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摘要：目前，昆明市学前教育发展状况整体较好，但也存在一些问题，突出表现为：教办幼儿园缺教师编制；社办幼儿园烦管理体制；民办幼儿园缺政府关注；外来务工人员子女无园可入。对此，我们提出了一些对策和建议。
关键词：昆明市；学前教育；状况；问题；建议
中图分类号：G465 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）06-0124-02
昆明市五华区作为昆明主城区之一，不仅一直以悠久的历史和繁荣商贸成为城市的核心区域，更以其深厚的文化底蕴和便利的交通成为现代新昆明建设排头兵。本研究选取昆明市五华区作为调研对象，来反映昆明市学前教育发展的基本现状，并由此了解云南省经济社会发展较好地区的学前教育发展状况及问题。
一、昆明市五华区学前教育发展状况与优势
昆明市五华区政府坚持“政府办园为主导，社会力量办园为主体”的学前教育办学模式，办园体制多元化，形成了公办、社办、民办（股份制）共存的多元化办园格局。在与昆明市五华区教育局有关负责人的交流中，我们知道五华区现有3～6岁幼儿数（含学前班）18471人，其中3～6岁在园幼儿18191人，入园率为98.48％。五华区现有各类幼儿园共80所，类型主要包括教办、社办（政府办、大学办、工厂办等）和民办三种。五华区现有教职工1712人，其中大专以上学历占93.5％，师生比约为1:8.35。
为了尽可能全面地了解五华区学前教育发展状况，我们在取样时充分考虑幼儿园的类型与层次，最终选取3所民办园（云康幼儿园、宝乐顺幼儿园、上马幼儿园）和包括教办、社办在内的3所公办园（昆明市政府机关第三幼儿园、云南师范大学附属幼儿园、五华区教工幼儿园）作为调查对象。通过调查，我们发现，昆明市五华区学前教育发展具有如下优势：一是幼儿入园率较高；二是幼儿教师专业素质较好，学历层次较高；三是幼儿园环境与硬件设施与其他地州相比较好；四是已经初步形成学前教育办园体制的多元化格局。
二、昆明市五华区学前教育发展中存在的主要问题及困难
（一）教办幼儿园缺教师编制
教师编制严重缺乏是目前昆明市五华区教办幼儿园存在的一大问题。在与五华区教工幼儿园闫园长的访谈中我们了解到，该园已经有13年未进过有编制的教师，现在没有编制的教师几乎占了教职工数的一半。有半数教师的工资需要靠幼儿园每月收取的保育费和教育费来支付。这些教师做着与有编制教师同样的工作，工资待遇却远低于有编制的教师。老龄化的教师队伍本来就容易出现职业倦怠问题，而编制不足又让教师的工作量大增，于是教师对工作的满意度必然变低。
（二）社办幼儿园烦管理体制
本文所说的社办幼儿园主要是指政府部门、大学、工厂等社会团体所办的幼儿园，这类幼儿园从行政体系上来看，他们附属于举办单位；从教育教学方面来看，他们又必须接受教育部门的监督与管理。如果律属单位能够给予他们全额拨款，这类幼儿园就能发展成为高品质、普惠性的幼儿园。
（三）民办幼儿园缺政府关注
近几年，昆明市五华区民办园数量大增，据五华区教育局有关负责人提供的信息，目前五华区民办园数量已经占到了五华区所有幼儿园总数的90％以上。从调研的情况来看，民办园的发展参差不齐，差别较大。
（四）外来务工人员子女无园可入
在去昆明市五华区上马幼儿园（位于上马村内）调研的路途中，我们发现一些3～6岁适龄未入园儿童。上马幼儿园的李园长告诉我们，这样的儿童在上马村周围有许多，他们的家长几乎都是外来务工人员，孩子与家长们同租住在上马村内。许多家长也想让孩子入园，但由于幼儿园目前场地有限无法容纳更多的孩子，因此，这些孩子被拒幼儿园门外。随后，在与3～6岁未入园孩子的家长访谈中，我们也证实了这一点。
三、对昆明市五华区学前教育发展的一些建议
（一）应尽快解决教办幼儿园教师编制严重缺乏的问题
稳定、优质的教师队伍是学前教育发展的根本前提。针对目前教办幼儿园教师编制严重不足的状况，政府部门应尽快出台相应政策，增加幼儿园教师编制，核查每所幼儿园的编制缺口，招聘并逐步补充年轻的优秀毕业生充实到教办幼儿园教师队伍中，改变幼儿园教师队伍老龄化问题。此外，还应切实提高教师待遇，稳定幼儿园师资队伍，激发幼儿园教师的工作热情。
（二）理清明晰社办幼儿园的管理体制与运行方式
随着我国社会主义市场经济体制改革的进行，一部分社会团体（包括高校、工厂等）附属的幼儿园纷纷进行改制，逐步推行市场化运行方式，但仍有一部分社办幼儿园存在着许多管理体制与运行方式不统一的现象，在新的形势下，推向市场的社办幼儿园如何才能适应市场经济的需要，在市场竞争中生存、发展和壮大，使其既能主动适应和服务于社会，又能保持持续发展的态势，最为关键的因素就是要理清并明晰社办幼儿园的管理体制与运行方式。
（三）切实关注民办幼儿园发展中的问题
从目前情况来看，民办幼儿园已经成为昆明市五华区学前教育发展的主力。但现有的民办幼儿园几乎呈现两极化态势，一类民办幼儿园园所环境、设施设备、师资力量等都很好，这类民办幼儿园必然收费很高；另一类民办幼儿园势单力薄，条件简陋，设备稀缺，教师素质不容乐观，教学小学化倾向严重。不论是哪种类型的民办幼儿园，他们都有一些亟待解决的问题，渴望得到政府部门的关注与支持。
（四）为外来务工人员子女提供多种形式的学前教育
随着现代化进程的加快和经济的发展，大量农村富余劳动力涌入城市。在北京、上海等一些大城市，农民工问题包括农民工子女的教育问题已经引起了社会各界的广泛关注。在昆明市，有资料显示：近3年来，昆明市在义务教育阶段学校就读的外来务工人员随迁子女每年以2万人的速度增加。截至2009年底，昆明市在义务教育阶段学校就学的外来务工人员随迁子女已达17.78万人。[1]目前，昆明市建立了外来务工随迁子女就学绿色通道。而从本次调研来看，在昆外来务工人员子女的学前教育问题依然很严峻。针对外来务工人员流动性较大、居住环境复杂、文化素质偏低、经济条件较差的现实状况，我们呼吁政府部门能够拓宽思路，为外来务工人员子女提供多种形式的学前教育，包括正规性学前教育机构——幼儿园、学前班等，也应该允许和鼓励其他非正规性学前教育机构的出现，包括短期培训班、志愿者活动，也可以借鉴北京师范大学师生开展的北京四环游戏小组①等活动形式。
2010年中共中央、国务院颁发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》），其中明确提出了当前学前教育的发展任务和目标要求。随后，国务院召开了全国学前教育工作电视电话会议，印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施，学前教育的发展成为众人瞩目之事。然而，办人民满意的学前教育，不能仅仅停留在呼吁层面，还需有扎实的执行力。通过本次调研，我们深刻感受到，身为省会城市的昆明，其学前教育的发展确实有很多优势，但同时也存在许多问题。我们希望有关部门能尽快行动起来，采取一些针对性较强的措施，扎实推进昆明市学前教育的进一步发展，更好地发挥昆明市学前教育在全省学前教育发展中的引领作用。
注释：
①北京师范大学张燕教授曾经做过一项研究，以北京四环综合市场这一北京市内较大的农民工聚集地作为样本，从现实状况出发，通过招募志愿者等方式，成立四环游戏小组这种非正规学前教育形式。
参考文献：
[1]许建龙.凝聚民心力量，使人民生活更有价值[N].都市时报，2011-07-12.
作者简介：孙春荣（1982-），女，云南宣威人，曲靖师范学院教师教育学院教师。
关键词：昆明市；学前教育；状况；问题；建议
中图分类号：G465 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）06-0124-02
昆明市五华区作为昆明主城区之一，不仅一直以悠久的历史和繁荣商贸成为城市的核心区域，更以其深厚的文化底蕴和便利的交通成为现代新昆明建设排头兵。本研究选取昆明市五华区作为调研对象，来反映昆明市学前教育发展的基本现状，并由此了解云南省经济社会发展较好地区的学前教育发展状况及问题。
一、昆明市五华区学前教育发展状况与优势
昆明市五华区政府坚持“政府办园为主导，社会力量办园为主体”的学前教育办学模式，办园体制多元化，形成了公办、社办、民办（股份制）共存的多元化办园格局。在与昆明市五华区教育局有关负责人的交流中，我们知道五华区现有3～6岁幼儿数（含学前班）18471人，其中3～6岁在园幼儿18191人，入园率为98.48％。五华区现有各类幼儿园共80所，类型主要包括教办、社办（政府办、大学办、工厂办等）和民办三种。五华区现有教职工1712人，其中大专以上学历占93.5％，师生比约为1:8.35。
为了尽可能全面地了解五华区学前教育发展状况，我们在取样时充分考虑幼儿园的类型与层次，最终选取3所民办园（云康幼儿园、宝乐顺幼儿园、上马幼儿园）和包括教办、社办在内的3所公办园（昆明市政府机关第三幼儿园、云南师范大学附属幼儿园、五华区教工幼儿园）作为调查对象。通过调查，我们发现，昆明市五华区学前教育发展具有如下优势：一是幼儿入园率较高；二是幼儿教师专业素质较好，学历层次较高；三是幼儿园环境与硬件设施与其他地州相比较好；四是已经初步形成学前教育办园体制的多元化格局。
二、昆明市五华区学前教育发展中存在的主要问题及困难
（一）教办幼儿园缺教师编制
教师编制严重缺乏是目前昆明市五华区教办幼儿园存在的一大问题。在与五华区教工幼儿园闫园长的访谈中我们了解到，该园已经有13年未进过有编制的教师，现在没有编制的教师几乎占了教职工数的一半。有半数教师的工资需要靠幼儿园每月收取的保育费和教育费来支付。这些教师做着与有编制教师同样的工作，工资待遇却远低于有编制的教师。老龄化的教师队伍本来就容易出现职业倦怠问题，而编制不足又让教师的工作量大增，于是教师对工作的满意度必然变低。
（二）社办幼儿园烦管理体制
本文所说的社办幼儿园主要是指政府部门、大学、工厂等社会团体所办的幼儿园，这类幼儿园从行政体系上来看，他们附属于举办单位；从教育教学方面来看，他们又必须接受教育部门的监督与管理。如果律属单位能够给予他们全额拨款，这类幼儿园就能发展成为高品质、普惠性的幼儿园。
（三）民办幼儿园缺政府关注
近几年，昆明市五华区民办园数量大增，据五华区教育局有关负责人提供的信息，目前五华区民办园数量已经占到了五华区所有幼儿园总数的90％以上。从调研的情况来看，民办园的发展参差不齐，差别较大。
（四）外来务工人员子女无园可入
在去昆明市五华区上马幼儿园（位于上马村内）调研的路途中，我们发现一些3～6岁适龄未入园儿童。上马幼儿园的李园长告诉我们，这样的儿童在上马村周围有许多，他们的家长几乎都是外来务工人员，孩子与家长们同租住在上马村内。许多家长也想让孩子入园，但由于幼儿园目前场地有限无法容纳更多的孩子，因此，这些孩子被拒幼儿园门外。随后，在与3～6岁未入园孩子的家长访谈中，我们也证实了这一点。
三、对昆明市五华区学前教育发展的一些建议
（一）应尽快解决教办幼儿园教师编制严重缺乏的问题
稳定、优质的教师队伍是学前教育发展的根本前提。针对目前教办幼儿园教师编制严重不足的状况，政府部门应尽快出台相应政策，增加幼儿园教师编制，核查每所幼儿园的编制缺口，招聘并逐步补充年轻的优秀毕业生充实到教办幼儿园教师队伍中，改变幼儿园教师队伍老龄化问题。此外，还应切实提高教师待遇，稳定幼儿园师资队伍，激发幼儿园教师的工作热情。
（二）理清明晰社办幼儿园的管理体制与运行方式
随着我国社会主义市场经济体制改革的进行，一部分社会团体（包括高校、工厂等）附属的幼儿园纷纷进行改制，逐步推行市场化运行方式，但仍有一部分社办幼儿园存在着许多管理体制与运行方式不统一的现象，在新的形势下，推向市场的社办幼儿园如何才能适应市场经济的需要，在市场竞争中生存、发展和壮大，使其既能主动适应和服务于社会，又能保持持续发展的态势，最为关键的因素就是要理清并明晰社办幼儿园的管理体制与运行方式。
（三）切实关注民办幼儿园发展中的问题
从目前情况来看，民办幼儿园已经成为昆明市五华区学前教育发展的主力。但现有的民办幼儿园几乎呈现两极化态势，一类民办幼儿园园所环境、设施设备、师资力量等都很好，这类民办幼儿园必然收费很高；另一类民办幼儿园势单力薄，条件简陋，设备稀缺，教师素质不容乐观，教学小学化倾向严重。不论是哪种类型的民办幼儿园，他们都有一些亟待解决的问题，渴望得到政府部门的关注与支持。
（四）为外来务工人员子女提供多种形式的学前教育
随着现代化进程的加快和经济的发展，大量农村富余劳动力涌入城市。在北京、上海等一些大城市，农民工问题包括农民工子女的教育问题已经引起了社会各界的广泛关注。在昆明市，有资料显示：近3年来，昆明市在义务教育阶段学校就读的外来务工人员随迁子女每年以2万人的速度增加。截至2009年底，昆明市在义务教育阶段学校就学的外来务工人员随迁子女已达17.78万人。[1]目前，昆明市建立了外来务工随迁子女就学绿色通道。而从本次调研来看，在昆外来务工人员子女的学前教育问题依然很严峻。针对外来务工人员流动性较大、居住环境复杂、文化素质偏低、经济条件较差的现实状况，我们呼吁政府部门能够拓宽思路，为外来务工人员子女提供多种形式的学前教育，包括正规性学前教育机构——幼儿园、学前班等，也应该允许和鼓励其他非正规性学前教育机构的出现，包括短期培训班、志愿者活动，也可以借鉴北京师范大学师生开展的北京四环游戏小组①等活动形式。
2010年中共中央、国务院颁发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》），其中明确提出了当前学前教育的发展任务和目标要求。随后，国务院召开了全国学前教育工作电视电话会议，印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施，学前教育的发展成为众人瞩目之事。然而，办人民满意的学前教育，不能仅仅停留在呼吁层面，还需有扎实的执行力。通过本次调研，我们深刻感受到，身为省会城市的昆明，其学前教育的发展确实有很多优势，但同时也存在许多问题。我们希望有关部门能尽快行动起来，采取一些针对性较强的措施，扎实推进昆明市学前教育的进一步发展，更好地发挥昆明市学前教育在全省学前教育发展中的引领作用。
注释：
①北京师范大学张燕教授曾经做过一项研究，以北京四环综合市场这一北京市内较大的农民工聚集地作为样本，从现实状况出发，通过招募志愿者等方式，成立四环游戏小组这种非正规学前教育形式。
参考文献：
[1]许建龙.凝聚民心力量，使人民生活更有价值[N].都市时报，2011-07-12.
作者简介：孙春荣（1982-），女，云南宣威人，曲靖师范学院教师教育学院教师。