的，包括组织决策层，管理层和执行层，各层对于最后的评价结果都有贡献。
3.1 全员意识
用意识促进信息化。要实现观念上的转变，把信息资源当作与劳动力、知识、材料等生产因素等同重要的经济资源，促进管理概念由生产管理向信息管理转变。
全员意识中无疑最重要的是领导意识。领导重视不仅体现在日常的相关文件批示中，更体现在行动上。体现在组织各级对领导信息化意识的其评价上，这一点在其他体系中尚未提及。
对外交流也可以反映组织对信息化的认识和重视程度。包括走出去考察、请进来的讲座等。包括参加外部会议，包括发表的论文数量等。
3.2 组织建设
用组织保障信息化。组织建设参考保密资格审查认证标准，根据组织人员数量来确定组织管理者和技术人员数量和质量。
而对于技术人员，不仅需要证书，并且要进行现场考试，从而对能力进行一个量化评价，可以表格形式进行细化和提出具体的达标要求。
组织机构中，管理部门人员水平占较大比率，技术部门人数和质量是重点考察的。人才队伍是+组织信息化建设的保障。
队伍建设包括技术人员数量、层次及接受培训状况，以及一般员工对信息化的了解程度，对本单位的信息化的具体了解等。
3.3 制度建设
用制度规范信息化。制度管理在目前的发展阶段，是保障各项工作的重要手段。当某些制度固化进入信息化的流程后，很多人只需要对制度进行一个了解就行，就不需要生硬的记忆制度条款了。 用制度促进信息化。一方面考察对国家和上级文件的执行情况如何？另一方面本单位的制度是否健全？其落实和执行情况怎样？
被评价单位是否制定信息化规划？目标定得如何？是否分批实施了？落实的百分比怎样？没落实的部分是因何原因？经费是否落实等？
制度包括信息化建设制度、运维制度（含管理部分）、安全制度和奖惩制度等。
3.4 基础建设
以基础支撑信息化。基础建设包括环境建设、网络硬件建设、机房建设（存储辈分等）、信息安全建设等
环境中不仅有硬环境，還有软环境。信息化是个新兴行业，必须有良好的硬件环境支持。环境包括工作环境警卫管理，视频监控管理，机房条件建设，应配置的信息安全监控项目（措施）运行状况。而一般员工的思想意识和利用信息化的能力就是软环境的体现。软环境还包括领导接受培训记录，全员会议上的动员和讲话记录，普通员工对信息化的认识和支持水平，使用信息化的熟练程度等。
3.5 应用水平
以应用体现信息化。应用水平是反映一个单位信息化能力的具体体现。这是评价一个单位信息化的重点。包括基本的办公自动化系统，各种科研生产管理信息系统，门户系统等。
办公自动化中是否包含信息交流、公文流转、后勤管理、知识管理、项目管理、工作流管理、档案管理、员工个人工作管理、网上报销等。
3.6 综合效益
以效益持续信息化。建立效益的基础评价项，由被评单位填写。效益包括经济效益和社会效益等。可设立附加项，作为附加分或推广项。以鼓励被评价单位。
3.7 评价描述
体系结构图中只粗略的描述了一级评价指标。限于篇幅在此仅举一些二级考核指标的例子。
组织“信息化规划”中细分的二级指标包括信息化文化、信息化地位、信息化蓝图（建设规划方案等）；“门户系统建设”包括互联网站、电子商务、推广措施及著名搜索网站搜索结果；而“人员水平”中主要指一般人员的信息化水平，包括掌握IT技术的人员比率、优良率占多少、人员接受培训比率、实际考核情况等进行衡量。“实现信息化范围”在管理、设计与研发、生产、销售、售后服务、采购、设备资产管理及其他等是否实现信息化。
4、推广运用
建立信息化水平评价体系是困难的。目前各组织的信息化工作都是基于CEO和CIO的认识水平，认识高的组织其信息化工作就先进些。
国家层面要建立信息化水平评价体系更是困难，但必须认识到信息化就是改进生产力，或根本就是生产力，从促进整个国家跳跃式发展的高度出发，再困难也可以逐步建设完成。
可采用集团公司试点形式进行。这一层面的信息化水平评价体系建设相对容易些，制定出来评价体系后，可以以文件方式下发执行。和对分公司的考核挂钩，比例重些就可以推行下去。
评价队伍组成可以是管理领导、管理部门、内部专家、一般人员、外部专家、外部外行等。人数以7人左右为宜。
考核内容主要是组织可以信息化的项目有哪些？哪些已经有硬件或软件支撑了？哪些可以信息化还没有进行？为什么是这种现状？
5、结语
信息化能力评价体系一开始肯定不可能完善，只能循序渐进，逐步完成。但是有肯定比没有好得多，促进信息化，进行信息化能力评价是一个必然选择。
要促进和规范信息化建设，有必要逐渐建立这种能力评价体系，并逐渐成为一种日常的评价管理方式。
信息化建设应当说走过了百家齐放，百家争鸣的初级时代，该进入规范化建设时代了。
信息化能力评价体系已经有人提出来过。但真正如何进行评价，每个行业或每个地域还有不同。本文进行了探讨，期望给信息化管理者和建设者一些启示。