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[摘要] 建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，各地应因势利导，因地制宜，积极探索适合自身实际的新农村建设之路。文章分析经济欠发达地区新农村建设的现实基础，以江西南康市新农村建设工作为例，为进一步推进欠发达地区新农村建设提供一些有价值的参考建议。
[关键词] 南康市 经济欠发达地区 新农村建设 策略
经济欠发达地区，是指受历史、区位、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言，在经济和社会发展水平上有着较大差距，但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。自十六届五中全会上作出建设社会主义新农村的重大战略决策以来，经济欠发达地区面临着又一次极好的发展机遇。因此，认真分析该类地区新农村建设的现状，正视新农村建设中的现实基础，并探索相应策略具有十分重要的意义。
一、经济欠发达地区建设新农村的现实基础
经济欠发达地区大部分分布在贫困地区，边远山区和革命老区，气候条件比较差，农民生存状况落后，新农村建设先天不足。
1.农业基础薄弱，农民增收亮点不多后劲不足。欠发达地区耕地有限、人多地少、农业生产方式落后等诸多因素，造成农民抵御市场风险和自然灾害的能力弱化，产业结构调整和规模化生产面临许多困难，农民收入难于实现新的突破。
2.加工能力较低，产业化经营还处在初级阶段。欠发达区农业产业主要还是传统的种植业和养殖业，经济作物比例和面积小。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。
3.龙头带动不力，发挥农民主体作用不够突出。欠发达地区相当一部分农村基层党组织比较涣散，班子老化，后备力量不足，缺乏凝聚力和战斗力，新农村建设缺乏坚强的组织领导。
4.村庄规划落后，自然村寨散居格局尚未打破。欠发达地区城镇建设规划与农村村庄规划基本脱节，区域发展定位、产业发展方向、基础设施配套、村庄建设布局基本没有进行科学规划，大多处于自发发展状态。
5.思想观念落后，农民素质与新农村建设不适应。欠发达地区绝大多数农民思想还比较保守，普遍存在“小富即安”心理，导致了许多农民在产业开发上谨小慎微，缺乏风险意识和创新精神。
6.社会事业滞后，与群众精神文化需求差距大。欠发达地区多数农村集体经济只能勉强维持村支两委工作经费运转，多年来对教育、文化、卫生等公共事业投入严重不足，广大群众看病难、上学难、活动难的情况普遍存在。
二、经济欠发达地区新农村建设策略
江西省南康市地处江西赶赣南老区，是一个经济欠发达地区。2004年9月以来，该市坚持科学的发展观，认真贯彻落实十六届五中全会和省委、省政府关于新农村建设的决策部署，按照“务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗，五新一好、整体推进”的总体要求，坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与、理事会运作”的工作机制，扎实有力地推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设。通过三年的努力，全市农村面貌发生了明显的变化。该市在经济欠发达地区开辟了一条投入少，见效快，影响大，有长效的低成本构建和谐新农村的新途径。其做法对农村尤其是欠发达地区颇有参考价值。
1.坚持以农民增收为目标，大力发展新产业。该市根据当地的实际，把具有比较优势的甜柚（脐橙）、生猪确定为两大农业主导产业，把具有传统特色的蔬菜、花卉苗木、油茶、优质稻等产业确定为区域特色产业，同时制订完善了配套扶持政策，在资金、技术、服务、土地流转等方面给予农户大力扶持。
2.坚持以“三清六改”为切入点，建设新村镇。按照“科学规划、合理布局、功能齐全、适度超前”的原则，科学编制圩镇和村庄规划。采取“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与、理事会运作”的方式，在全市所有村庄开展“三清六改”工作，坚持整村推进，因地制宜打造特色新村，扎实推进新型村落社区建设。
3.坚持以提高农民素质为根本，培育新农民。创建了“南康农民学院”，建立健全了市乡村组四级农民培训网络，完善了民办与公办并举、学校与企业联合、系统培训与短期速成培训相结合的培训机制。
4.坚持以提高农民组织化程度为宗旨，发展新经济组织。围绕四大主导产业和六大区域特色产业，积极引导扶持发展新经济组织。同时，实行重点合作经济组织市领导“一对一”帮扶和挂牌保护制度。
5.坚持以打造诚信、和谐、平安新农村为目标，塑造新风貌。广泛开展“文明信用户”评选、“五好家庭”创评、“农村致富能手”竞赛等活动，。同时，在全市农村深入开展以“八荣八耻” 争创“双十佳”为主要内容的社会主义荣辱观学习活动，倡导文明新风，打造文明和谐社区。
6.坚持以“三民”活动为抓手，建设好班子。围绕“亲民、为民、富民”活动、农村党支部“双带致富”和党员“十带头”活动，结合农村保护共产党员先进性教育活动，把创建好班子作为重要工作来抓，力求“五新促一好”、“一好带五新”。
三年来的新农村建设给南康农村带来了新的气象、新的生机，经济社会稳步发展，新农村建设点村容村貌明显改观，农村基层民主政治建设得到加强，干群关系显著改善，党在农村的执政基础进一步巩固。新农村建设带来的诸多实惠，极大地激发了农民群众建设美好家园的热情，广大农村呈现出继实行家庭联产承包责任制和农村税费改革之后，又一番气顺劲足、政通人和的和谐发展局面。更为重要的是，新农村建设逐步改变着农民群众的生产生活习惯，影响着农民群众的思维交往方式，正在加快农业农村现代化和农民自身现代化的进程。
[关键词] 南康市 经济欠发达地区 新农村建设 策略
经济欠发达地区，是指受历史、区位、资源、观念等条件的限制和不平衡发展战略的影响，相对发达地区而言，在经济和社会发展水平上有着较大差距，但经济和社会发展又具有较大潜力，资源较为丰富，生态环境尚未遭到严重破坏，随着改革的深化、社会的发展、制度的创新，在新一轮经济增长中有可能实现高速发展的区域。自十六届五中全会上作出建设社会主义新农村的重大战略决策以来，经济欠发达地区面临着又一次极好的发展机遇。因此，认真分析该类地区新农村建设的现状，正视新农村建设中的现实基础，并探索相应策略具有十分重要的意义。
一、经济欠发达地区建设新农村的现实基础
经济欠发达地区大部分分布在贫困地区，边远山区和革命老区，气候条件比较差，农民生存状况落后，新农村建设先天不足。
1.农业基础薄弱，农民增收亮点不多后劲不足。欠发达地区耕地有限、人多地少、农业生产方式落后等诸多因素，造成农民抵御市场风险和自然灾害的能力弱化，产业结构调整和规模化生产面临许多困难，农民收入难于实现新的突破。
2.加工能力较低，产业化经营还处在初级阶段。欠发达区农业产业主要还是传统的种植业和养殖业，经济作物比例和面积小。农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。
3.龙头带动不力，发挥农民主体作用不够突出。欠发达地区相当一部分农村基层党组织比较涣散，班子老化，后备力量不足，缺乏凝聚力和战斗力，新农村建设缺乏坚强的组织领导。
4.村庄规划落后，自然村寨散居格局尚未打破。欠发达地区城镇建设规划与农村村庄规划基本脱节，区域发展定位、产业发展方向、基础设施配套、村庄建设布局基本没有进行科学规划，大多处于自发发展状态。
5.思想观念落后，农民素质与新农村建设不适应。欠发达地区绝大多数农民思想还比较保守，普遍存在“小富即安”心理，导致了许多农民在产业开发上谨小慎微，缺乏风险意识和创新精神。
6.社会事业滞后，与群众精神文化需求差距大。欠发达地区多数农村集体经济只能勉强维持村支两委工作经费运转，多年来对教育、文化、卫生等公共事业投入严重不足，广大群众看病难、上学难、活动难的情况普遍存在。
二、经济欠发达地区新农村建设策略
江西省南康市地处江西赶赣南老区，是一个经济欠发达地区。2004年9月以来，该市坚持科学的发展观，认真贯彻落实十六届五中全会和省委、省政府关于新农村建设的决策部署，按照“务实冷静、不图虚名，为民造福、长期奋斗，五新一好、整体推进”的总体要求，坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与、理事会运作”的工作机制，扎实有力地推进以“五新一好”为主要内容的新农村建设。通过三年的努力，全市农村面貌发生了明显的变化。该市在经济欠发达地区开辟了一条投入少，见效快，影响大，有长效的低成本构建和谐新农村的新途径。其做法对农村尤其是欠发达地区颇有参考价值。
1.坚持以农民增收为目标，大力发展新产业。该市根据当地的实际，把具有比较优势的甜柚（脐橙）、生猪确定为两大农业主导产业，把具有传统特色的蔬菜、花卉苗木、油茶、优质稻等产业确定为区域特色产业，同时制订完善了配套扶持政策，在资金、技术、服务、土地流转等方面给予农户大力扶持。
2.坚持以“三清六改”为切入点，建设新村镇。按照“科学规划、合理布局、功能齐全、适度超前”的原则，科学编制圩镇和村庄规划。采取“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与、理事会运作”的方式，在全市所有村庄开展“三清六改”工作，坚持整村推进，因地制宜打造特色新村，扎实推进新型村落社区建设。
3.坚持以提高农民素质为根本，培育新农民。创建了“南康农民学院”，建立健全了市乡村组四级农民培训网络，完善了民办与公办并举、学校与企业联合、系统培训与短期速成培训相结合的培训机制。
4.坚持以提高农民组织化程度为宗旨，发展新经济组织。围绕四大主导产业和六大区域特色产业，积极引导扶持发展新经济组织。同时，实行重点合作经济组织市领导“一对一”帮扶和挂牌保护制度。
5.坚持以打造诚信、和谐、平安新农村为目标，塑造新风貌。广泛开展“文明信用户”评选、“五好家庭”创评、“农村致富能手”竞赛等活动，。同时，在全市农村深入开展以“八荣八耻” 争创“双十佳”为主要内容的社会主义荣辱观学习活动，倡导文明新风，打造文明和谐社区。
6.坚持以“三民”活动为抓手，建设好班子。围绕“亲民、为民、富民”活动、农村党支部“双带致富”和党员“十带头”活动，结合农村保护共产党员先进性教育活动，把创建好班子作为重要工作来抓，力求“五新促一好”、“一好带五新”。
三年来的新农村建设给南康农村带来了新的气象、新的生机，经济社会稳步发展，新农村建设点村容村貌明显改观，农村基层民主政治建设得到加强，干群关系显著改善，党在农村的执政基础进一步巩固。新农村建设带来的诸多实惠，极大地激发了农民群众建设美好家园的热情，广大农村呈现出继实行家庭联产承包责任制和农村税费改革之后，又一番气顺劲足、政通人和的和谐发展局面。更为重要的是，新农村建设逐步改变着农民群众的生产生活习惯，影响着农民群众的思维交往方式，正在加快农业农村现代化和农民自身现代化的进程。