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摘 要 改革开放以后，我国东部地区和西部民族地区的城市化得以快速发展。但在迅速发展的背后，我国东部地区和西部民族地区的城市化也存在着各种问题。面对东西部城市化存在的普遍问题和特殊问题，只有科学规划，具体问题具体分析，才能使我国的城市化进程迈上新台阶。
关键词 长江三角洲 珠江三角洲 京津冀地区 西部民族地区 小城镇 产业结构
中图分类号：F107 文献标识码：A
一、我国目前城市群发展概况
随着我国经济发展的加速和城市发展改革的深化，城市化与城市发展空前活跃，城市作为地区性政治、经济、文化、科技中心的作用日益加强。但是从总体上讲，我国的城市化尚处在初期阶段。
在我国的城市群中，长三角、珠三角、京津冀城市群的发展最为迅速，发育最为成熟，可称为中国三大城市群。长三角城市群地处我国东部“黄金海岸”和长江“ 黄金水道”的交汇处，是高科技—知识密集型产业基地，其经济增长属于民资主导型，已成为全球重要的先进制造业和电子信息产业基地。珠三角城市群位于我国南部沿海地区，地处珠江出海口。该区的经济发展属于外资主导、出口拉动型，以加工贸易为主，为轻纺—劳动密集型产业基地。改革开放以来，珠三角城市群凭借政策优势实现了跨越式的发展。京津冀城市群位于我国中部偏东，紧邻渤海湾，经济增长多为国资主导，是我国北方重要的现代制造业基地，城市发展具有深厚的历史积淀和强有力的政策支持。
我国西部民族地区还处在城市化的起步阶段，虽然距离东部地区还有较大差距，但目前也形成了几个初具规模的城市群，如乌鲁木齐城市群、呼包鄂城市群、银川城市群和黔中城市群等。而西部民族地区则矿产资源相对丰富，城市经济发展的特点是国家主导和资源利用，即以重金属、化工、机械、能源等重工业为核心推进工业化与城市化。
二、我国东部地区和西部民族地区城市化存在的普遍问题
（一）农业基础地位大大削弱。
首先，因城镇建设、交通建设、工业发展、房地产开发等方面的需求，加上工业化之初土地利用规划不合理等原因，我国的城市化进程中普遍出现盲目圈地、超前征地、征而不用、用而不当以及非法转让土地等问题，从而导致耕地大量流失。其次，与第二、第三产业相比较，农业属于弱质产业，由于许多农民逐渐开始从事工商业，使得耕地的丢荒现象或粗耕滥种现象严重，大大制约了农业的发展。第三，由农业向第二、第三产业转移的劳动力往往是农村文化层次较高，综合素质相对较强的那部分人，因此农业劳动力向第二、第三产业的转移，导致了农村从事农业劳动的劳动力文化素质降低，阻碍了农业现代化进程。
（二）小城镇数量迅速增加但集聚功能较低。
城镇的基本特征是集聚性，只有在城镇人口规模达到15万人以上时规模效益才会出现。这就需要农村人口向小城镇转移，而转移能否顺利实现取决于小城镇能否提供良好的就业岗位和生活条件。目前我国的制度环境造成大量的小城镇长期处于缓慢发展状态，即使在政府组织下开展了房地产、工业园区以及商贸市场等的建设，但由于生活条件差以及配套制度跟不上等原因，难以吸引大量的农村人口，因而出现有城无市的现象。另一方面，城镇建设的多元化投资机制，特别是引导社会力量开发建设小城镇的渠道尚未形成，导致大部分城镇基础设施和社会服务设施建设速度慢、质量低，如城镇道路不成系统，给排水设施不健全等，许多小城镇依然保持着半农村的形态。
（三）产业结构雷同。
产业结构雷同是城市发展中普遍存在的现象，产业结构的趋同发展，不仅造成资源的浪费和低水平的竞争，甚至阻碍了各城市之间的交流和分工合作，最终影响到区域专业化的发展和区域优势的发挥。
珠江三角洲地区以劳动密集型产品加工工业为工业发展的支柱，这必然导致珠江三角洲地区在农村工业化进程中出现产业结构趋同现象：劳动密集型企业多，资本密集型、技术密集型少，缺乏竞争力；中小企业尤其是乡镇企业主要投资于建材、电子、轻纺、化工等行业，投资过于集中，恶性竞争和重复建设严重。与此同时，西部民族地区城镇工业发展也存在着严重的趋同现象：传统产业占主导地位，如机械、纺织、建材、化工、粮油加工品、汽车及配件等依舊是许多地区的主导产业和支柱产业；产业重复构建的现象非常严重，许多地区都采取跟随战略，拥有自主知识产权和专利的产业和产品不多。
（四）资源环境问题突出。
在人口集聚、经济迅速增长的背后，我国的城市发展也付出了昂贵的代价。一是生态环境问题日益突出，大城市病加剧，交通拥挤、空气污染等环境问题愈演愈烈。同时，由于开放强度的增加，尤其是城市和工业用地向城市外围地区迅速蔓延，挤占了大量的农地和绿地，以及工业污染，超采地下水等行为进一步加剧了区域生态环境的破坏。二是大都市经济圈的耕地、淡水、电力、石油、天然气等战略性资源供需矛盾日益突出，经济发展的资源约束力不断加大。
三、西部民族地区城市化存在的特殊问题
（一）城市序列结构不合理且空间密度低。
我国西部民族地区城市的等级规模不齐全，特大、大、中、小四等城市比例不尽合理。同时，该地区绝大部分城市分布在陇海-兰新-北疆铁路和包兰-兰青-青藏铁路及其分支上，加之该地区幅员辽阔，因而城市群落和城市群落之间，城市群落内部城镇之间的距离过于遥远。
（二）城市职能结构比较单一。
从城市职能的总体格局来看，在民族地区的城市中，产业专业化性质较强的城市和行政职能较强的城市所占的比重过大，大部分城镇都是自治区（省）、自治州（市）、自治县（县）的首府所在地；同时，在民族地区城市中具有综合经济功能的城市所占比重偏少，尤其是能在省区起到大型综合经济中心作用的城市更是少之又少。
（三）城市经济的孤岛特征明显。
由于民族地区城市的形成和发展更多是源于政府力量的推动和国家工业力量的牵引。因此，尽管该地区城市的产业体系与其所在地区的资源秉赋有一定的适应性，却表现出典型的孤岛经济特征，即相对发达的城市经济和相对落后的地方经济之间反差强烈、城市工业中技术先进的国有大中型企业与落后脆弱的地方工业以及乡镇企业间没有建立起相互渗透、相互融合、相互促进的区域工业体系，因而造成城市在该地区经济发展中所起的带动作用较为有限。
四、促进我国城市化健康发展的总体思路
针对我国目前城市化进程中出现的普遍问题和特殊问题，要促进我国的城市化健康发展，首先要深化改革户籍制度，打破城乡分割的农业、非农业户口管理制度。从改革户籍制度入手解决城市迁入居民待遇问题，以具有合法固定住所、稳定职业及生活来源为落户条件，形成有利于人口流动的管理体制。第二，要加快农村土地制度改革，解决土地的流转与集中问题。在赋予农民长期有保障的土地使用权的基础上，积极鼓励农民将原承包的土地使用权有偿转让，这样既可以作为农民进城定居或创业的启动资金，又有利于把分散的土地集中起来，推进农业的规模化生产。第三，要因地制宜发展特色小城镇。小城镇应当根据自身的功能、区位优势、经济基础等条件，选择适合的具有区域特色的发展模式，突出城市功能，发挥其带动效应；同时，要加强基础设施建设，加大小城镇的集聚规模。第四，要加快城市产业结构的调整和升级，形成区域特色产业体系，同时促进产品结构创新，加强管理创新，重视企业文化的培育和建设。第五，要注重环境建设，注重城市经济与资源环境的协调发展，走绿色产业之路，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。
针对西部民族地区目前城市化发展的特殊性，西部民族地区应该以区域中心城市的发展为中心，以旅游城镇和边贸口岸城镇的发展为重点，完善城市体系的等级规模，调节城市的产业结构，以中心城市和特色城镇为龙头，带动民族地区经济腾飞。
（作者：中央民族大学经济学院中国少数民族经济专业硕士研究生，研究方向：民族经济发展）
参考文献：
[1]中国城市经济研究概观. 中央民族大学出版社.
[2]中国沿海地区乡村—城市转型与协调发展研究.商务印书馆.
[3]西部民族地区城镇化—理论透视、发展分析、模式构建.民族出版社.
关键词 长江三角洲 珠江三角洲 京津冀地区 西部民族地区 小城镇 产业结构
中图分类号：F107 文献标识码：A
一、我国目前城市群发展概况
随着我国经济发展的加速和城市发展改革的深化，城市化与城市发展空前活跃，城市作为地区性政治、经济、文化、科技中心的作用日益加强。但是从总体上讲，我国的城市化尚处在初期阶段。
在我国的城市群中，长三角、珠三角、京津冀城市群的发展最为迅速，发育最为成熟，可称为中国三大城市群。长三角城市群地处我国东部“黄金海岸”和长江“ 黄金水道”的交汇处，是高科技—知识密集型产业基地，其经济增长属于民资主导型，已成为全球重要的先进制造业和电子信息产业基地。珠三角城市群位于我国南部沿海地区，地处珠江出海口。该区的经济发展属于外资主导、出口拉动型，以加工贸易为主，为轻纺—劳动密集型产业基地。改革开放以来，珠三角城市群凭借政策优势实现了跨越式的发展。京津冀城市群位于我国中部偏东，紧邻渤海湾，经济增长多为国资主导，是我国北方重要的现代制造业基地，城市发展具有深厚的历史积淀和强有力的政策支持。
我国西部民族地区还处在城市化的起步阶段，虽然距离东部地区还有较大差距，但目前也形成了几个初具规模的城市群，如乌鲁木齐城市群、呼包鄂城市群、银川城市群和黔中城市群等。而西部民族地区则矿产资源相对丰富，城市经济发展的特点是国家主导和资源利用，即以重金属、化工、机械、能源等重工业为核心推进工业化与城市化。
二、我国东部地区和西部民族地区城市化存在的普遍问题
（一）农业基础地位大大削弱。
首先，因城镇建设、交通建设、工业发展、房地产开发等方面的需求，加上工业化之初土地利用规划不合理等原因，我国的城市化进程中普遍出现盲目圈地、超前征地、征而不用、用而不当以及非法转让土地等问题，从而导致耕地大量流失。其次，与第二、第三产业相比较，农业属于弱质产业，由于许多农民逐渐开始从事工商业，使得耕地的丢荒现象或粗耕滥种现象严重，大大制约了农业的发展。第三，由农业向第二、第三产业转移的劳动力往往是农村文化层次较高，综合素质相对较强的那部分人，因此农业劳动力向第二、第三产业的转移，导致了农村从事农业劳动的劳动力文化素质降低，阻碍了农业现代化进程。
（二）小城镇数量迅速增加但集聚功能较低。
城镇的基本特征是集聚性，只有在城镇人口规模达到15万人以上时规模效益才会出现。这就需要农村人口向小城镇转移，而转移能否顺利实现取决于小城镇能否提供良好的就业岗位和生活条件。目前我国的制度环境造成大量的小城镇长期处于缓慢发展状态，即使在政府组织下开展了房地产、工业园区以及商贸市场等的建设，但由于生活条件差以及配套制度跟不上等原因，难以吸引大量的农村人口，因而出现有城无市的现象。另一方面，城镇建设的多元化投资机制，特别是引导社会力量开发建设小城镇的渠道尚未形成，导致大部分城镇基础设施和社会服务设施建设速度慢、质量低，如城镇道路不成系统，给排水设施不健全等，许多小城镇依然保持着半农村的形态。
（三）产业结构雷同。
产业结构雷同是城市发展中普遍存在的现象，产业结构的趋同发展，不仅造成资源的浪费和低水平的竞争，甚至阻碍了各城市之间的交流和分工合作，最终影响到区域专业化的发展和区域优势的发挥。
珠江三角洲地区以劳动密集型产品加工工业为工业发展的支柱，这必然导致珠江三角洲地区在农村工业化进程中出现产业结构趋同现象：劳动密集型企业多，资本密集型、技术密集型少，缺乏竞争力；中小企业尤其是乡镇企业主要投资于建材、电子、轻纺、化工等行业，投资过于集中，恶性竞争和重复建设严重。与此同时，西部民族地区城镇工业发展也存在着严重的趋同现象：传统产业占主导地位，如机械、纺织、建材、化工、粮油加工品、汽车及配件等依舊是许多地区的主导产业和支柱产业；产业重复构建的现象非常严重，许多地区都采取跟随战略，拥有自主知识产权和专利的产业和产品不多。
（四）资源环境问题突出。
在人口集聚、经济迅速增长的背后，我国的城市发展也付出了昂贵的代价。一是生态环境问题日益突出，大城市病加剧，交通拥挤、空气污染等环境问题愈演愈烈。同时，由于开放强度的增加，尤其是城市和工业用地向城市外围地区迅速蔓延，挤占了大量的农地和绿地，以及工业污染，超采地下水等行为进一步加剧了区域生态环境的破坏。二是大都市经济圈的耕地、淡水、电力、石油、天然气等战略性资源供需矛盾日益突出，经济发展的资源约束力不断加大。
三、西部民族地区城市化存在的特殊问题
（一）城市序列结构不合理且空间密度低。
我国西部民族地区城市的等级规模不齐全，特大、大、中、小四等城市比例不尽合理。同时，该地区绝大部分城市分布在陇海-兰新-北疆铁路和包兰-兰青-青藏铁路及其分支上，加之该地区幅员辽阔，因而城市群落和城市群落之间，城市群落内部城镇之间的距离过于遥远。
（二）城市职能结构比较单一。
从城市职能的总体格局来看，在民族地区的城市中，产业专业化性质较强的城市和行政职能较强的城市所占的比重过大，大部分城镇都是自治区（省）、自治州（市）、自治县（县）的首府所在地；同时，在民族地区城市中具有综合经济功能的城市所占比重偏少，尤其是能在省区起到大型综合经济中心作用的城市更是少之又少。
（三）城市经济的孤岛特征明显。
由于民族地区城市的形成和发展更多是源于政府力量的推动和国家工业力量的牵引。因此，尽管该地区城市的产业体系与其所在地区的资源秉赋有一定的适应性，却表现出典型的孤岛经济特征，即相对发达的城市经济和相对落后的地方经济之间反差强烈、城市工业中技术先进的国有大中型企业与落后脆弱的地方工业以及乡镇企业间没有建立起相互渗透、相互融合、相互促进的区域工业体系，因而造成城市在该地区经济发展中所起的带动作用较为有限。
四、促进我国城市化健康发展的总体思路
针对我国目前城市化进程中出现的普遍问题和特殊问题，要促进我国的城市化健康发展，首先要深化改革户籍制度，打破城乡分割的农业、非农业户口管理制度。从改革户籍制度入手解决城市迁入居民待遇问题，以具有合法固定住所、稳定职业及生活来源为落户条件，形成有利于人口流动的管理体制。第二，要加快农村土地制度改革，解决土地的流转与集中问题。在赋予农民长期有保障的土地使用权的基础上，积极鼓励农民将原承包的土地使用权有偿转让，这样既可以作为农民进城定居或创业的启动资金，又有利于把分散的土地集中起来，推进农业的规模化生产。第三，要因地制宜发展特色小城镇。小城镇应当根据自身的功能、区位优势、经济基础等条件，选择适合的具有区域特色的发展模式，突出城市功能，发挥其带动效应；同时，要加强基础设施建设，加大小城镇的集聚规模。第四，要加快城市产业结构的调整和升级，形成区域特色产业体系，同时促进产品结构创新，加强管理创新，重视企业文化的培育和建设。第五，要注重环境建设，注重城市经济与资源环境的协调发展，走绿色产业之路，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。
针对西部民族地区目前城市化发展的特殊性，西部民族地区应该以区域中心城市的发展为中心，以旅游城镇和边贸口岸城镇的发展为重点，完善城市体系的等级规模，调节城市的产业结构，以中心城市和特色城镇为龙头，带动民族地区经济腾飞。
（作者：中央民族大学经济学院中国少数民族经济专业硕士研究生，研究方向：民族经济发展）
参考文献：
[1]中国城市经济研究概观. 中央民族大学出版社.
[2]中国沿海地区乡村—城市转型与协调发展研究.商务印书馆.
[3]西部民族地区城镇化—理论透视、发展分析、模式构建.民族出版社.