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【摘 要】面对网络生活中各种经济利益的诉求、人民群众反映的社情民意、网络监督和参政议政多样化的新趋势，如何应对网络环境下党的群众工作所面临的机遇与挑战，是摆在我们各级党组织面前的重大课题。
【关键词】网络 群众工作 创新
坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统和传家宝。近年来，网络在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。在这一新形势下，如何用好网络，做好网络环境下的群众工作，已成为新时期党和政府以及社会面临的重大课题。
一、充分认识网络对于做好群众工作的重要作用
(一)网络是联系群众的重要平台。
网络搭建了群众“问事于政府”和政府“问政于人民”的双向沟通平台：一方面，民众可以通过网络向党政部门及其领导人，提出或表达各类诉求和意见，行使知情权、参与权、表达权、监督权；另一方面，党政部门及其领导人通过网络就事关“国计民生”的问题可以征询群众意见、建议，充分发挥网络在掌控民意、汇集民智和开展群众工作中的独特作用。
（二）网络是取信于民的重要渠道。
网络是易于群众接受和采用的方式，可以使群众更广泛、便捷地参与政治。在网络上，官本位思想和官僚作风失去了生存的土壤，官与民的交流是平等的。通过发布信息、在线交流、论坛对话等方式，避免面对面接触的生疏感，拉近了官员与群众的距离。而且避免了传统沟通渠道的繁琐程序、时间、地点等方面的限制，也可以极大地减少上访事件的发生。
（三）网络是提高服务效率的重要载体。
网洛具有直接性、即时性、突发性、开放性和广泛性，它改变了传统政治方式和政治过程的隐蔽性和信息的不对称性，打破了传统政治运行方式的禁锢，使权力在公开、透明、阳光下运行，改变了群众利益诉求渠道不畅的弊端，极大地提升政府执行力。
（四）网络是群众实施监督权的有效途径。
网络以其平台大、传播快、公开广、成本低、受众多的优势，为民众对政府行为和官员言行实施监督提供了一种新的方式。网络第一次使民众掌握了舆论的话语权和反腐的主动权，许许多多的腐败案件通过网络曝光，还公道于人民。
二、网络环境下做好群众工作面临的挑战
（一）党的意识形态建设面临“信仰”挑战。借助网络和现代信息技术，西方的意识形态、价值观念、生活方式等对我国进行强大的渗透，伴随着社会转型期的种种矛盾及网络自由主义思潮的冲击，使人们甚至是广大党员干部的世界观、人生观、价值观产生了动摇，从而给党的意识形态建设带来挑战。
（二）党和政府公信力面临“信任”挑战。现代网络环境中，信息的传播者与接受者之间身份互相叠加，在数小时内，就可能将突发事件传播、发酵为有着重大舆论影响的事件，但有的政府部门尤其是基层政府应对突发公共事件网络舆论的机制和方式相对滞后，最终导致人民负面情绪失控，对政府信任下降。
（三）党的干部队伍面临“素质”挑战。随着经济社会发展程度的提高，网络舆论的发达程度也日益提升，批评的声音也就越多。尤其，我国现在正处在社会转型期，社会矛盾凸显，利益群体分化，社会各阶层纷纷借助互联网表达各自的利益诉求，因此出现各种杂音，爆出一些丑闻，甚至出现一些谣言。在强大的网络舆情面前，党员干部的政治素质、应对能力、承受能力经受前所未有的考验。
（四）党的社会和组织建设面临“管理”挑战。网络环境下，信息传播格局深刻变化，话语权逐渐分散化，每个人发言的自由空间越来越大。这一方面丰富了民意表达渠道，提升、优化了信息传播的效率和效果，另一方面使信息过滤和管控工作难度加大，给社会管理带来新的挑战，同样也给党的各级组织建设、管理和运行提出新课题。
三、创新网络环境下的群众工作
（一）健全网络舆论引导机制,占领网络宣传高地。
习近平总书记在8•19重要讲话中指出,“必须坚持巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量”。能否做好网络舆论引导,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。一是健全统筹机制。统筹各种资源，调动各方力量，主动发出正面声音，及时说明真实情况，有效传播主流观点，形成网上舆论工作一盘棋。 二是健全研判机制。加强对网络民意的收集梳理，提高对网上舆情的发现能力。加强对网上舆情的技术性科学性分析，着力提高甄别能力。健全重大舆情会商研判制度，准确把握网上舆情走势。三是健全处置机制。形成第一时间对突发事件发声、第一时间公开事实真相、第一时间回应关注热点的“首声效应”。完善新闻发布制度，迅速抢占微博、论坛等互动平台上的舆论制高点，做到网上快回应、网下快处置、结果快公布，为推动解决现实问题营造良好舆论环境。
（二）坚持依法管网，健全完善网络管理的长效机制法制。
坚持依法管网，净化网络环境，落实谁经营谁负责、谁接入谁负责 、谁主管谁负责、谁审批谁监管的责任制。把握好“鼓励”和“引导”之间的度，逐步形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系；建立网络新技术、新业务信息安全评估机制，完善网络信任体系，深入研究网络发展规律，熟练驾驭网络。
（三）加强网络内容建设，完善网上公共文化服务。
网络内容建设是网络发展的核心与灵魂，我们要认真分析网民结构和特点，创造出多元的文化产品满足不同人群的需求。善于通过组织各类主题宣传活动，努力形成主调昂扬、主导有力的正面舆论声势，充分发挥主旋律的“领唱”作用。加大投入力度，推进公益性上网向社区和农村延伸，采取政府购买、项目资助等方式，鼓励和引导网络文化单位开展网上公共服务。
（四）畅通网络民意诉求表达渠道，建立网络沟通执政新方式。
树立与网络时代相适应的执政理念，确立网络民意表达渠道的合法地位。改革完善信访制度，建立方式多样、规范有序、畅通有效的诉求表达渠道。提升政府网站的传播、表达、对话、组织功能，建立常态的政民互动协商机制，真正做到上网交心、下网服务，网上问题、网下解决，搭建一个与网民良性互动的网络平台。
（五）创新社会管理体制，加强社会管理信息化建设。
加强基础信息采集，推行电子政务、网上信息公开、网上服务平台和网上互动平台建设，全面提高社会管理的能力和水平。综合运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，畅通信息发现报告渠道，健全监督考评体系，搭建社会服务管理信息化平台，建设社会服务管理综合信息系统，完善集人、地、物、事、組织于一体的网络化社会服务管理模式。
【关键词】网络 群众工作 创新
坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统和传家宝。近年来，网络在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。在这一新形势下，如何用好网络，做好网络环境下的群众工作，已成为新时期党和政府以及社会面临的重大课题。
一、充分认识网络对于做好群众工作的重要作用
(一)网络是联系群众的重要平台。
网络搭建了群众“问事于政府”和政府“问政于人民”的双向沟通平台：一方面，民众可以通过网络向党政部门及其领导人，提出或表达各类诉求和意见，行使知情权、参与权、表达权、监督权；另一方面，党政部门及其领导人通过网络就事关“国计民生”的问题可以征询群众意见、建议，充分发挥网络在掌控民意、汇集民智和开展群众工作中的独特作用。
（二）网络是取信于民的重要渠道。
网络是易于群众接受和采用的方式，可以使群众更广泛、便捷地参与政治。在网络上，官本位思想和官僚作风失去了生存的土壤，官与民的交流是平等的。通过发布信息、在线交流、论坛对话等方式，避免面对面接触的生疏感，拉近了官员与群众的距离。而且避免了传统沟通渠道的繁琐程序、时间、地点等方面的限制，也可以极大地减少上访事件的发生。
（三）网络是提高服务效率的重要载体。
网洛具有直接性、即时性、突发性、开放性和广泛性，它改变了传统政治方式和政治过程的隐蔽性和信息的不对称性，打破了传统政治运行方式的禁锢，使权力在公开、透明、阳光下运行，改变了群众利益诉求渠道不畅的弊端，极大地提升政府执行力。
（四）网络是群众实施监督权的有效途径。
网络以其平台大、传播快、公开广、成本低、受众多的优势，为民众对政府行为和官员言行实施监督提供了一种新的方式。网络第一次使民众掌握了舆论的话语权和反腐的主动权，许许多多的腐败案件通过网络曝光，还公道于人民。
二、网络环境下做好群众工作面临的挑战
（一）党的意识形态建设面临“信仰”挑战。借助网络和现代信息技术，西方的意识形态、价值观念、生活方式等对我国进行强大的渗透，伴随着社会转型期的种种矛盾及网络自由主义思潮的冲击，使人们甚至是广大党员干部的世界观、人生观、价值观产生了动摇，从而给党的意识形态建设带来挑战。
（二）党和政府公信力面临“信任”挑战。现代网络环境中，信息的传播者与接受者之间身份互相叠加，在数小时内，就可能将突发事件传播、发酵为有着重大舆论影响的事件，但有的政府部门尤其是基层政府应对突发公共事件网络舆论的机制和方式相对滞后，最终导致人民负面情绪失控，对政府信任下降。
（三）党的干部队伍面临“素质”挑战。随着经济社会发展程度的提高，网络舆论的发达程度也日益提升，批评的声音也就越多。尤其，我国现在正处在社会转型期，社会矛盾凸显，利益群体分化，社会各阶层纷纷借助互联网表达各自的利益诉求，因此出现各种杂音，爆出一些丑闻，甚至出现一些谣言。在强大的网络舆情面前，党员干部的政治素质、应对能力、承受能力经受前所未有的考验。
（四）党的社会和组织建设面临“管理”挑战。网络环境下，信息传播格局深刻变化，话语权逐渐分散化，每个人发言的自由空间越来越大。这一方面丰富了民意表达渠道，提升、优化了信息传播的效率和效果，另一方面使信息过滤和管控工作难度加大，给社会管理带来新的挑战，同样也给党的各级组织建设、管理和运行提出新课题。
三、创新网络环境下的群众工作
（一）健全网络舆论引导机制,占领网络宣传高地。
习近平总书记在8•19重要讲话中指出,“必须坚持巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量”。能否做好网络舆论引导,事关党的前途命运,事关国家长治久安,事关民族凝聚力和向心力。一是健全统筹机制。统筹各种资源，调动各方力量，主动发出正面声音，及时说明真实情况，有效传播主流观点，形成网上舆论工作一盘棋。 二是健全研判机制。加强对网络民意的收集梳理，提高对网上舆情的发现能力。加强对网上舆情的技术性科学性分析，着力提高甄别能力。健全重大舆情会商研判制度，准确把握网上舆情走势。三是健全处置机制。形成第一时间对突发事件发声、第一时间公开事实真相、第一时间回应关注热点的“首声效应”。完善新闻发布制度，迅速抢占微博、论坛等互动平台上的舆论制高点，做到网上快回应、网下快处置、结果快公布，为推动解决现实问题营造良好舆论环境。
（二）坚持依法管网，健全完善网络管理的长效机制法制。
坚持依法管网，净化网络环境，落实谁经营谁负责、谁接入谁负责 、谁主管谁负责、谁审批谁监管的责任制。把握好“鼓励”和“引导”之间的度，逐步形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的信息网络管理体系；建立网络新技术、新业务信息安全评估机制，完善网络信任体系，深入研究网络发展规律，熟练驾驭网络。
（三）加强网络内容建设，完善网上公共文化服务。
网络内容建设是网络发展的核心与灵魂，我们要认真分析网民结构和特点，创造出多元的文化产品满足不同人群的需求。善于通过组织各类主题宣传活动，努力形成主调昂扬、主导有力的正面舆论声势，充分发挥主旋律的“领唱”作用。加大投入力度，推进公益性上网向社区和农村延伸，采取政府购买、项目资助等方式，鼓励和引导网络文化单位开展网上公共服务。
（四）畅通网络民意诉求表达渠道，建立网络沟通执政新方式。
树立与网络时代相适应的执政理念，确立网络民意表达渠道的合法地位。改革完善信访制度，建立方式多样、规范有序、畅通有效的诉求表达渠道。提升政府网站的传播、表达、对话、组织功能，建立常态的政民互动协商机制，真正做到上网交心、下网服务，网上问题、网下解决，搭建一个与网民良性互动的网络平台。
（五）创新社会管理体制，加强社会管理信息化建设。
加强基础信息采集，推行电子政务、网上信息公开、网上服务平台和网上互动平台建设，全面提高社会管理的能力和水平。综合运用互联网、物联网、云计算等现代信息技术，畅通信息发现报告渠道，健全监督考评体系，搭建社会服务管理信息化平台，建设社会服务管理综合信息系统，完善集人、地、物、事、組织于一体的网络化社会服务管理模式。