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摘要：陕西国防工业职业教育集团以体制机制创新为突破口，立足军工行业，充分发挥集团化办学的组合效应和规模效应，促进校企深度合作，初步形成了具有西部特色的职业教育发展模式，为职业教育发展注入了新的活力。
关键词：创新；体制机制；集团化办学；西部特色
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）04-0007-02
校企之间建立良好的合作办学机制，既是国际上职业教育发展的成功经验，也是我国职业教育可持续发展的必然趋势。然而，由于我国当前的教育体制机制不灵活，导致职业学校办学活力不足，不能适应国家经济社会发展和用人单位对技能型应用人才的要求。陕西国防工业职业技术学院以骨干院校建设为契机，以改革创新为动力，以建立校企合作办学长效机制为突破口，坚持走特色发展、科学发展之路，在人才模式改革、双师队伍建设、办学条件优化、教学质量提高、社会服务能力提升等方面稳步推进，教学改革取得了阶段性成效。
一、依托军工行业优势，走集团化办学之路
1.军工传统深厚，行业优势明显。学院始建于国家“一五”期间，1958年建成招生。学院始终坚持立足国防工业、依托军工行业办学的策略，为国家同期重点建设的军工企业培养输送急需的技能人才。经过在校企合作体制机制改革方面多年的探索，学院与100多家军工单位在专业建设、订单培养、生产实训、顶岗实习、技术研发、员工培训等方面进行了较密切的合作，形成了多种形式的合作办学模式，为不断完善体制、优化机制，积累了宝贵经验，为学院更好地服务国防建设奠定了重要基础。
2.政府出台政策法规，为集团化办学指明方向。在《教育规划纲要》中提出，要“深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”。这些政策的出台，给学院创新校企合作体制机制，探索和实践多元主体办学模式，既指明了方向又提供了有力的政策支持。
二、创新办学体制机制，探索西部特色的集团化办学模式
1.成立陕西国防工业职业教育集团。依据陕西省教育厅《关于加快推进职业教育集团化办学的实施意见》和陕西省国防科技与航空工业办公室《关于组建陕西省国防科技工业职业教育集团的通知》的文件精神，组建了以陕西省国防科技与航空工业办公室为主导，以陕西国防工业职业技术学院为牵头单位，各企事业单位参与的职业教育集团——陕西国防工业职业教育集团（简称“国防职教集团”），搭建校企合作办学平台，明确合作各方的角色职能，初步形成了政府、行业、企业、学校“四位一体”的合作模式，为校企合作提供体制保障。
2.建立国防职教集团组织机构。国防职教集团实行理事会制度，理事会下设办学指导委员会、校企合作办公室、陕西国防工业职工培训中心等机构，接纳大中型企业、科研院所、行业协会、职业院校、具有独立法人资格的职业教育机构加入集团，成为集团理事单位。陕西国防科技和航空工业办公室任理事长单位，陕西国防工业职业技术学院任秘书长单位，理事单位包括兵器、航空、航天企业院所、国防科技工业行业协会、甘肃工业职业技术学院、陕西省电子工业学校、户县职教中心等40余家企事业单位。
3.以校企合作工作站为载体，实施校企合作办学。学院与核心理事单位共同组建了4个“兵器某厂校企合作工作站”，厂方提供工作站办公场所和实训实习设备，委派企业专家作为兼职教师，学院提供日常运行管理资金，委派管理人员和教师。同时，充分发挥工作站的辐射带动作用，积极与相近行业的企业合作共建，形成了以点带面、多元合作、优势互补的良好校企合作办学局面。①校企合作工作站的组织机构。校企合作工作站是校企双方在企业内设置的合作办学常设机构，在办学指导委员会和校企合作办公室的指导下实施人才培养工作。校企合作工作站下设教学部、培训部、学生工作部、技术研发部等机构，负责教学、培训、产品研发、技术推广等工作的策划、组织和实施。②校企合作工作站的主要职能。主要职能是：落实实习岗位、实习管理和实习评价；根据企业需求为职业院校安置毕业生，为企业提供员工培训、成人教育等服务；了解企业对职业院校专业设置的意见和建议，为职业院校调整专业设置提供信息；为职业院校探索实践工学结合的人才培养模式、“双师型”教师培养提供平台；发挥企业和学校各自的优势，合作进行技术革新和产品研发，促进科研成果转化，提升社会服务能力。③校企合作工作站的运行方式。校企双方采用契约约束形式运行，按照双方投入核算的方式进行利益分配。学院除了每年对校企合作工作站投入日常运行经费外，还将重点建设专业三年级的学生安排在工作站进行现场教学、生产实习和顶岗实习，并把该部分学生的全年学费作为合作办学的投入。企业从中除获得合作办学收益、社会培训收益、技术服务收益外，还获得合作办学的社会效益、人力资源效益和政府政策优惠，提高了企业核心竞争力。
4.建立国防职教集团制度体系。①政府出台集团化办学的法律制度。政府制定相关的法律法规和宏观调控政策，包括《关于加快推进职业教育集团化办学的实施意见》、《校企合作办学企业拨款、投资、税收特惠管理办法》、《行业入职资格认证管理条例》等，规范政府、学校、行业企业、咨询机构等在集团化办学中的权利与义务，通过投资、评估、指导等方法引导集团化办学的发展方向，多策并举，为形成职业教育集团化办学长效机制提供了政策保障。②建立国防职教集团制度。以《陕西国防工业职业教育集团章程》为基础，根据管理的层次、幅度和授权决策次序，制定和完善职教集团根本制度、基本制度、业务流程、操作规范，建立由职教集团组织、行政、财务、质量管理、绩效考核等体系组成的国防职教集团制度体系，确立职教集团化办学的合法性和规范性，完善职教集团化办学的宏观管理体制，规范职教集团的内部管理体制，建设职教集团化办学的保障体制。③建立校企合作制度。落实合作各方责任，规范操作流程，监督合作办学实施过程，评价合作办学质量，保证校企合作的深度融合和可持续发展。完善人才“共育”的专业建设制度，包括《校企合作工作站运行章程》、《院长与企业厂长（经理）联席会议制度》等；建立校企“共享”的师资培育管理制度，包括《校企共引共享高级人才管理办法》、《关于鼓励教师参加企业锻炼的有关规定》、《企业职工培训管理办法》等；健全校企“共管”的实训基地建设管理制度，包括《校外实习基地管理办法》、《顶岗实习管理办法》、《实训基地社会服务章程》等；建立校企“共赢”的激励制度，包括《校企合作办学效益分配制度》、《产学研合作奖励基金管理办法》等。
5.完善校企合作办学机制。①互惠共赢机制。以职教集团为合作平台，遵循市场经济规律，坚持“优势互补、互惠互利、共谋发展”的原则，以“如何使企业在合作办学过程中获利”为突破口，确立互惠共赢机制，保障校企合作拥有长久的生命力和可持续发展的动力。企业依靠学校的专业优势、人才优势和信息资源优势，获取人力支持和技术支持，增强自身的市场竞争力；企业通过校企合作对员工进行多种形式的培训，实现人才终身学习的需要；通过订单班、冠名班、委托培养等合作办学形式，将员工或准员工的技能培训与企业文化教育结合起来，降低人员培训成本；企业通过学生顶岗实习，解决短期内的人力不足，而学生通过在企业的实习实践提升了专业技能；把企业作为教师科研项目的来源和科研成果的孵化基地，调动教师参与产品开发、科研立项的积极性，提高教师的科研水平与教学水平。因此，互惠共赢机制的建立，为校企合作、多方共赢提供了动力保障。②多元合作机制。职教集团以互惠共赢为基点，以人才、技术、效益为结合点，充分发挥引导和协调作用，调动各办学主体的积极性，精心策划校企合作发展规划，多方协商筹措合作办学经费，依据投入比例合理分配合作办学效益，逐步形成互利互补、良性循环、共同发展的多元合作机制。③协调机制。职教集团化办学模式基于合作多方的利益与发展需求，将政府、行业、企业和学校各方资源进行整合与共享，积极发挥各方在产学研方面的优势，建立职教集团化办学的协调机制，充分调动利益相关主体在集团化办学中的作用，增强内部凝聚力和社会竞争力，实现职业教育的集约化和可持续发展。④激励机制。职教集团建立职业教育成本分担制度，引入市场经济成本概念，进行教育成本核算、产权界定和利益分配，形成校企合作共赢机制，真正实现合作各方利益共享、风险共担，达到集团内各成员单位协调发展、互动发展、共同发展的目的。
6.形成具有西部特色的集团化办学模式。学院结合地方和军工企业特点，构建了具有西部特色的紧密型与松散型相结合的办学模式。一是依托职教集团平台，将合作对象分为三个级别，即：核心级、骨干级和普通级；二是根据合作级别，因地制宜的选择合作模式：与核心级企业共同投入资金和人力，实现真正意义上的合作办学（如工作站）；与骨干级和普通级企业主要以签订协议的方式，共同实施教学、科研、社会服务等具体工作；三是制定短期、中期和长期合作办学规划，循序渐进，逐步深化集团化办学。这种紧密型与松散型相结合的办学形式与学院现状相适应，既避免了紧密型办学中产权、人事等难点，又避免了松散型办学中游离不相融的弊端。
三、结语
陕西国防工业职业技术学院立足军工行业，以体制机制创新为突破口，以校企合作工作站为载体，实施合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，促进了资源共享，拓展了办学空间，疏通了就业渠道。通过科学组织、精心设计，建立统一的行为规范和行之有效的运行机制，增强了合作办学的活力，基本实现了人才共育、过程共管、成果共享、责任共担，体现了国防职教集团的多元利益，初步形成了具有西部特色的职业教育发展模式——陕西国防工业职业教育集团化办学模式。
参考文献：
[1]高耀明，魏志春.论我国教育集团发展的现状趋势[J].高等教育研究，2001，（11）.
[2]周兴德，曾东升.区域型职业教育集团化办学分析[J].职业技术教育，2008，（20）.
[3]穆丽娟.职业教育集团化办学的实践和思考[J].山西煤炭管理干部学院学报，2011，（2）.
[4]尹华丁.国外经验对我国政府主导职教集团化办学的启示[J].职教论坛，2011，（7）.
作者简介：孟繁增（1972-），男，河北任丘人，讲师，高级工程师，陕西国防工业职业技术学院热能工程学院院长，研究方向为计算机辅助设计。
关键词：创新；体制机制；集团化办学；西部特色
中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）04-0007-02
校企之间建立良好的合作办学机制，既是国际上职业教育发展的成功经验，也是我国职业教育可持续发展的必然趋势。然而，由于我国当前的教育体制机制不灵活，导致职业学校办学活力不足，不能适应国家经济社会发展和用人单位对技能型应用人才的要求。陕西国防工业职业技术学院以骨干院校建设为契机，以改革创新为动力，以建立校企合作办学长效机制为突破口，坚持走特色发展、科学发展之路，在人才模式改革、双师队伍建设、办学条件优化、教学质量提高、社会服务能力提升等方面稳步推进，教学改革取得了阶段性成效。
一、依托军工行业优势，走集团化办学之路
1.军工传统深厚，行业优势明显。学院始建于国家“一五”期间，1958年建成招生。学院始终坚持立足国防工业、依托军工行业办学的策略，为国家同期重点建设的军工企业培养输送急需的技能人才。经过在校企合作体制机制改革方面多年的探索，学院与100多家军工单位在专业建设、订单培养、生产实训、顶岗实习、技术研发、员工培训等方面进行了较密切的合作，形成了多种形式的合作办学模式，为不断完善体制、优化机制，积累了宝贵经验，为学院更好地服务国防建设奠定了重要基础。
2.政府出台政策法规，为集团化办学指明方向。在《教育规划纲要》中提出，要“深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”。这些政策的出台，给学院创新校企合作体制机制，探索和实践多元主体办学模式，既指明了方向又提供了有力的政策支持。
二、创新办学体制机制，探索西部特色的集团化办学模式
1.成立陕西国防工业职业教育集团。依据陕西省教育厅《关于加快推进职业教育集团化办学的实施意见》和陕西省国防科技与航空工业办公室《关于组建陕西省国防科技工业职业教育集团的通知》的文件精神，组建了以陕西省国防科技与航空工业办公室为主导，以陕西国防工业职业技术学院为牵头单位，各企事业单位参与的职业教育集团——陕西国防工业职业教育集团（简称“国防职教集团”），搭建校企合作办学平台，明确合作各方的角色职能，初步形成了政府、行业、企业、学校“四位一体”的合作模式，为校企合作提供体制保障。
2.建立国防职教集团组织机构。国防职教集团实行理事会制度，理事会下设办学指导委员会、校企合作办公室、陕西国防工业职工培训中心等机构，接纳大中型企业、科研院所、行业协会、职业院校、具有独立法人资格的职业教育机构加入集团，成为集团理事单位。陕西国防科技和航空工业办公室任理事长单位，陕西国防工业职业技术学院任秘书长单位，理事单位包括兵器、航空、航天企业院所、国防科技工业行业协会、甘肃工业职业技术学院、陕西省电子工业学校、户县职教中心等40余家企事业单位。
3.以校企合作工作站为载体，实施校企合作办学。学院与核心理事单位共同组建了4个“兵器某厂校企合作工作站”，厂方提供工作站办公场所和实训实习设备，委派企业专家作为兼职教师，学院提供日常运行管理资金，委派管理人员和教师。同时，充分发挥工作站的辐射带动作用，积极与相近行业的企业合作共建，形成了以点带面、多元合作、优势互补的良好校企合作办学局面。①校企合作工作站的组织机构。校企合作工作站是校企双方在企业内设置的合作办学常设机构，在办学指导委员会和校企合作办公室的指导下实施人才培养工作。校企合作工作站下设教学部、培训部、学生工作部、技术研发部等机构，负责教学、培训、产品研发、技术推广等工作的策划、组织和实施。②校企合作工作站的主要职能。主要职能是：落实实习岗位、实习管理和实习评价；根据企业需求为职业院校安置毕业生，为企业提供员工培训、成人教育等服务；了解企业对职业院校专业设置的意见和建议，为职业院校调整专业设置提供信息；为职业院校探索实践工学结合的人才培养模式、“双师型”教师培养提供平台；发挥企业和学校各自的优势，合作进行技术革新和产品研发，促进科研成果转化，提升社会服务能力。③校企合作工作站的运行方式。校企双方采用契约约束形式运行，按照双方投入核算的方式进行利益分配。学院除了每年对校企合作工作站投入日常运行经费外，还将重点建设专业三年级的学生安排在工作站进行现场教学、生产实习和顶岗实习，并把该部分学生的全年学费作为合作办学的投入。企业从中除获得合作办学收益、社会培训收益、技术服务收益外，还获得合作办学的社会效益、人力资源效益和政府政策优惠，提高了企业核心竞争力。
4.建立国防职教集团制度体系。①政府出台集团化办学的法律制度。政府制定相关的法律法规和宏观调控政策，包括《关于加快推进职业教育集团化办学的实施意见》、《校企合作办学企业拨款、投资、税收特惠管理办法》、《行业入职资格认证管理条例》等，规范政府、学校、行业企业、咨询机构等在集团化办学中的权利与义务，通过投资、评估、指导等方法引导集团化办学的发展方向，多策并举，为形成职业教育集团化办学长效机制提供了政策保障。②建立国防职教集团制度。以《陕西国防工业职业教育集团章程》为基础，根据管理的层次、幅度和授权决策次序，制定和完善职教集团根本制度、基本制度、业务流程、操作规范，建立由职教集团组织、行政、财务、质量管理、绩效考核等体系组成的国防职教集团制度体系，确立职教集团化办学的合法性和规范性，完善职教集团化办学的宏观管理体制，规范职教集团的内部管理体制，建设职教集团化办学的保障体制。③建立校企合作制度。落实合作各方责任，规范操作流程，监督合作办学实施过程，评价合作办学质量，保证校企合作的深度融合和可持续发展。完善人才“共育”的专业建设制度，包括《校企合作工作站运行章程》、《院长与企业厂长（经理）联席会议制度》等；建立校企“共享”的师资培育管理制度，包括《校企共引共享高级人才管理办法》、《关于鼓励教师参加企业锻炼的有关规定》、《企业职工培训管理办法》等；健全校企“共管”的实训基地建设管理制度，包括《校外实习基地管理办法》、《顶岗实习管理办法》、《实训基地社会服务章程》等；建立校企“共赢”的激励制度，包括《校企合作办学效益分配制度》、《产学研合作奖励基金管理办法》等。
5.完善校企合作办学机制。①互惠共赢机制。以职教集团为合作平台，遵循市场经济规律，坚持“优势互补、互惠互利、共谋发展”的原则，以“如何使企业在合作办学过程中获利”为突破口，确立互惠共赢机制，保障校企合作拥有长久的生命力和可持续发展的动力。企业依靠学校的专业优势、人才优势和信息资源优势，获取人力支持和技术支持，增强自身的市场竞争力；企业通过校企合作对员工进行多种形式的培训，实现人才终身学习的需要；通过订单班、冠名班、委托培养等合作办学形式，将员工或准员工的技能培训与企业文化教育结合起来，降低人员培训成本；企业通过学生顶岗实习，解决短期内的人力不足，而学生通过在企业的实习实践提升了专业技能；把企业作为教师科研项目的来源和科研成果的孵化基地，调动教师参与产品开发、科研立项的积极性，提高教师的科研水平与教学水平。因此，互惠共赢机制的建立，为校企合作、多方共赢提供了动力保障。②多元合作机制。职教集团以互惠共赢为基点，以人才、技术、效益为结合点，充分发挥引导和协调作用，调动各办学主体的积极性，精心策划校企合作发展规划，多方协商筹措合作办学经费，依据投入比例合理分配合作办学效益，逐步形成互利互补、良性循环、共同发展的多元合作机制。③协调机制。职教集团化办学模式基于合作多方的利益与发展需求，将政府、行业、企业和学校各方资源进行整合与共享，积极发挥各方在产学研方面的优势，建立职教集团化办学的协调机制，充分调动利益相关主体在集团化办学中的作用，增强内部凝聚力和社会竞争力，实现职业教育的集约化和可持续发展。④激励机制。职教集团建立职业教育成本分担制度，引入市场经济成本概念，进行教育成本核算、产权界定和利益分配，形成校企合作共赢机制，真正实现合作各方利益共享、风险共担，达到集团内各成员单位协调发展、互动发展、共同发展的目的。
6.形成具有西部特色的集团化办学模式。学院结合地方和军工企业特点，构建了具有西部特色的紧密型与松散型相结合的办学模式。一是依托职教集团平台，将合作对象分为三个级别，即：核心级、骨干级和普通级；二是根据合作级别，因地制宜的选择合作模式：与核心级企业共同投入资金和人力，实现真正意义上的合作办学（如工作站）；与骨干级和普通级企业主要以签订协议的方式，共同实施教学、科研、社会服务等具体工作；三是制定短期、中期和长期合作办学规划，循序渐进，逐步深化集团化办学。这种紧密型与松散型相结合的办学形式与学院现状相适应，既避免了紧密型办学中产权、人事等难点，又避免了松散型办学中游离不相融的弊端。
三、结语
陕西国防工业职业技术学院立足军工行业，以体制机制创新为突破口，以校企合作工作站为载体，实施合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，促进了资源共享，拓展了办学空间，疏通了就业渠道。通过科学组织、精心设计，建立统一的行为规范和行之有效的运行机制，增强了合作办学的活力，基本实现了人才共育、过程共管、成果共享、责任共担，体现了国防职教集团的多元利益，初步形成了具有西部特色的职业教育发展模式——陕西国防工业职业教育集团化办学模式。
参考文献：
[1]高耀明，魏志春.论我国教育集团发展的现状趋势[J].高等教育研究，2001，（11）.
[2]周兴德，曾东升.区域型职业教育集团化办学分析[J].职业技术教育，2008，（20）.
[3]穆丽娟.职业教育集团化办学的实践和思考[J].山西煤炭管理干部学院学报，2011，（2）.
[4]尹华丁.国外经验对我国政府主导职教集团化办学的启示[J].职教论坛，2011，（7）.
作者简介：孟繁增（1972-），男，河北任丘人，讲师，高级工程师，陕西国防工业职业技术学院热能工程学院院长，研究方向为计算机辅助设计。