论文部分内容阅读
摘要:本文提出了大连扶持中小企业发展确保经济增长的十项具体对策,具有鲜明的地域性和现实应用性特点。这些理论和措施只有在全球金融危机和我国目前经济疲软的大环境下才能形成,是具体问题具体分析的应用型理论产物;可供我市各级政府在经济决策中作为参考。
关键词:扶持中小企业确保经济增长十项具体措施
【中图分类号】F127
【文献标识码】B
【文章编号】1009-9646(2009)07-0141-03
改革开放30年来,大连市中小企业经历了波澜壮阔的发展历程。目前,大连市中小企业已突破10万户,占全市企业总户数的99%以上,安置就业人数占全市就业人数的95.8%,以中小企业为主体的民营经济增加值占全市GDP的比重达到57%。几年来,市政府规划建设了“一岛十区”,完善了产业布局定位,有力地推动了一批中小企业产业集群的形成与发展,宏观扶持政策卓有成效。可以说,我市中小企业在产业发展中起到了生力军作用,在壮大县域经济中发挥了主导作用,对繁荣城乡经济、增加财政收入,扩大社会就业、改善人民生活,优化经济结构、推动全市产业结构调整升级、促进新农村建设等方面,做出了重要贡献。
当前,面临着国际金融危机的严峻形势,国内有效需求不足且经济增速放缓;中央适时地提出了“扩内需、增就业、保民生、促增长”的战略目标。本文就是着眼于这个目标,针对大连的实际情况提出了10项具体对策。其目的就是论证并呼吁应及时采取这些行之有效的措施,盘活经济、扩大内需、刺激消费、保证增长;以期确保大连经济的率先复苏并与全国的经济共同振兴,实现全国GDP增长8%的战略构想。
本文以经济理论的研究、论证为依托;以大连市各级政府中小企业管理局、工商、财政、税务等相关管理部门和金融单位的案例、资料和应用测试为平台;以中小企业群、金融服务机构等科研基地为连接大连市各级政府中小企业管理局等相关管理部门、金融服务机构和企业样本单位应用、修订的纽带;进行了分阶段性的理论论证、鉴审测试、完善成型。最终形成了以下几方面的研究成果,并试图应用于大连扶持中小企业发展确保经济增长的具体实践对策中。
1.大连市各级政府要鼓励、支持各类资本组建信用销售服务机构
政府要倡导扶持建立多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的信用销售服务机构。“信用销售”是企业通过分期付款、延期付款等方式向单位或个人销售商品或服务的交易方式,是市场经济中商品交易的基本形态,是生产经营者相互之间、以及生产经营者与消费者之间直接信用的重要形式。具体操作是在稳定供销业务的经营者间、运用应收账款质押;专业批发、零售商务圈的互保、协会监管反担保;围绕项目链、供应链的保理业务等提供信用销售各项服务。发展信用销售,有助于丰富中小企业融资途径,促进银行信用和商业信用协调发展,缓解中小企业融资困难。其他省市一些信用、金融、电子商务领域的服务型、中介型企业,已经开发出一系列适合不同领域、不同需求的信用销售服务产品,并且显示出了良好的发展前景;尤其是上海、成都、武汉等城市已经着手组建了金融信用销售服务公司,对促进消费、扩大内需起到了积极地推动作用。
2.以我市中小企业的发展为服务对象,适时地在相对不发达和竞争不充分地域组建由各类商业银行牵头并由各类企业法人和自然人参股的村镇银行;为大连市城郊、村镇振兴发展政策和措施的实施,提供其金融服务和信贷资金保障
截止目前我市已成立了由大连银行控股并牵头的庄河汇通村镇银行和由甘井子合作银行控股并牵头的瓦房店长兴村镇银行。大连市政府新型农村金融机构试点工作领导小组和市政府金融办已着手今明两年在大连地区再增设4~5家村镇银行;为我市中小企业的发展提供金融服务和保障。
3.以我市中小企业的发展为服务对象,在各县、区均匀分布组建由各类资本参股的小额贷款公司;为大连市中小企业的振兴发展政策和措施的实施,提供其金融服务和信贷资金保障
截止目前我市已成立了4家小额贷款公司,市政府金融办计划2009年大连地区再增设10家小额贷款公司;为我市中小企业的发展提供金融服务和保障。
4.发展我市的借记卡式的消费卡(也称商通卡、预付卡等)业务
借此落实商秩发[2009]88号和国办发[2008]134号文件精神;扩大内需、刺激消费,从而拉动我市中小企业和个体经济的发展。目前可以大连依思特科技有限公司的消费卡为依托,继续推动扩展业务达到规模效应;首先加盟北京资和信—商通卡,其次与武汉、西安、上海等商通卡业务联盟对接;促进大连消费卡业务的活跃与繁荣,扩大有效需求并拉动大连中小企业与地方经济的整体发展;目前消费卡业务在北京、上海、西安、深圳、武汉等地异常活跃,对当地促进消费、扩大内需起到了积极地拉动作用;我市应该加以考察并有效借鉴。
5.实施我市中小企业品牌与科技创新战略
提升大连市中小企业的品牌与科技创新意识,进一步提高企业核心竞争能力。全面扶持并加强中小企业产、学、研合作,依托我市属地各高校院所搭建技术服务平台,加快科技成果的转化;各级政府财政应加大科技资金的支持力度。同时,鼓励中小企业建立现代企业制度,建立健全规范的法人治理结构;通过机制创新,使我市中小企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
6.业务整合、抱团取暖、休养生息政策
“抱团取暖”已经成为了2008年~2009年度珠江三角洲和长江三角洲同行业、上下游及左右关联产业以及资源互补式企业间的流行做法。在大连地区需要各级中小企业管理局、行业协会以及金融服务机构起到启蒙、媒介、嫁接、促进作用。抱团整合、抗击金融风险;优化资产结构,化解各自独立企业的财务风险,提高其整体抵御市场风险的能力;增强其多渠道融资的资质和能力。条件成熟的可以依托大企业通过合并、重组或债务重组形成企业集团的规模经营效应。第二,对我市劳动密集型产业或服务业(由税务机关界定)予以一定比例的所得税税收返还或实行抵挡税率,如:15%等。第三,对2009~2010年度企业新增人数(以正式签约为准),予以按新增人数为基数按比例核定退税优惠政策;如:以5人为基数群,退税(补贴)额为已缴纳流转税额的10%等。以此休养生息,保证充分就业,促进我市经济健康、协调、可持续发展;抵御世界金融危机的负面影响。
7.继续扩展对中小企业融资信用担保的规模和支持效力
2008年我市通过担保机构担保提供银行授信总额度达到了100亿,各类性质的信用担保机构达百余家,两项指标均居东北地区各城市之首。近几年我市应继续扩大对中小企业融资担保的规模额度和支持力度;并通过对担保机构的适当贴息、营业税减免或对坏账损失的一定比例补贴等政策,间接地转化为支持中小企业的发展。使政府对中小企业或个体工商户的财务和金融扶持间接化;同时开展多种形式的融资培训、银企、信保与企业的对接活动,搭建中小企业各类融资服务平台,间接杠杆式推动中小企业发展并促动大连市地方经济的增长与繁荣。
8.积极牵引我市相关的中小企业群联动发展
首先,以我市的优势产业、新建大型基础设施项目和大型主干企业或企业集团为龙头;围绕上下游“供应链、消费链、销售链、项目链”开展信用销售服务和融、投资引导等工作;发挥政府的调节职能,带动我市中小企业互动发展。其次,政府相关职能部门应积极搭建平台;整合我市的旅游、餐饮、旅游工艺品生产、交通服务等行业,形成集约化优势;向全国和世界进行宣传和推介。第三,各中小企业依据自身规模和经营状况、财务指标等调整各自的经营业务品种和相关产业交叉范围;实现本市内各企业间的业务联网,供需信息透明,提高信息化管理水平。最后,不断完善大连市政府对中小企业群的管理协调、有效引导及相关扶持策略机制;借以实现扩大内需、提高就业、确保民生、经济增长的战略构想。
9.对中小房地产开发企业在建房地产项目进行资源重组、整合
由于受到金融危机的影响,目前有效需求不足;中小房地产开发企业在建的房地产项目基本上处于停滞状态,许多项目都是半截子工程;上不去、下不来。银行出于自身的风险规避考虑,也不予以提供信贷支持。经济周期的波动必然要淘汰一批没有抗击风险能力的企业,优胜劣汰、市场强制退出,这是自然规律。市建委、市房屋及土地管理局等职能部门,可以整合我市万达、新型等大型房地产开发企业和万科等全国性大型房地产开发企业;并对大连市所有中小房地产开发企业在建的房地产项目,进行资源重组、项目评估、净值转让、市场退出或实施项目股权制,重组整合继续开发建设,最后形成有效商品。具体措施为:将部分楼盘转为解困房,后续开发建设时应该给予税收减免或贴息等优惠政策。第二,政府统一采购部分楼盘,变为廉租房;关注民生并向弱势群体倾斜。第三,改变目前的做法,变直接购房时的房补为建房过程中的间接式房补,既变货币补贴支出为税式优惠减免支出。使我市的房地产业率先复苏,以此拉动建材、建筑安装、装饰、家具等相关产业的联动发展;并带动二手房市场的活跃。
10.紧缩财政、转移支付的政策
10.1各级政府机关、全额拨款事业单位和其他团体,要求在2009~2010年度以2008年为基数削减车辆运行费、业务招待费、出国考察费、会务费等30%基准底线;高于中央提出的标准。削减的绝对额直接预算安排转化为惠民的消费券支出。同时,近两年严禁上述单位购置小汽车、彩电等高档民用消费品等;并严禁楼堂馆所的建设和购置行为(中央已经明确提出)。
10.2为了刺激拉动消费,各级政府机关、全额拨款事业单位和其他团体,要求在2009~2010年度除工资薪酬以外的各类奖金、补贴支出均得以“消费卡”形式发放(可以不纳入个人所得税计税范围内);国家公职人员应该带头客服困难。
10.3政府通过发放消费券惠及民生、间接扶持涉及民生的中小企事业单位和个体工商户发展。在经济危机的环境下,政府更应该强化调节和干预功能;关注民生、刺激消费的双刃剑可以通过发放政府消费券方式实现。我市各级财政部门应安排一定的资金,采用消费券方式,通过社区街道补贴低保、下岗、生活困难的居民和职工;定向购买、消费由我市生产和经营的涉及民生类的食品、肉蛋蔬菜、服装、交通、医疗、教育、水电煤气等商品或服务。以达到盘活经济总量、加速流通的效果,最终实现经济的全面复苏与增长。
总之,开展信用销售服务,更可能多地组建我市地方村镇银行和小额贷款公司;积极开展消费卡业务。全面实施我市中小企业的品牌与科技创新战略,进行必要的业务整合、予以休养生息政策,并积极牵引中小企业群的联动发展。继续扩展对我市中小企业融资信用担保的规模和支持效力,对我市一些中小房地产开发企业开发的在建房地产项目进行必要的资源整合。同时,通过紧缩财政、转移支付等手段,以期实现扩内需、增就业、保民生、促增长的战略目标;从而促进我市经济稳定、协调、可持续地发展。
关键词:扶持中小企业确保经济增长十项具体措施
【中图分类号】F127
【文献标识码】B
【文章编号】1009-9646(2009)07-0141-03
改革开放30年来,大连市中小企业经历了波澜壮阔的发展历程。目前,大连市中小企业已突破10万户,占全市企业总户数的99%以上,安置就业人数占全市就业人数的95.8%,以中小企业为主体的民营经济增加值占全市GDP的比重达到57%。几年来,市政府规划建设了“一岛十区”,完善了产业布局定位,有力地推动了一批中小企业产业集群的形成与发展,宏观扶持政策卓有成效。可以说,我市中小企业在产业发展中起到了生力军作用,在壮大县域经济中发挥了主导作用,对繁荣城乡经济、增加财政收入,扩大社会就业、改善人民生活,优化经济结构、推动全市产业结构调整升级、促进新农村建设等方面,做出了重要贡献。
当前,面临着国际金融危机的严峻形势,国内有效需求不足且经济增速放缓;中央适时地提出了“扩内需、增就业、保民生、促增长”的战略目标。本文就是着眼于这个目标,针对大连的实际情况提出了10项具体对策。其目的就是论证并呼吁应及时采取这些行之有效的措施,盘活经济、扩大内需、刺激消费、保证增长;以期确保大连经济的率先复苏并与全国的经济共同振兴,实现全国GDP增长8%的战略构想。
本文以经济理论的研究、论证为依托;以大连市各级政府中小企业管理局、工商、财政、税务等相关管理部门和金融单位的案例、资料和应用测试为平台;以中小企业群、金融服务机构等科研基地为连接大连市各级政府中小企业管理局等相关管理部门、金融服务机构和企业样本单位应用、修订的纽带;进行了分阶段性的理论论证、鉴审测试、完善成型。最终形成了以下几方面的研究成果,并试图应用于大连扶持中小企业发展确保经济增长的具体实践对策中。
1.大连市各级政府要鼓励、支持各类资本组建信用销售服务机构
政府要倡导扶持建立多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的信用销售服务机构。“信用销售”是企业通过分期付款、延期付款等方式向单位或个人销售商品或服务的交易方式,是市场经济中商品交易的基本形态,是生产经营者相互之间、以及生产经营者与消费者之间直接信用的重要形式。具体操作是在稳定供销业务的经营者间、运用应收账款质押;专业批发、零售商务圈的互保、协会监管反担保;围绕项目链、供应链的保理业务等提供信用销售各项服务。发展信用销售,有助于丰富中小企业融资途径,促进银行信用和商业信用协调发展,缓解中小企业融资困难。其他省市一些信用、金融、电子商务领域的服务型、中介型企业,已经开发出一系列适合不同领域、不同需求的信用销售服务产品,并且显示出了良好的发展前景;尤其是上海、成都、武汉等城市已经着手组建了金融信用销售服务公司,对促进消费、扩大内需起到了积极地推动作用。
2.以我市中小企业的发展为服务对象,适时地在相对不发达和竞争不充分地域组建由各类商业银行牵头并由各类企业法人和自然人参股的村镇银行;为大连市城郊、村镇振兴发展政策和措施的实施,提供其金融服务和信贷资金保障
截止目前我市已成立了由大连银行控股并牵头的庄河汇通村镇银行和由甘井子合作银行控股并牵头的瓦房店长兴村镇银行。大连市政府新型农村金融机构试点工作领导小组和市政府金融办已着手今明两年在大连地区再增设4~5家村镇银行;为我市中小企业的发展提供金融服务和保障。
3.以我市中小企业的发展为服务对象,在各县、区均匀分布组建由各类资本参股的小额贷款公司;为大连市中小企业的振兴发展政策和措施的实施,提供其金融服务和信贷资金保障
截止目前我市已成立了4家小额贷款公司,市政府金融办计划2009年大连地区再增设10家小额贷款公司;为我市中小企业的发展提供金融服务和保障。
4.发展我市的借记卡式的消费卡(也称商通卡、预付卡等)业务
借此落实商秩发[2009]88号和国办发[2008]134号文件精神;扩大内需、刺激消费,从而拉动我市中小企业和个体经济的发展。目前可以大连依思特科技有限公司的消费卡为依托,继续推动扩展业务达到规模效应;首先加盟北京资和信—商通卡,其次与武汉、西安、上海等商通卡业务联盟对接;促进大连消费卡业务的活跃与繁荣,扩大有效需求并拉动大连中小企业与地方经济的整体发展;目前消费卡业务在北京、上海、西安、深圳、武汉等地异常活跃,对当地促进消费、扩大内需起到了积极地拉动作用;我市应该加以考察并有效借鉴。
5.实施我市中小企业品牌与科技创新战略
提升大连市中小企业的品牌与科技创新意识,进一步提高企业核心竞争能力。全面扶持并加强中小企业产、学、研合作,依托我市属地各高校院所搭建技术服务平台,加快科技成果的转化;各级政府财政应加大科技资金的支持力度。同时,鼓励中小企业建立现代企业制度,建立健全规范的法人治理结构;通过机制创新,使我市中小企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
6.业务整合、抱团取暖、休养生息政策
“抱团取暖”已经成为了2008年~2009年度珠江三角洲和长江三角洲同行业、上下游及左右关联产业以及资源互补式企业间的流行做法。在大连地区需要各级中小企业管理局、行业协会以及金融服务机构起到启蒙、媒介、嫁接、促进作用。抱团整合、抗击金融风险;优化资产结构,化解各自独立企业的财务风险,提高其整体抵御市场风险的能力;增强其多渠道融资的资质和能力。条件成熟的可以依托大企业通过合并、重组或债务重组形成企业集团的规模经营效应。第二,对我市劳动密集型产业或服务业(由税务机关界定)予以一定比例的所得税税收返还或实行抵挡税率,如:15%等。第三,对2009~2010年度企业新增人数(以正式签约为准),予以按新增人数为基数按比例核定退税优惠政策;如:以5人为基数群,退税(补贴)额为已缴纳流转税额的10%等。以此休养生息,保证充分就业,促进我市经济健康、协调、可持续发展;抵御世界金融危机的负面影响。
7.继续扩展对中小企业融资信用担保的规模和支持效力
2008年我市通过担保机构担保提供银行授信总额度达到了100亿,各类性质的信用担保机构达百余家,两项指标均居东北地区各城市之首。近几年我市应继续扩大对中小企业融资担保的规模额度和支持力度;并通过对担保机构的适当贴息、营业税减免或对坏账损失的一定比例补贴等政策,间接地转化为支持中小企业的发展。使政府对中小企业或个体工商户的财务和金融扶持间接化;同时开展多种形式的融资培训、银企、信保与企业的对接活动,搭建中小企业各类融资服务平台,间接杠杆式推动中小企业发展并促动大连市地方经济的增长与繁荣。
8.积极牵引我市相关的中小企业群联动发展
首先,以我市的优势产业、新建大型基础设施项目和大型主干企业或企业集团为龙头;围绕上下游“供应链、消费链、销售链、项目链”开展信用销售服务和融、投资引导等工作;发挥政府的调节职能,带动我市中小企业互动发展。其次,政府相关职能部门应积极搭建平台;整合我市的旅游、餐饮、旅游工艺品生产、交通服务等行业,形成集约化优势;向全国和世界进行宣传和推介。第三,各中小企业依据自身规模和经营状况、财务指标等调整各自的经营业务品种和相关产业交叉范围;实现本市内各企业间的业务联网,供需信息透明,提高信息化管理水平。最后,不断完善大连市政府对中小企业群的管理协调、有效引导及相关扶持策略机制;借以实现扩大内需、提高就业、确保民生、经济增长的战略构想。
9.对中小房地产开发企业在建房地产项目进行资源重组、整合
由于受到金融危机的影响,目前有效需求不足;中小房地产开发企业在建的房地产项目基本上处于停滞状态,许多项目都是半截子工程;上不去、下不来。银行出于自身的风险规避考虑,也不予以提供信贷支持。经济周期的波动必然要淘汰一批没有抗击风险能力的企业,优胜劣汰、市场强制退出,这是自然规律。市建委、市房屋及土地管理局等职能部门,可以整合我市万达、新型等大型房地产开发企业和万科等全国性大型房地产开发企业;并对大连市所有中小房地产开发企业在建的房地产项目,进行资源重组、项目评估、净值转让、市场退出或实施项目股权制,重组整合继续开发建设,最后形成有效商品。具体措施为:将部分楼盘转为解困房,后续开发建设时应该给予税收减免或贴息等优惠政策。第二,政府统一采购部分楼盘,变为廉租房;关注民生并向弱势群体倾斜。第三,改变目前的做法,变直接购房时的房补为建房过程中的间接式房补,既变货币补贴支出为税式优惠减免支出。使我市的房地产业率先复苏,以此拉动建材、建筑安装、装饰、家具等相关产业的联动发展;并带动二手房市场的活跃。
10.紧缩财政、转移支付的政策
10.1各级政府机关、全额拨款事业单位和其他团体,要求在2009~2010年度以2008年为基数削减车辆运行费、业务招待费、出国考察费、会务费等30%基准底线;高于中央提出的标准。削减的绝对额直接预算安排转化为惠民的消费券支出。同时,近两年严禁上述单位购置小汽车、彩电等高档民用消费品等;并严禁楼堂馆所的建设和购置行为(中央已经明确提出)。
10.2为了刺激拉动消费,各级政府机关、全额拨款事业单位和其他团体,要求在2009~2010年度除工资薪酬以外的各类奖金、补贴支出均得以“消费卡”形式发放(可以不纳入个人所得税计税范围内);国家公职人员应该带头客服困难。
10.3政府通过发放消费券惠及民生、间接扶持涉及民生的中小企事业单位和个体工商户发展。在经济危机的环境下,政府更应该强化调节和干预功能;关注民生、刺激消费的双刃剑可以通过发放政府消费券方式实现。我市各级财政部门应安排一定的资金,采用消费券方式,通过社区街道补贴低保、下岗、生活困难的居民和职工;定向购买、消费由我市生产和经营的涉及民生类的食品、肉蛋蔬菜、服装、交通、医疗、教育、水电煤气等商品或服务。以达到盘活经济总量、加速流通的效果,最终实现经济的全面复苏与增长。
总之,开展信用销售服务,更可能多地组建我市地方村镇银行和小额贷款公司;积极开展消费卡业务。全面实施我市中小企业的品牌与科技创新战略,进行必要的业务整合、予以休养生息政策,并积极牵引中小企业群的联动发展。继续扩展对我市中小企业融资信用担保的规模和支持效力,对我市一些中小房地产开发企业开发的在建房地产项目进行必要的资源整合。同时,通过紧缩财政、转移支付等手段,以期实现扩内需、增就业、保民生、促增长的战略目标;从而促进我市经济稳定、协调、可持续地发展。