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“十五”期间,宜春市袁州区有慈化､水江､飞剑潭､丰顶山4个乡(镇)的伯塘､慈化､余坊､苍溪､水江､石笏､南坑､模汤､璜源等9个村被省定为扶贫开发重点村｡“十一五”期间又有慈化､水江､飞剑潭､洪塘､楠木､竹亭6个乡(镇)的新塘､柘塘､花木､塘下､小洞､周源､柘源､下坪､庄溪､下坑､楠木､南池等12个村被省定为扶贫开发重点村｡五年来,在各级党委､政府的正确领导下,在省､市扶贫办的正确指导下,我区认真贯彻执行党中央､国务院有关扶贫开发的方针政策,按照“一体两翼”整村推进建设社会主义新农村的扶贫工作新思路,通过贫困乡村广大人民群众的积极参与和全区上下扶贫干部的努力工作,使扶贫开发工作取得了较好的成绩｡
一､袁州区扶贫开发工作取得的成效
一是贫困村的基础设施建设得到了加强,生产生活条件有了明显的改善｡五年来,共投入财政扶贫资金1030.356万元,争取到扶贫贴息贷款2470万元,圆满完成了我区“十五”扶贫开发规划,启动了“十一五”重点扶持村的新农村建设试点工作,重点改造了各村交通､水利､学校､卫生等基础设施建设,实施项目189个｡
二是贫困农户的生活水平有了明显的提高｡通过几年的扶贫开发和扶助发展,“十五”期间的 9个村贫困人口由4379户减少到454户,比2001年减少89.6%,人均纯收入达到1424元,比2001年的人均纯收入710元增长105%,完成了重点村扶贫开发规划年度目标｡
三是重点村班子的能力和贫困村村民的整体素质得到了加强｡
二､袁州区实施整村推进扶贫开发的主要做法
(一)实事求是搞好项目规划的实施｡为了高标准､高质量地搞好扶贫开发项目,使国家扶助资金产生最大的经济效益和社会效果,我们在抓项目规划､实施过程中,做到以下几点:一是组建强有力的干事队伍｡所有重点扶贫村,都成立了议事会和监事会｡“两会”成员由村民代表大会或村民大会民主选举产生,同时明确“两会”工作职责,建立“两会”工作机制,依靠“两会”搞好扶贫开发规划及其落实｡二是通过民主决策制订扶贫项目规划｡重点村扶贫开发项目的确定,先由村民小组群众主动提出(发调查表),交议事会讨论筛选,经村乡扶贫开发领导小组确定后,报县､市扶贫开发领导小组审核､立项,再报省办备案,从而在程序上做到实事求是,既体现群众愿望,又能分清轻重缓急｡三是坚持项目实施招投标制｡出台项目管理相关制度和规定,严格要求扶贫干部､职工和乡村干部不准插手扶贫工程项目,凡是建设工程项目,一律实行招投标,由村扶贫开发领导小组､村民议事会确定标的和組织招标,充分发挥议事会､监事会在招投标中的积极作用,择优选定施工单位｡监事会坚持现场监督施工质量,经区以上质检单位检测合格后才确认工程完工,否则责令施工单位返工｡“十五”和“十一五”期间,我区21个重点扶持村已完工的工程项目,经检验合格率达100%｡四是严格遵守财政扶贫资金区级报帐制和在村公示公告制,管好､用好财政扶贫资金｡近五年来,我们改变以往扶贫资金直拨乡村的做法,采取先做事后报帐的方式,确保扶贫资金跟着项目走的机制得以实施｡同时,实行项目规划､资金使用情况在村内公示公告制度,接受当地群众的监督｡
(二)因地制宜确定产业化扶贫方向｡产业化扶贫是“一体两翼”的其中一翼,是促进贫困人口增收的有效途径,是贫困地区后续发展的根本保障｡五年来,我区在全面改善贫困地区生产､生活环境的同时,着力抓了产业化这一扶贫关键｡一是选准产业化扶贫的发展方向｡根据袁州区传统产业优势,确定油茶生产和药材种植为我区产业化扶贫的发展方向｡二是因地制宜培植一批乡村产业大户｡充分利用21个重点村有广大的旱地､山坡地等资源,依托青龙高科和省级药业工业园为油茶､药材生产提供销路保障｡几年来,我区共安排资金64.38万元,扶持发展油茶､药材产业｡从而使这些村油茶面积由原来的6000余亩,增加到近万亩,药材由原来的几十亩,增加到1000余亩｡
(三)适应市场,组织劳动力转移培训｡搞好劳动力培训､转移是扶贫工作中具有战略意义的重要措施,是“一体两翼”中另一重要一翼,是贫困地区和人口脱贫的快速通道｡五年来,我区采取政府引导与市场运作相结合,加强培训与促进转移相结合,输入与输出二地相结合的办法,依托社会培训资源,依据企业用工需求,依靠政府扶助资金,实施劳动力定向培训､转移｡一是搞好调查摸底,制订转移培训计划｡每年初,区扶贫办组织乡村对贫困村18岁至45岁劳动力进行一次调查摸底,摸出劳力情况以及用工意愿｡对有意愿参加培训者进行登记造册,并在此基础上制订培训计划｡二是依托社会培训资源,组织技能培训网络｡一方面利用社会培训资源,建立贫困地区劳动力转移培训基地｡另一方面,充分利用扶贫重点乡农民技术学校和区科技扶贫示范基地进行贫困农民的农业科学技术培训｡通过培训,21个行政村有科技示范户316户｡三是依据企业用工需求,实施农民定向培训｡根据广东､江浙沿海发达地区和本地企业用工需求,对重点村闲散在家劳力进行定向培训,形成了输出+培训+转移的链接模式｡五年来,共举办农业实用技术和技能培训班23期,培训贫困农民3160人,输出劳力850余人,21个村靠劳力转移培训脱贫的有708人｡
(四)整合资源做好社会扶贫工作｡社会扶贫是国家专项扶贫的补充,是扶贫开发工作中深具潜力的重要方面｡我区高度重视社会扶贫工作｡一是精心组织千名干部参加扶贫帮困活动｡坚持在职县级干部每人帮扶2户,每年为每户扶助资金不少于400元,在职科级干部每人帮扶1户,县以上机关科级干部每年为每户扶助资金不少于400元,乡镇街道科级干部每年为每户扶助资金不少于300元｡五年来,全区有930名各级干部参加结对帮扶活动,其中县(处)级干部42名,科级干部888名,共帮扶城乡贫困户1993户,其中城区400余户,农村1500余户｡共扶助资金170余万元｡二是广泛开展绿色帮扶,为农村贫困户长远脱贫致富着想｡根据罗宾公司对杨树需求量大的特点,帮助农村贫困户每户栽种杨树50棵以上,共帮扶农村贫困户栽种杨树9万余棵｡三是深入开展扶贫助学活动｡针对城乡贫困家庭子女读书困难,学费不足进不了大学的情况,我区每年在开学前组织党员干部和社会各界资助贫困学生上学｡四年来,有190名干部和社会各界人士帮助200余名贫困学生完成了学业｡
(五)突出工作重点,搞好新农村建设｡“十一五”期间,我区12个重点扶持村在2006年有7个村被确定为新农村建设试点村｡为此,我区扶贫开发工作在抓好整村推进的同时,突出重点抓好贫困村新农村建设工作｡一是加强领导｡区､乡､村主要领导亲自抓,每个点都安排了区干部专门挂点,搞好组织协调,扶贫办对贫困村新农村建设采用抓点带面,干部分村包干｡二是搞好规划｡7个点在施工前都搞好了村庄建设总体规划,做到规划先行｡三是抓好村庄整治,搞好“三清三改”,进一步改善人居环境｡共清除垃圾30余吨,清污沟17处2700米,清路障23处,群众自愿拆旧房1880m2建新屋｡四是抓好产业建设,增加农民收入｡如楠木村建大棚蔬菜300余亩,塘下建机砖厂安排劳力20余人,竹亭乡发展水面养殖鱼､鸭,庄溪､下坪改造低产油茶280亩,为农民增收奠定基础｡
[作者简介]胡光庆,男,江西省宜春市袁州区扶贫办主任｡
[责任编辑:李丽娜]
一､袁州区扶贫开发工作取得的成效
一是贫困村的基础设施建设得到了加强,生产生活条件有了明显的改善｡五年来,共投入财政扶贫资金1030.356万元,争取到扶贫贴息贷款2470万元,圆满完成了我区“十五”扶贫开发规划,启动了“十一五”重点扶持村的新农村建设试点工作,重点改造了各村交通､水利､学校､卫生等基础设施建设,实施项目189个｡
二是贫困农户的生活水平有了明显的提高｡通过几年的扶贫开发和扶助发展,“十五”期间的 9个村贫困人口由4379户减少到454户,比2001年减少89.6%,人均纯收入达到1424元,比2001年的人均纯收入710元增长105%,完成了重点村扶贫开发规划年度目标｡
三是重点村班子的能力和贫困村村民的整体素质得到了加强｡
二､袁州区实施整村推进扶贫开发的主要做法
(一)实事求是搞好项目规划的实施｡为了高标准､高质量地搞好扶贫开发项目,使国家扶助资金产生最大的经济效益和社会效果,我们在抓项目规划､实施过程中,做到以下几点:一是组建强有力的干事队伍｡所有重点扶贫村,都成立了议事会和监事会｡“两会”成员由村民代表大会或村民大会民主选举产生,同时明确“两会”工作职责,建立“两会”工作机制,依靠“两会”搞好扶贫开发规划及其落实｡二是通过民主决策制订扶贫项目规划｡重点村扶贫开发项目的确定,先由村民小组群众主动提出(发调查表),交议事会讨论筛选,经村乡扶贫开发领导小组确定后,报县､市扶贫开发领导小组审核､立项,再报省办备案,从而在程序上做到实事求是,既体现群众愿望,又能分清轻重缓急｡三是坚持项目实施招投标制｡出台项目管理相关制度和规定,严格要求扶贫干部､职工和乡村干部不准插手扶贫工程项目,凡是建设工程项目,一律实行招投标,由村扶贫开发领导小组､村民议事会确定标的和組织招标,充分发挥议事会､监事会在招投标中的积极作用,择优选定施工单位｡监事会坚持现场监督施工质量,经区以上质检单位检测合格后才确认工程完工,否则责令施工单位返工｡“十五”和“十一五”期间,我区21个重点扶持村已完工的工程项目,经检验合格率达100%｡四是严格遵守财政扶贫资金区级报帐制和在村公示公告制,管好､用好财政扶贫资金｡近五年来,我们改变以往扶贫资金直拨乡村的做法,采取先做事后报帐的方式,确保扶贫资金跟着项目走的机制得以实施｡同时,实行项目规划､资金使用情况在村内公示公告制度,接受当地群众的监督｡
(二)因地制宜确定产业化扶贫方向｡产业化扶贫是“一体两翼”的其中一翼,是促进贫困人口增收的有效途径,是贫困地区后续发展的根本保障｡五年来,我区在全面改善贫困地区生产､生活环境的同时,着力抓了产业化这一扶贫关键｡一是选准产业化扶贫的发展方向｡根据袁州区传统产业优势,确定油茶生产和药材种植为我区产业化扶贫的发展方向｡二是因地制宜培植一批乡村产业大户｡充分利用21个重点村有广大的旱地､山坡地等资源,依托青龙高科和省级药业工业园为油茶､药材生产提供销路保障｡几年来,我区共安排资金64.38万元,扶持发展油茶､药材产业｡从而使这些村油茶面积由原来的6000余亩,增加到近万亩,药材由原来的几十亩,增加到1000余亩｡
(三)适应市场,组织劳动力转移培训｡搞好劳动力培训､转移是扶贫工作中具有战略意义的重要措施,是“一体两翼”中另一重要一翼,是贫困地区和人口脱贫的快速通道｡五年来,我区采取政府引导与市场运作相结合,加强培训与促进转移相结合,输入与输出二地相结合的办法,依托社会培训资源,依据企业用工需求,依靠政府扶助资金,实施劳动力定向培训､转移｡一是搞好调查摸底,制订转移培训计划｡每年初,区扶贫办组织乡村对贫困村18岁至45岁劳动力进行一次调查摸底,摸出劳力情况以及用工意愿｡对有意愿参加培训者进行登记造册,并在此基础上制订培训计划｡二是依托社会培训资源,组织技能培训网络｡一方面利用社会培训资源,建立贫困地区劳动力转移培训基地｡另一方面,充分利用扶贫重点乡农民技术学校和区科技扶贫示范基地进行贫困农民的农业科学技术培训｡通过培训,21个行政村有科技示范户316户｡三是依据企业用工需求,实施农民定向培训｡根据广东､江浙沿海发达地区和本地企业用工需求,对重点村闲散在家劳力进行定向培训,形成了输出+培训+转移的链接模式｡五年来,共举办农业实用技术和技能培训班23期,培训贫困农民3160人,输出劳力850余人,21个村靠劳力转移培训脱贫的有708人｡
(四)整合资源做好社会扶贫工作｡社会扶贫是国家专项扶贫的补充,是扶贫开发工作中深具潜力的重要方面｡我区高度重视社会扶贫工作｡一是精心组织千名干部参加扶贫帮困活动｡坚持在职县级干部每人帮扶2户,每年为每户扶助资金不少于400元,在职科级干部每人帮扶1户,县以上机关科级干部每年为每户扶助资金不少于400元,乡镇街道科级干部每年为每户扶助资金不少于300元｡五年来,全区有930名各级干部参加结对帮扶活动,其中县(处)级干部42名,科级干部888名,共帮扶城乡贫困户1993户,其中城区400余户,农村1500余户｡共扶助资金170余万元｡二是广泛开展绿色帮扶,为农村贫困户长远脱贫致富着想｡根据罗宾公司对杨树需求量大的特点,帮助农村贫困户每户栽种杨树50棵以上,共帮扶农村贫困户栽种杨树9万余棵｡三是深入开展扶贫助学活动｡针对城乡贫困家庭子女读书困难,学费不足进不了大学的情况,我区每年在开学前组织党员干部和社会各界资助贫困学生上学｡四年来,有190名干部和社会各界人士帮助200余名贫困学生完成了学业｡
(五)突出工作重点,搞好新农村建设｡“十一五”期间,我区12个重点扶持村在2006年有7个村被确定为新农村建设试点村｡为此,我区扶贫开发工作在抓好整村推进的同时,突出重点抓好贫困村新农村建设工作｡一是加强领导｡区､乡､村主要领导亲自抓,每个点都安排了区干部专门挂点,搞好组织协调,扶贫办对贫困村新农村建设采用抓点带面,干部分村包干｡二是搞好规划｡7个点在施工前都搞好了村庄建设总体规划,做到规划先行｡三是抓好村庄整治,搞好“三清三改”,进一步改善人居环境｡共清除垃圾30余吨,清污沟17处2700米,清路障23处,群众自愿拆旧房1880m2建新屋｡四是抓好产业建设,增加农民收入｡如楠木村建大棚蔬菜300余亩,塘下建机砖厂安排劳力20余人,竹亭乡发展水面养殖鱼､鸭,庄溪､下坪改造低产油茶280亩,为农民增收奠定基础｡
[作者简介]胡光庆,男,江西省宜春市袁州区扶贫办主任｡
[责任编辑:李丽娜]