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[摘要]中国共产党反腐倡廉的思想理论体系，是几代中央领导集体对反腐倡廉理论和实践问题不懈探索的结晶，是马克思主义同中国反腐倡廉具体实践相结合的产物，具有鲜明的时代特征和中国特色。围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防交和抵御风险能力两大历史性课题，党深入探索在改革开放和社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的基本规律，形成了有关反腐败的一整套完整的指导思想、基本方针、基本战略、工作任务、工作步骤、领导体制和工作机制，积累了反腐败斗争的丰富经验。
[关键词]中国共产党；反腐倡廉；理论与实践。
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1002－7408(2007)07－0016－04
反腐倡廉是关系党的生死存亡和国家长治久安的一项重大政治任务。中国共产党在85年的奋斗历程中，在进行革命、建设和改革的同时，始终抓住党的建设这个“法宝”，毫不留情地对党内存在的腐败现象进行坚决的斗争。认真总结中国共产党85年、特别是执政57年来反腐倡廉的实践经验，深入学习和研究党的反腐倡廉理论，对于始终保持党的先进性和战斗力，在推进现代化建设中坚定不移地开展反腐败斗争，具有重要的指导意义。
一、几代中央领导集体对反腐倡廉的探索
作为用马克思主义科学理论武装起来的工人阶级先锋队组织，中国共产党从诞生之日起。就庄严地宣告以解放全人类为己任，除了为中国最广大人民群众谋取根本利益外，没有任何自己的特殊私利。党的一切活动和工作都是为了实现工人阶级和广大人民的根本利益。党的先进性，决定了党保持自身清正廉洁、反对腐败的必然性。几代中央领导集体对反腐倡廉的探索，为全党深入开展反腐败斗争奠定了坚实基础。
(一)第一代领导集体的贡献
民主革命时期，中国共产党长期处于四面受敌的险恶环境，深知党内的任何腐败行为都将导致灭顶之灾。因此，始终保持高度警惕，把保持廉洁、反对腐化放在党的建设和革命根据地建设的突出地位。1926年，中共中央一发现党内出现贪污腐化分子，就及时向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。这是中国共产党历史上最早的反对贪污腐化的文献。1927年6月，中共中央决定成立专门的纪律检查机关——中央监察委员会。从1932年初到1934年秋，党在建立了政权的中央苏区开展了第一次大规模的反腐倡廉运动，重点反对贪污浪费和官僚主义。中央互济总会财务部部长谢开松因官僚作风严重、生活腐化堕落而被查处。这些举措。对中央根据地的巩固和建设发挥了重要作用，也为党在局部执政条件下的反腐倡廉提供了可资借鉴的经验。
1935年遵义会议尤其是延安整风之后，中国共产党的反腐倡廉工作进入了更加自觉的阶段。作为党的第一代领导核心与毛泽东思想的主要创建人，毛泽东为创建党的反腐倡廉工作奠定了重要的理论基础。其主要建树是：第一，确立了党的宗旨和反腐倡廉的根本指导思想。毛泽东根据党的先进性质和历史使命，把全心全意为人民服务概括为党的唯一宗旨，为反腐倡廉提供了正确方向和可靠保证。第二，正确制定了党在民主革命时期的政治路线。这条路线实际上从政治层面规定了党必须清正廉洁，才能在与帝国主义、封建主义、官僚资本主义的斗争中，赢得人民的支持，取得革命的胜利。第三，确立了任人唯贤的干部路线，为反腐倡廉奠定了坚实的组织基础。第四，形成了反腐倡廉的优良作风。在毛泽东的领导下，中国共产党成功地进行了延安整风，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这三大作风，有力地保证了党的组织和革命根据地政府的纯洁。今天讲加强党风建设，其逻辑起点、理论来源、核心内容，仍然是党的三大作风。第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主与监督。1945年毛泽东明确提出，跳出“执政——腐败——垮台”周期率的基本途径，就是民主，让人人监督政府，才不会人亡政息。毛泽东关于依靠民主、依靠人民监督政府，防止腐败的思想，是中国共产党监督理论的重要组成部分和基石。正是在毛泽东领导制定的这些理论、路线和策略指导下，中国共产党及其领导的人民军队、根据地政府形成了前所未有的清廉风气。与国民党政府官吏卖官伯爵、贪赃枉法、搜刮民脂民膏的腐败行为形成了强烈对比，国统区民主人士法学家陈瑾昆教授感叹：解放区虽尚非天堂，非解放区则确为地狱。中国共产党以它廉洁为民的形象，赢得了全国人民的衷心拥护和爱戴，从而团结了一切可以团结的力量，打败了残暴的日本帝国主义，推翻了腐败的蒋家王朝，建立了人民当家作主的新中国。
新中国成立后，党的执政地位以及和平环境，增加了党脱离群众、脱离实际的危险性，也增加了滋生腐败的危险性。早在建国前夕，毛泽东就提出了党要经受执政考验的思想，严肃告诫全党要适应由夺取政权到掌握政权和巩固政权的历史转变。针对党内可能滋长的居功自傲、停滞不前、贪图享乐等思想情绪，毛泽东向全党敲警钟，提出了党要经受执政考验的思想。倡导学习《甲申三百年祭》，教育全党“不当李白成”，不要犯胜利时骄傲的错误。谆谆告诫全党警惕资产阶级的糖衣炮弹，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。毛泽东提出的反腐败必须坚持党的领导的思想，成为中国共产党反腐败一贯坚持的重大政治原则。毛泽东提出的必须严惩腐败的思想，尤其是亲自批准处决“地位高、功劳大、影响大”的刘青山、张子善，在全国范围内开展大规模的反贪污、反浪费、反官僚主义运动，对当时防止腐败现象的滋生起了很大的威慑作用。中国共产党以清廉的党风、政风和社会风气，进一步密切了与人民群众的联系，顶住了国际上的“反华大合唱”，成功地度过了“三年困难时期”，取得了社会主义改造和社会主义建设的伟大胜利。
(二)第二代领导集体的发展
中共十一届三中全会以后，面对改革开放条件下反腐败斗争表现出的新特点，以邓小平为核心的中国共产党第二代中央领导集体从实际出发，围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变能力这两个历史性课题，深刻揭示了在新的历史条件下，反腐败的极端重要性及其方略，提出了一系列新的观点和论断，承前启后，形成了新时期党风廉政建设和反腐败的理论，初步构建了具有中国特色的反腐倡廉理论框架：第一，提出了反腐倡廉是关系党和国家生死存亡的思想。这一重大论断，标志着中国共产党清醒地看到腐败的严重危险和反腐败的极端重要性，把反腐倡廉作为极为重大的问题郑重地提到全党面前：第二，必须坚持和发扬党的优良传统。邓小平多次强调，一定要恢复和发扬实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良传统和作风，恢复和发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良传统和作风，只有坚持这个传统，才能抗住腐败现象。第三，坚持“两手抓”、“长期抓”的方针：邓小平强调，要把反腐败贯彻在整个改革开放过程中，坚持一手抓改革开 放，一手抓惩治腐败。第四，要从制度上解决问题。邓小平指出，制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。第五，要靠教育，更要靠法制。邓小平指出，反腐败主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。他提出，要把反腐败斗争纳入法制轨道，通过社会主义法制的逐步完善，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究鉴于历史的经验教训，邓小平强调反腐败要充分依靠群众但不能采取过去搞政治运动的办法，而要遵循社会主义法制的原则。第六，要以党的领导干部为重点。邓小平多次指出，为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别强调反腐倡廉领导机关和领导干部要做表率。此外，邓小平还特别强调对腐败现象要严厉打击，除恶务尽；要把端正党风和纠正社会各种不正之风结合起来；党要接受监督，加强党内监督和社会监督等。邓小平的反腐倡廉理论，是中国共产党在改革开放条件下反腐败斗争的正确指导思想，有力地保证了改革开放和社会主义现代化建设的健康发展。
(三)第三代领导集体的探索
十三届四中全会以来，以江泽民为核心的中国共产党第三代中央领导集体以“三个代表”重要思想为指针，把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。1989年7月，中共中央、国务院作出了《关于近期做几件群众关心的事的决定》；同年8月，在全国组织部长会议上，江泽民指出，反腐败斗争是关系到党的生死存亡的问题，我们党很重视这个问题，也是有能力克服腐败现象的。此后，在关系我国社会主义兴衰的整个20世纪90年代中，中共中央本着对党和人民高度负责的精神，下大力气加强党风廉政建设。
1993年，中共中央作出加大反腐败斗争力度的重大决策，以后每年都对党风廉政建设和反腐败工作专门进行研究，并通过中央纪委全会向全党作出部署，及时解决反腐败工作中的重大问题。特别是十五大以来，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：第一，在全党深入开展“三讲”教育、“三个代表”学习教育和保持先进性教育，使党员干部的思想政治素质得到很大提高；通过不断加强领导干部廉洁自律工作，增强领导干部拒腐防变意识。第二，通过贯彻党风廉政建设责任制，促进党政齐抓共管，推动部门各负其责；同时通过严格党的政治纪律，有针对性地进一步规范了党员干部的从政行为，维护了中央权威和政令统一。第三，通过严肃查办违纪违法大案要案，向国内外昭告了中国共产党反腐倡廉的坚强决心；并通过注意解决初露苗头的普遍性问题，抓住群众反映强烈的突出问题进行治理，认真纠正部门和行业不正之风，取得了显著成效。第四，从改革体制、机制、制度人手，加大从源头上预防和治理腐败的力度。中共中央、国务院相继作出了机构改革，反走私斗争，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动以及向国有大型企业派出稽查特派员等重大决策，尤其是针对腐败现象易发多发的部位和环节，通过建立健全有效预防和治理腐败的监督制约机制，有力地推动了反腐败斗争向纵深发展。目前，全国所有县以上执收执罚部门对行政事业性收费和罚没收入都实行了“收支两条线”管理，坐收坐支、资金管理混乱的状况有所好转。第五，推进社会主义民主政治建设，扩大基层民主，加强群众监督。全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度，提高了权力运行的透明度，进一步保证了人民群众监督权的依法行使。第六，党风廉政建设坚持“以人为本”，从群众反映最为强烈的热点问题入手，督促各部门纠建并举、综合治理，加强党风政风行风建设，采取了一系列重大举措：明令禁止劳民伤财的各种“形象工程”、“政绩工程”，治理教育乱收费、减轻农民负担、纠正医药购销和医疗服务中不正之风，解决拖欠农民工工资问题，克服在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中的损害群众利益问题，组织人民群众有序参与民主评议政风行风，探索损害公共利益者辞职、辞退、免职、降职、降薪等制度，得到了人民群众的支持和赞誉，使反腐败斗争始终保持着健康发展的势头。
(四)新的中央领导集体的创新
中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的中国共产党新的中央领导集体以“三个代表”重要思想为指针，全面贯’彻落实科学发展观，持续不懈地推进源头防腐与制度创新工作，提出了新世纪中国共产党反腐倡廉、加强党风廉政建设的新要求和新构想：第一，高度重视反腐倡廉工作的重要性与紧迫性。指出腐败现象是我们必须严肃对待并着力解决的一个突出问题，如果不坚决遏制和克服腐败现象，任其滋长蔓延，就会严重损害党的形象和威信，严重破坏党同人民群众的血肉联系，严重动摇党的执政地位。第二，提出反腐倡廉是执政能力的重要标志。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。强调坚决惩治腐败是政党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是政党执政能力的重要标志。第三，提出要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉战略方针，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。第四，提出通过深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作。加强反腐倡廉工作体制机制创新。抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，严格执行规章制度。不断提高反腐倡廉的制度化水平。第五，突出强调建立健全教育、制度、监督并重的惩治和顶防腐败体系。指出教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。强调反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治。第六，注重对党员干部加强思想教育，引导广大党员干部尤其是领导干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。坚持“两个务必”，从思想道德教育抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。第七，坚持立党为公、执政为民，把维护发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点与落脚点。强调抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。
二、中国共产党反腐倡廉的基本理论及其成功经验
中国共产党在反腐倡廉的实践过程中，围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。深入探索在执政特别是改革开放和社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的基本规律，形成了有关反腐败的一整套完整的指导思想、基本方略、领导体制和工作机制，积累了反腐败斗争的丰富经验。其主要内容有：
第一，在反腐败斗争的领导力量和指导思想方面，毫不动摇地坚持中国共产党的统一领导，坚持邓小平理论和 党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。中共中央提出新时期反腐败斗争是关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争。中国共产党的最大政治优势是善于组织群众，宣传群众，联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。全党围绕发展这个党执政兴国的第一要务，不断深化社会主义市场经济条件下反腐败工作的规律性认识，深入研究和解决妨碍落实科学发展观、构建和谐社会的突出问题，从利益原则、公平原则、透明原则等市场经济规则中，探寻教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新思路和新方法，不断推进体制、机制和制度的改革创新，为发展营造了健康有序的环境，使人民群众日益感受到加强党风廉政建设和反腐败斗争带来的实惠和利益。
第二，在反腐败斗争的基本方针方面，坚持党风廉政建设和反腐败工作的社会主义方向，始终把维护党的政治纪律放在重要位置。党风廉政建设和反腐败工作的方向是否正确，关键在于是否有利于坚持马克思主义的指导地位。是否有利于巩固中国共产党的执政地位，是否有利于巩固社会主义基本制度，是否有利于维护社会主义核心价值体系。实践证明，坚持党风廉政建设和反腐败工作的社会主义方向，摆正反腐败斗争的位置，正确处理反腐败斗争与改革开放、经济建设的关系，是保证反腐败斗争保持正确方向和取得显著成效的基本前提。
第三，在反腐败斗争的根本宗旨方面，坚持立党为公、执政为民。把维护发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点、落脚点。这是十六大以来党风廉政建设和反腐败斗争最重要的经验。群众利益的充分满足，有赖于对公众民意的充分尊重。秉持“民为邦本，本固邦宁”的理念，按照“为民、务实、清廉”的要求。把立党为公、执政为民的原则与构建“责任政府、服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府”的目标紧密结合起来，加强公共政策的科学化，推动公共服务的精细化，保证公共利益的亲民化，把公权监督、行政问责、公众参与、民主评议，努力体现到同人民群众发生联系的各个环节和细节当中。
第四，在反腐败斗争的基本战略方面，把反腐败作为一个系统工程。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。通过深化改革，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。在大力推进经济体制改革的同时，十分注意从管权、管钱、管人等容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节入手，过体制、机制和制度的创新，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督三者相互依存、有效结合、相互促进，统一于惩防腐败的综合实践中。这是完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的必然要求和必由之路。
第五，在反腐倡廉的工作思路和任务方面，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局，加上执法监察、党风廉政教育、源头治腐、纪检监察队伍自身建设等，构成20世纪90年代以后反腐败斗争和纪检监察工作的基本内容。反腐败的目的是增强党的拒腐防变的能力，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力。既对极少数腐败分子严厉惩处，使他们在党内无藏身之地；同时，又着眼于教育和防范。针对新形势下党员干部中出现或可能出现的问题，见微知著，防微杜渐，制定道德和行为规范，及时教育，防患于未然。这样，就在全党逐渐地筑起了拒腐防变的党纪国法防线和思想道德两道防线，对于反腐败斗争的胜利具有战略意义。
第六，在反腐倡廉的工作步骤方面，坚持战略上总体规划，战术上分阶段部署，从解决群众反映最强烈的具体问题抓起，不断取得阶段性成果。反腐败是一项长期的战略任务，既要树立持久作战的思想。又要有现实的紧迫感。我们党在工作目标上，坚持把长期性任务和阶段性目标紧密结合起来；在工作思路上，坚持从我国现阶段基本国情出发，首先遏制住腐败蔓延的势头，进而逐步把腐败减少到最低限度；在工作方法上，在从宏观上作出战略规划的同时，还注意从群众反映强烈、干扰改革开放、阻碍社会主义市场经济健康发展、政策界限比较清楚和经过努力能够取得成果的问题人手，提出明确、具体的阶段性要求和目标，集中力量进行整治，力求抓一项成一项，积小胜为大胜。
第七，在反腐倡廉的领导体制和工作机制方面，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。纪检监察部门努力贯彻落实科学发展观，从政治、思想、作风、纪律上积极营造有利于发展的市场环境、政策环境、法制环境、诚信环境、服务环境，提高为发展第一要务服务的能力；坚持“以人为本”，求真务实，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题，提高保障群众利益的能力；适应新形势新要求，善于整合社会资源，借助各方力量，形成反腐倡廉的强大合力，提高组织协调能力。保证领导与群众、上级与下级、纪检监察部门与其他部门同心协力，形成全党抓反腐倡廉工作的局面。
第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，坚持不断扩大社会廉政文化的内化力量，巩固社会主义的核心价值体系。十六大以来，针对党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，中共中央不失时机地进行了立党为公、执政为民的教育、保持共产党员先进性教育、学习遵守贯彻落实党章教育、树立和落实科学发展观教育、 “八荣八耻”教育和八个方面的良好风气教育，引导党员干部特别是领导干部坚定理想信念。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观，正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系，促进领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。同时，明确公民道德规范和基本行为准则，面向全社会开展社会主义荣辱观教育，大力推进廉政文化建设进家庭、进学校、进社区、进农村、进企业。这些举措，都有效传播了社会主义核心价值观，为反腐倡廉打下了坚实的思想基础。
新时期尤其是中共十六大以来党风廉政建设和反腐败工作的经验，是中国共产党对反腐倡廉重大理论和实践问题不懈探索的结晶，是马克思主义同中国反腐倡廉具体实践相结合的产物，具有鲜明的时代特征和中国特色。只有深入学习和正确把握这些来之不易的宝贵经验，并在新的实践中不断加以丰富和发展，才能把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
责任编辑：黎 峰
[关键词]中国共产党；反腐倡廉；理论与实践。
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1002－7408(2007)07－0016－04
反腐倡廉是关系党的生死存亡和国家长治久安的一项重大政治任务。中国共产党在85年的奋斗历程中，在进行革命、建设和改革的同时，始终抓住党的建设这个“法宝”，毫不留情地对党内存在的腐败现象进行坚决的斗争。认真总结中国共产党85年、特别是执政57年来反腐倡廉的实践经验，深入学习和研究党的反腐倡廉理论，对于始终保持党的先进性和战斗力，在推进现代化建设中坚定不移地开展反腐败斗争，具有重要的指导意义。
一、几代中央领导集体对反腐倡廉的探索
作为用马克思主义科学理论武装起来的工人阶级先锋队组织，中国共产党从诞生之日起。就庄严地宣告以解放全人类为己任，除了为中国最广大人民群众谋取根本利益外，没有任何自己的特殊私利。党的一切活动和工作都是为了实现工人阶级和广大人民的根本利益。党的先进性，决定了党保持自身清正廉洁、反对腐败的必然性。几代中央领导集体对反腐倡廉的探索，为全党深入开展反腐败斗争奠定了坚实基础。
(一)第一代领导集体的贡献
民主革命时期，中国共产党长期处于四面受敌的险恶环境，深知党内的任何腐败行为都将导致灭顶之灾。因此，始终保持高度警惕，把保持廉洁、反对腐化放在党的建设和革命根据地建设的突出地位。1926年，中共中央一发现党内出现贪污腐化分子，就及时向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》。这是中国共产党历史上最早的反对贪污腐化的文献。1927年6月，中共中央决定成立专门的纪律检查机关——中央监察委员会。从1932年初到1934年秋，党在建立了政权的中央苏区开展了第一次大规模的反腐倡廉运动，重点反对贪污浪费和官僚主义。中央互济总会财务部部长谢开松因官僚作风严重、生活腐化堕落而被查处。这些举措。对中央根据地的巩固和建设发挥了重要作用，也为党在局部执政条件下的反腐倡廉提供了可资借鉴的经验。
1935年遵义会议尤其是延安整风之后，中国共产党的反腐倡廉工作进入了更加自觉的阶段。作为党的第一代领导核心与毛泽东思想的主要创建人，毛泽东为创建党的反腐倡廉工作奠定了重要的理论基础。其主要建树是：第一，确立了党的宗旨和反腐倡廉的根本指导思想。毛泽东根据党的先进性质和历史使命，把全心全意为人民服务概括为党的唯一宗旨，为反腐倡廉提供了正确方向和可靠保证。第二，正确制定了党在民主革命时期的政治路线。这条路线实际上从政治层面规定了党必须清正廉洁，才能在与帝国主义、封建主义、官僚资本主义的斗争中，赢得人民的支持，取得革命的胜利。第三，确立了任人唯贤的干部路线，为反腐倡廉奠定了坚实的组织基础。第四，形成了反腐倡廉的优良作风。在毛泽东的领导下，中国共产党成功地进行了延安整风，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评这三大作风，有力地保证了党的组织和革命根据地政府的纯洁。今天讲加强党风建设，其逻辑起点、理论来源、核心内容，仍然是党的三大作风。第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主与监督。1945年毛泽东明确提出，跳出“执政——腐败——垮台”周期率的基本途径，就是民主，让人人监督政府，才不会人亡政息。毛泽东关于依靠民主、依靠人民监督政府，防止腐败的思想，是中国共产党监督理论的重要组成部分和基石。正是在毛泽东领导制定的这些理论、路线和策略指导下，中国共产党及其领导的人民军队、根据地政府形成了前所未有的清廉风气。与国民党政府官吏卖官伯爵、贪赃枉法、搜刮民脂民膏的腐败行为形成了强烈对比，国统区民主人士法学家陈瑾昆教授感叹：解放区虽尚非天堂，非解放区则确为地狱。中国共产党以它廉洁为民的形象，赢得了全国人民的衷心拥护和爱戴，从而团结了一切可以团结的力量，打败了残暴的日本帝国主义，推翻了腐败的蒋家王朝，建立了人民当家作主的新中国。
新中国成立后，党的执政地位以及和平环境，增加了党脱离群众、脱离实际的危险性，也增加了滋生腐败的危险性。早在建国前夕，毛泽东就提出了党要经受执政考验的思想，严肃告诫全党要适应由夺取政权到掌握政权和巩固政权的历史转变。针对党内可能滋长的居功自傲、停滞不前、贪图享乐等思想情绪，毛泽东向全党敲警钟，提出了党要经受执政考验的思想。倡导学习《甲申三百年祭》，教育全党“不当李白成”，不要犯胜利时骄傲的错误。谆谆告诫全党警惕资产阶级的糖衣炮弹，“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。毛泽东提出的反腐败必须坚持党的领导的思想，成为中国共产党反腐败一贯坚持的重大政治原则。毛泽东提出的必须严惩腐败的思想，尤其是亲自批准处决“地位高、功劳大、影响大”的刘青山、张子善，在全国范围内开展大规模的反贪污、反浪费、反官僚主义运动，对当时防止腐败现象的滋生起了很大的威慑作用。中国共产党以清廉的党风、政风和社会风气，进一步密切了与人民群众的联系，顶住了国际上的“反华大合唱”，成功地度过了“三年困难时期”，取得了社会主义改造和社会主义建设的伟大胜利。
(二)第二代领导集体的发展
中共十一届三中全会以后，面对改革开放条件下反腐败斗争表现出的新特点，以邓小平为核心的中国共产党第二代中央领导集体从实际出发，围绕提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变能力这两个历史性课题，深刻揭示了在新的历史条件下，反腐败的极端重要性及其方略，提出了一系列新的观点和论断，承前启后，形成了新时期党风廉政建设和反腐败的理论，初步构建了具有中国特色的反腐倡廉理论框架：第一，提出了反腐倡廉是关系党和国家生死存亡的思想。这一重大论断，标志着中国共产党清醒地看到腐败的严重危险和反腐败的极端重要性，把反腐倡廉作为极为重大的问题郑重地提到全党面前：第二，必须坚持和发扬党的优良传统。邓小平多次强调，一定要恢复和发扬实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良传统和作风，恢复和发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗的优良传统和作风，只有坚持这个传统，才能抗住腐败现象。第三，坚持“两手抓”、“长期抓”的方针：邓小平强调，要把反腐败贯彻在整个改革开放过程中，坚持一手抓改革开 放，一手抓惩治腐败。第四，要从制度上解决问题。邓小平指出，制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。第五，要靠教育，更要靠法制。邓小平指出，反腐败主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。他提出，要把反腐败斗争纳入法制轨道，通过社会主义法制的逐步完善，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究鉴于历史的经验教训，邓小平强调反腐败要充分依靠群众但不能采取过去搞政治运动的办法，而要遵循社会主义法制的原则。第六，要以党的领导干部为重点。邓小平多次指出，为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别强调反腐倡廉领导机关和领导干部要做表率。此外，邓小平还特别强调对腐败现象要严厉打击，除恶务尽；要把端正党风和纠正社会各种不正之风结合起来；党要接受监督，加强党内监督和社会监督等。邓小平的反腐倡廉理论，是中国共产党在改革开放条件下反腐败斗争的正确指导思想，有力地保证了改革开放和社会主义现代化建设的健康发展。
(三)第三代领导集体的探索
十三届四中全会以来，以江泽民为核心的中国共产党第三代中央领导集体以“三个代表”重要思想为指针，把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。1989年7月，中共中央、国务院作出了《关于近期做几件群众关心的事的决定》；同年8月，在全国组织部长会议上，江泽民指出，反腐败斗争是关系到党的生死存亡的问题，我们党很重视这个问题，也是有能力克服腐败现象的。此后，在关系我国社会主义兴衰的整个20世纪90年代中，中共中央本着对党和人民高度负责的精神，下大力气加强党风廉政建设。
1993年，中共中央作出加大反腐败斗争力度的重大决策，以后每年都对党风廉政建设和反腐败工作专门进行研究，并通过中央纪委全会向全党作出部署，及时解决反腐败工作中的重大问题。特别是十五大以来，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：第一，在全党深入开展“三讲”教育、“三个代表”学习教育和保持先进性教育，使党员干部的思想政治素质得到很大提高；通过不断加强领导干部廉洁自律工作，增强领导干部拒腐防变意识。第二，通过贯彻党风廉政建设责任制，促进党政齐抓共管，推动部门各负其责；同时通过严格党的政治纪律，有针对性地进一步规范了党员干部的从政行为，维护了中央权威和政令统一。第三，通过严肃查办违纪违法大案要案，向国内外昭告了中国共产党反腐倡廉的坚强决心；并通过注意解决初露苗头的普遍性问题，抓住群众反映强烈的突出问题进行治理，认真纠正部门和行业不正之风，取得了显著成效。第四，从改革体制、机制、制度人手，加大从源头上预防和治理腐败的力度。中共中央、国务院相继作出了机构改革，反走私斗争，军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动以及向国有大型企业派出稽查特派员等重大决策，尤其是针对腐败现象易发多发的部位和环节，通过建立健全有效预防和治理腐败的监督制约机制，有力地推动了反腐败斗争向纵深发展。目前，全国所有县以上执收执罚部门对行政事业性收费和罚没收入都实行了“收支两条线”管理，坐收坐支、资金管理混乱的状况有所好转。第五，推进社会主义民主政治建设，扩大基层民主，加强群众监督。全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度，提高了权力运行的透明度，进一步保证了人民群众监督权的依法行使。第六，党风廉政建设坚持“以人为本”，从群众反映最为强烈的热点问题入手，督促各部门纠建并举、综合治理，加强党风政风行风建设，采取了一系列重大举措：明令禁止劳民伤财的各种“形象工程”、“政绩工程”，治理教育乱收费、减轻农民负担、纠正医药购销和医疗服务中不正之风，解决拖欠农民工工资问题，克服在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中的损害群众利益问题，组织人民群众有序参与民主评议政风行风，探索损害公共利益者辞职、辞退、免职、降职、降薪等制度，得到了人民群众的支持和赞誉，使反腐败斗争始终保持着健康发展的势头。
(四)新的中央领导集体的创新
中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的中国共产党新的中央领导集体以“三个代表”重要思想为指针，全面贯’彻落实科学发展观，持续不懈地推进源头防腐与制度创新工作，提出了新世纪中国共产党反腐倡廉、加强党风廉政建设的新要求和新构想：第一，高度重视反腐倡廉工作的重要性与紧迫性。指出腐败现象是我们必须严肃对待并着力解决的一个突出问题，如果不坚决遏制和克服腐败现象，任其滋长蔓延，就会严重损害党的形象和威信，严重破坏党同人民群众的血肉联系，严重动摇党的执政地位。第二，提出反腐倡廉是执政能力的重要标志。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。强调坚决惩治腐败是政党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是政党执政能力的重要标志。第三，提出要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持反腐倡廉战略方针，适应中国特色社会主义事业总体布局的要求，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。第四，提出通过深化体制改革和制度创新，推进治本抓源头工作。加强反腐倡廉工作体制机制创新。抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，严格执行规章制度。不断提高反腐倡廉的制度化水平。第五，突出强调建立健全教育、制度、监督并重的惩治和顶防腐败体系。指出教育不扎实、制度不完善、监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。强调反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治。第六，注重对党员干部加强思想教育，引导广大党员干部尤其是领导干部树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。坚持“两个务必”，从思想道德教育抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。第七，坚持立党为公、执政为民，把维护发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点与落脚点。强调抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。
二、中国共产党反腐倡廉的基本理论及其成功经验
中国共产党在反腐倡廉的实践过程中，围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题。深入探索在执政特别是改革开放和社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的基本规律，形成了有关反腐败的一整套完整的指导思想、基本方略、领导体制和工作机制，积累了反腐败斗争的丰富经验。其主要内容有：
第一，在反腐败斗争的领导力量和指导思想方面，毫不动摇地坚持中国共产党的统一领导，坚持邓小平理论和 党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。中共中央提出新时期反腐败斗争是关系党心民心、关系党和国家前途命运的严重政治斗争。中国共产党的最大政治优势是善于组织群众，宣传群众，联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。全党围绕发展这个党执政兴国的第一要务，不断深化社会主义市场经济条件下反腐败工作的规律性认识，深入研究和解决妨碍落实科学发展观、构建和谐社会的突出问题，从利益原则、公平原则、透明原则等市场经济规则中，探寻教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败新思路和新方法，不断推进体制、机制和制度的改革创新，为发展营造了健康有序的环境，使人民群众日益感受到加强党风廉政建设和反腐败斗争带来的实惠和利益。
第二，在反腐败斗争的基本方针方面，坚持党风廉政建设和反腐败工作的社会主义方向，始终把维护党的政治纪律放在重要位置。党风廉政建设和反腐败工作的方向是否正确，关键在于是否有利于坚持马克思主义的指导地位。是否有利于巩固中国共产党的执政地位，是否有利于巩固社会主义基本制度，是否有利于维护社会主义核心价值体系。实践证明，坚持党风廉政建设和反腐败工作的社会主义方向，摆正反腐败斗争的位置，正确处理反腐败斗争与改革开放、经济建设的关系，是保证反腐败斗争保持正确方向和取得显著成效的基本前提。
第三，在反腐败斗争的根本宗旨方面，坚持立党为公、执政为民。把维护发展人民群众的根本利益作为党风廉政建设和反腐败工作的出发点、落脚点。这是十六大以来党风廉政建设和反腐败斗争最重要的经验。群众利益的充分满足，有赖于对公众民意的充分尊重。秉持“民为邦本，本固邦宁”的理念，按照“为民、务实、清廉”的要求。把立党为公、执政为民的原则与构建“责任政府、服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府”的目标紧密结合起来，加强公共政策的科学化，推动公共服务的精细化，保证公共利益的亲民化，把公权监督、行政问责、公众参与、民主评议，努力体现到同人民群众发生联系的各个环节和细节当中。
第四，在反腐败斗争的基本战略方面，把反腐败作为一个系统工程。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。通过深化改革，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。在大力推进经济体制改革的同时，十分注意从管权、管钱、管人等容易产生腐败现象的具体体制、制度和薄弱环节入手，过体制、机制和制度的创新，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在惩治和预防腐败体系中，教育、制度、监督三者相互依存、有效结合、相互促进，统一于惩防腐败的综合实践中。这是完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的必然要求和必由之路。
第五，在反腐倡廉的工作思路和任务方面，坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局，加上执法监察、党风廉政教育、源头治腐、纪检监察队伍自身建设等，构成20世纪90年代以后反腐败斗争和纪检监察工作的基本内容。反腐败的目的是增强党的拒腐防变的能力，保持党的先进性和纯洁性，提高党的战斗力。既对极少数腐败分子严厉惩处，使他们在党内无藏身之地；同时，又着眼于教育和防范。针对新形势下党员干部中出现或可能出现的问题，见微知著，防微杜渐，制定道德和行为规范，及时教育，防患于未然。这样，就在全党逐渐地筑起了拒腐防变的党纪国法防线和思想道德两道防线，对于反腐败斗争的胜利具有战略意义。
第六，在反腐倡廉的工作步骤方面，坚持战略上总体规划，战术上分阶段部署，从解决群众反映最强烈的具体问题抓起，不断取得阶段性成果。反腐败是一项长期的战略任务，既要树立持久作战的思想。又要有现实的紧迫感。我们党在工作目标上，坚持把长期性任务和阶段性目标紧密结合起来；在工作思路上，坚持从我国现阶段基本国情出发，首先遏制住腐败蔓延的势头，进而逐步把腐败减少到最低限度；在工作方法上，在从宏观上作出战略规划的同时，还注意从群众反映强烈、干扰改革开放、阻碍社会主义市场经济健康发展、政策界限比较清楚和经过努力能够取得成果的问题人手，提出明确、具体的阶段性要求和目标，集中力量进行整治，力求抓一项成一项，积小胜为大胜。
第七，在反腐倡廉的领导体制和工作机制方面，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。纪检监察部门努力贯彻落实科学发展观，从政治、思想、作风、纪律上积极营造有利于发展的市场环境、政策环境、法制环境、诚信环境、服务环境，提高为发展第一要务服务的能力；坚持“以人为本”，求真务实，加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的突出问题，提高保障群众利益的能力；适应新形势新要求，善于整合社会资源，借助各方力量，形成反腐倡廉的强大合力，提高组织协调能力。保证领导与群众、上级与下级、纪检监察部门与其他部门同心协力，形成全党抓反腐倡廉工作的局面。
第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，坚持不断扩大社会廉政文化的内化力量，巩固社会主义的核心价值体系。十六大以来，针对党员干部在思想、组织、作风上存在的突出问题，中共中央不失时机地进行了立党为公、执政为民的教育、保持共产党员先进性教育、学习遵守贯彻落实党章教育、树立和落实科学发展观教育、 “八荣八耻”教育和八个方面的良好风气教育，引导党员干部特别是领导干部坚定理想信念。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、权力观，正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系，促进领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。同时，明确公民道德规范和基本行为准则，面向全社会开展社会主义荣辱观教育，大力推进廉政文化建设进家庭、进学校、进社区、进农村、进企业。这些举措，都有效传播了社会主义核心价值观，为反腐倡廉打下了坚实的思想基础。
新时期尤其是中共十六大以来党风廉政建设和反腐败工作的经验，是中国共产党对反腐倡廉重大理论和实践问题不懈探索的结晶，是马克思主义同中国反腐倡廉具体实践相结合的产物，具有鲜明的时代特征和中国特色。只有深入学习和正确把握这些来之不易的宝贵经验，并在新的实践中不断加以丰富和发展，才能把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。
责任编辑：黎 峰