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在《物权法》草案修改过程中，对土地承包经营权的抵押和宅基地使用权的转让能否放开，存在不同意见。法律委经同国土资源部、农业部等部门反复研究后认为：中国土地少人口多，必须实行最严格的耕地保护制度。目前中国农村社会保障体系尚未全面建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民基本生产、生活保障。法律委认为，至于农民贷款难的问题，应通过完善农村金融服务体系来解决。