论文部分内容阅读
摘要：科研工作在高校发展中起着越来越重要的作用，然而科研经费管理更是整个科研工作中的重中之重，如何提高科研经费使用效率，促进高校科研管理工作健康发展，成为各大高校比较关注的问题，因此本文对高职院校科研经费管理进行简单的探讨与分析。
关键词：高职院校;科研经费;管理
随着我国社会生产力的提高，科技水平也在不断提高，对科技投入力度较大，社会公众不仅关注科技投入的增长，更加注重科技投入的效果。本文在分析高校科研经费管理现状的基础上，提出当前存在的问题以及解决问题的措施，提高科研管理工作水平，使科研经费发挥更大的作用。
一、高职院校科研经费管理现状
（一）科研经费管理机制不够健全
近年来，国家和地方都相继出台了一系列关于科研经费管理的通知或者文件，大部分高职院校也制定了相应的管理办法，但仍存在应付上级单位、形式主义等问题，没有形成科学、严谨、规范的管理措施，可操作性差，而且有些院校制度一旦发布，根据实际需求更新较慢，健全机制的缺失，在鼓励科研人员积极性、促进科研经费产生更大经济效益等方面不到推动作用。
（二）科研经费预算编制不合理
高职院校科研项目经费实际使用，主要是由科研项目负责人和项目组成员编制预算，大部分都没有财务专业人员的参与，到费用发生时财务人员才知悉，项目组成员是科学研究的专家，但对于经费预算编制的财务问题、风险点及合理性并不熟悉。由于预算编制是考虑不周全，造成不合理的各式各样的问题，预算一旦审核通过，不允许随意改动，项目实施过程中，科研项目实际发生费用和预算存在较大偏差，科研经费预算失去了约束力。
（三）科研经费支出管理不规范
从宏观角度来看，目前，部分院校并未实现对科研经费的精细化管理，财务部门往往将科研经费与学校其他经费混在同一个账户中，也没有针对科研经费的具体情况设置相关的会计科目。从微观角度来看，高校科研经费支出存在报销不合理、经费使用缺乏计划性、监管不力以及决算不及时等问题，另外，有许多科研人员研究政策，钻政策的漏洞，随意浪费科研经费，将一些无关紧要的花费也纳入项目经费，加重了项目经费管理部门的管理难度。
（四）财务与审计监督不完善
一般在科技项目核算时存在财务监督不完善的现象，财务部门通常都是控制项目的总金额不超出预算，却无法将每个项目的经费按照预算指标细化预算控制，在核算的过程中，重点对支出的总额，票据的合规性等进行会计审核，无法对经费使用的合理性进行监督，这些问题导致了科研项目经费支出结构不合理。一些科技项目经费支出明细中，出现了劳务费、专家咨询费、差旅费、会议费等开支所占比例偏高，而业务费、材料费、仪器设备试制费等所占比例偏低。另外，存在内部审计部门监督不完善的现象，首先一些高校没有对科研经费开展审计监察工作，其次有些虽然对科研经费进行审计，但也只是事后监督，只在科技项目结项之后才进行审计，未能及时发现科研经费支出过程中的漏洞。
二、高职院校科研经费管理对策
（一）加强制度建设，建立比较健全的科研经费管理机制
针对以上高校科研经费使用和管理中出现的问题，高校应结合学校的实际情况，建立一套科学、实用性强、行之有效的科研经费管理办法和制度。科研经费管理是一项政策性、科学性都相对较强的工作，要将其管理好，就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责;明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，尽量减少科研人员报账的随意性;对弄虚作假、挪用、挤占科研经费等违法行为，明确提出具体处罚规定。通过建立完善的科研经费管理办法，使相关人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经制度、法规，节约经费开支，提高经费使用效益。
（二）加强预算管理，降低预算与实际偏差率
科研管理人员和项目组成员加强对相关政策、指南的学习和掌握，深入了解科研经费的开支范围及各项费用使用规范，把政策吃透，对科研项目经费做到全局掌控。在实务上，将财务管理和预算管理有机结合起来，对科研经费做到项目单独核算，设置科研项目收支明细账，在严格的成本核算基础上，建立科研投入、收益评价体系，建立健全科研经费管理问责制，进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。分管领导、科研部门、财务部门和项目负责人各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作，最大限度降低预算偏差率。
（三）建立科研经费支出绩效评价制度
目前，国内高校更加注重对科研结果的评价，而对科研投入与产出的对比关系、科研支出目标的实现程度，很少有人将其纳入其中进行评价。对于那些不太明确是否必要的项目支出缺乏科学的决策依据，而对于确实必要的支出往往又缺乏事后的评价制度，难以判定支出的效果。因此，我们可以在借鉴国外先进的科研评价制度的基础上，探索一条适合我国国情的科研经费评价体系和相关制度。
（四）加强审计监督，提高科研经费使用合理性
科研经费的管理同时受限于高职院校科研主管部门和财务主管部门，审计部门应当更加关注科研经费使用监管中双方职责权限的划分，避免因职责不清晰而造成的监管失控。在科研经费管理过程中，既要明晰确实为科研项目使用的经费报销，又要符合财务部门的报销制度，缺一不可。财务部门和审计部门应加入科研经费过程管理，实时对科研经费的预算以及支出进行监督，能够及時发现科研经费使用过程中的漏洞，及时纠偏，避免发生不可挽回的错误。
三、结论
本文通过对高职院校科研经费使用现状的分析和研究，总结出科研经费使用过程中存在的比较突出的问题，并针对这些问题提出一些科研经费管理改革建议，致力于实现政策指引，财务完善，监管合适的科研经费管理目标。
季玉香 国网冀北电力有限公司技能培训中心（保定电力职业技术学院）
关键词：高职院校;科研经费;管理
随着我国社会生产力的提高，科技水平也在不断提高，对科技投入力度较大，社会公众不仅关注科技投入的增长，更加注重科技投入的效果。本文在分析高校科研经费管理现状的基础上，提出当前存在的问题以及解决问题的措施，提高科研管理工作水平，使科研经费发挥更大的作用。
一、高职院校科研经费管理现状
（一）科研经费管理机制不够健全
近年来，国家和地方都相继出台了一系列关于科研经费管理的通知或者文件，大部分高职院校也制定了相应的管理办法，但仍存在应付上级单位、形式主义等问题，没有形成科学、严谨、规范的管理措施，可操作性差，而且有些院校制度一旦发布，根据实际需求更新较慢，健全机制的缺失，在鼓励科研人员积极性、促进科研经费产生更大经济效益等方面不到推动作用。
（二）科研经费预算编制不合理
高职院校科研项目经费实际使用，主要是由科研项目负责人和项目组成员编制预算，大部分都没有财务专业人员的参与，到费用发生时财务人员才知悉，项目组成员是科学研究的专家，但对于经费预算编制的财务问题、风险点及合理性并不熟悉。由于预算编制是考虑不周全，造成不合理的各式各样的问题，预算一旦审核通过，不允许随意改动，项目实施过程中，科研项目实际发生费用和预算存在较大偏差，科研经费预算失去了约束力。
（三）科研经费支出管理不规范
从宏观角度来看，目前，部分院校并未实现对科研经费的精细化管理，财务部门往往将科研经费与学校其他经费混在同一个账户中，也没有针对科研经费的具体情况设置相关的会计科目。从微观角度来看，高校科研经费支出存在报销不合理、经费使用缺乏计划性、监管不力以及决算不及时等问题，另外，有许多科研人员研究政策，钻政策的漏洞，随意浪费科研经费，将一些无关紧要的花费也纳入项目经费，加重了项目经费管理部门的管理难度。
（四）财务与审计监督不完善
一般在科技项目核算时存在财务监督不完善的现象，财务部门通常都是控制项目的总金额不超出预算，却无法将每个项目的经费按照预算指标细化预算控制，在核算的过程中，重点对支出的总额，票据的合规性等进行会计审核，无法对经费使用的合理性进行监督，这些问题导致了科研项目经费支出结构不合理。一些科技项目经费支出明细中，出现了劳务费、专家咨询费、差旅费、会议费等开支所占比例偏高，而业务费、材料费、仪器设备试制费等所占比例偏低。另外，存在内部审计部门监督不完善的现象，首先一些高校没有对科研经费开展审计监察工作，其次有些虽然对科研经费进行审计，但也只是事后监督，只在科技项目结项之后才进行审计，未能及时发现科研经费支出过程中的漏洞。
二、高职院校科研经费管理对策
（一）加强制度建设，建立比较健全的科研经费管理机制
针对以上高校科研经费使用和管理中出现的问题，高校应结合学校的实际情况，建立一套科学、实用性强、行之有效的科研经费管理办法和制度。科研经费管理是一项政策性、科学性都相对较强的工作，要将其管理好，就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责;明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，尽量减少科研人员报账的随意性;对弄虚作假、挪用、挤占科研经费等违法行为，明确提出具体处罚规定。通过建立完善的科研经费管理办法，使相关人员做到有章可循、有法可依，自觉遵守有关财经制度、法规，节约经费开支，提高经费使用效益。
（二）加强预算管理，降低预算与实际偏差率
科研管理人员和项目组成员加强对相关政策、指南的学习和掌握，深入了解科研经费的开支范围及各项费用使用规范，把政策吃透，对科研项目经费做到全局掌控。在实务上，将财务管理和预算管理有机结合起来，对科研经费做到项目单独核算，设置科研项目收支明细账，在严格的成本核算基础上，建立科研投入、收益评价体系，建立健全科研经费管理问责制，进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限。分管领导、科研部门、财务部门和项目负责人各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作，最大限度降低预算偏差率。
（三）建立科研经费支出绩效评价制度
目前，国内高校更加注重对科研结果的评价，而对科研投入与产出的对比关系、科研支出目标的实现程度，很少有人将其纳入其中进行评价。对于那些不太明确是否必要的项目支出缺乏科学的决策依据，而对于确实必要的支出往往又缺乏事后的评价制度，难以判定支出的效果。因此，我们可以在借鉴国外先进的科研评价制度的基础上，探索一条适合我国国情的科研经费评价体系和相关制度。
（四）加强审计监督，提高科研经费使用合理性
科研经费的管理同时受限于高职院校科研主管部门和财务主管部门，审计部门应当更加关注科研经费使用监管中双方职责权限的划分，避免因职责不清晰而造成的监管失控。在科研经费管理过程中，既要明晰确实为科研项目使用的经费报销，又要符合财务部门的报销制度，缺一不可。财务部门和审计部门应加入科研经费过程管理，实时对科研经费的预算以及支出进行监督，能够及時发现科研经费使用过程中的漏洞，及时纠偏，避免发生不可挽回的错误。
三、结论
本文通过对高职院校科研经费使用现状的分析和研究，总结出科研经费使用过程中存在的比较突出的问题，并针对这些问题提出一些科研经费管理改革建议，致力于实现政策指引，财务完善，监管合适的科研经费管理目标。
季玉香 国网冀北电力有限公司技能培训中心（保定电力职业技术学院）