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摘要：CEPA实行五年来，给内地和香港经济带来互惠的影响，特别是对贸易投资便利化的相关举措，更是加强了粤港地区的经贸和投资联系。在今后的工作中应该着力解决，采取新的措施，推动内地与香港贸易投资便利化的进一步发展。从实际出发，探讨贸易投资便利化的特点、实现效果及将来的发展方向。
关键词：CEPA；服务贸易；贸易投资便利化；市场准入
中图分类号：F740．44 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)16-0143-02
2003年6月29日，中央政府同香港特别行政区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CloserEconomic Partnership Arrangement，CEPA，下文简称《安排》)，使内地与香港特别行政区之间建立了自由贸易关系，标志着内地与香港的经贸交流与合作进入了新的历史阶段。《安排》的内容主要涵盖了三大范畴：货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化。其中，贸易投资便利化是《安排》中重要的组成部分，是实现货物贸易自由化和服务贸易自由化的机制保障。
一、CEPA中贸易投资便利化的特点
《安排》在首次协议中规定了内地与香港贸易投资自由化合作的七个范畴，即：通关便利化，商品检验检疫、质量标准、食品安全，中小企业合作，中医药产业合作，电子商务，贸易投资促进，法律法规透明度。后经过补充协议三(2006年6月27日签订)、补充协议五(2008年7月29日)，增加了知识产权保护和品牌合作两个内容。主要有以下特点：
第一，突出了政府推动的作用，体现了以政府为主导，民间机构和企业广泛参与的合作特点。多年来，内地与港澳的经贸合作主要以民间的方式进行。而《安排》中贸易投资便利化，则是在以往民间合作的基础上，通过《安排》这个平台和渠道，在内地与港澳的官方层面上建立起了全面的合作机制，使相互间经贸交流与合作能够在政府有效的指导和协调下顺利进行。
第二，合作领域广泛，突出了内地与港澳地区的优势互补。贸易投资便利化中纳入了不同领域、不同行业的对口合作机制，如中医药产业合作、电子商务合作、中小企业合作，通过在这些领域的具体合作，充分发挥各自的比较优势，实现优势互补、共同发展的目标。 第三，既兼顾现实需要，又着眼于长远发展。《安排》中贸易投资便利化的内容包含了当前内地与港澳在相互贸易投资过程中还缺乏协调的各个方面，旨在加强双方的合作，协调解决存在的问题，促进贸易投资的顺利进行。同时它将根据内地与港澳经贸合作的发展不断增加新的合作领域和合作内容。
二、贸易投资便利化在粤港试点的效果
2009年是香港CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)正式实施的第六年，六年来，随着已磋商确定原产地标准货物范围的不断扩大，香港输往内地享受零关税货物的种类不断丰富，服务贸易领域不断扩展，投资政策逐渐放宽。CEPA实施六年来，其促进香港产业结构调整和优化、深化粤港两地产业融合的效果正逐步显现。
1．贸易投资促进。广东省政府每年都在香港举办粤港经济技术贸易合作交流会，向香港商业界介绍广东的投资环境和发展商机。同时也鼓励企业“走出去”，到香港投资、融资、参加展览会等经贸活动。香港特区政府于2002年设立了驻粤经贸办事处，香港贸易发展局、生产力促进局等机构近年来在广东也都设立了办事处，协助香港公司在粤营商，以及帮助内地企业赴香港投资和开展商务活动。香港贸易发展局开展“联盟珠三角，香港添优势”的主题推广活动。双方联合对外推介“大珠三角”的营商环境，不仅鼓励海外企业在珠三角设厂生产，利用香港作为高增值生产及商业支援服务的基地，也鼓励珠三角的内地企业与香港公司及服务供应商合作，提升其产业的国际竞争力，利用香港的商贸平台拓展海外市场。
2．通关便利化。双方海关在加强信息沟通和合作，探讨数据联网、电子清关，通过技术手段，提高通关效率上取得了很大的成就。实施零关税后，海关要防止国外产品通过香港利用零关税待遇变相走私进入内地。海关在控制监管风险的同时，又要满足企业对缩短口岸通关时间、简化通关手续的要求。目前，深圳海关已经启动了口岸报关、报验车辆通道自动核放系统，以Stag机联网为基础，实现了无纸通关，进出皇岗口岸的车辆5秒钟内自动过境。香港海关也在发展电子口岸上取得了很大的成果。
3．商品检验检疫、质量标准、食品安全。双方同意加强在机电产品检验监督、动植物检验检疫和食品安全、卫生检疫监管、产品认证认可及标准化管理等方面的合作。
内地是香港最大的食品和鲜活动植物商品的供应地，广东出口产品的60％以上是机电产品。由于内地和香港在技术法规、标准和合格评定程序、管理制度等方面存在很大的不同，有可能形成阻碍贸易的技术性壁垒。为了切实享受到实施零关税后货物贸易自由化的利益，必须将可能的技术性贸易壁垒降到最低。
4．电子商务。双边贸易的迅猛发展对支持贸易的手段提出了更高的要求，传统的贸易方式不能满足发展需要。电子商务是国际贸易的发展方向，具有处理海量信息，撮合买卖双方，提高交易效率，降低经营和管理成本，跨越时空障碍等优势。特别是在应对类似于非典疫情造成人员交流受限等危机是，电子商务更是起到不可替代的作用。
5．法律法规透明度。香港在法律法规透明度的建设方面有良好基础，内地也正积极履行加人世界贸易组织承诺。加入WI'O以来，内地各级政府完成了对有关法律法规的立、改、废的工作，所有涉外经贸法律、法规和部门规章在官方刊物或政府网站上公布，未经公布的不予执行。广东省高度重视改善投资软环境，大力建设文明法制环境，积极推行行政审批制度改革，大力改进机关工作作风，推行各种形式的政务公开，提高法律法规透明度。
6．中小企业合作。中小企业是经济和贸易的主体，提供了大部分就业，也是竞争和创新的源泉。据调查显示，在广东开展业务(投资或分包加工)的香港公司在香港的雇员规模平均为七至八人，投资内地金额约500万港元，港资企业和承接香港订单的加工贸易企业中，七成工厂的雇员数目小于500人，总产值的中位数是1 500万港元。
7 中医药产业合作。中药是独具中国民族特色和发展优势的领域，内地具有丰富的中草药物种资源，并积累了非富的临床经验。国家和广东省近年来为促进中医药现代化，在研究开发、生产技术等方面投入巨资，珠海、广州等地都建立了中医药研究开发和产业化基地。香港也将中医药产业作为重点发展的产业，在中药新药及制药新技术、新工艺的研究开发，知识产权保护，拓展国际市场的网络和经验等方面，具有互补优势。双方合作发展中医药产业，整合资源优势，才能更有效地应对国际竞争。
三、推进内地与香港贸易投资便利化的新思路
几年来，《安排》给香港和内地经济带来了不小的成效。 但是也应该看到还有很多不足的地方，在今后的工作中应该着力解决，采取新的措施，推动内地与香港贸易投资便利化的进～步发展。
1．应进一步扩大开发，丰富和充实CEPA。不仅要着力促进两地发展跨境服务，使香港服务提供者以更低的成本、更高的效率来获得更大的发展空间，还要进一步推动两地间专业服务领域的合作，继续按照循序渐进的原则，分阶段、分步骤、有重点地推进两地专业人士资格互认的各项工作，落实专业人士到对方执业问题，逐步做好不同体制的衔接。再者，继续会同内地各有关部门，总结CEPA试点措施的经验，并逐步在内地更广的范围内推广。
2．努力消除目前各省区之间的贸易壁垒，增加法规和管理程序的透明度。由于中国各省之间存在着不同程度的贸易壁垒，这种贸易壁垒甚至不让国际间的贸易壁垒。可以从两方面人手，一是加强各省区之间的法律监督，两地政府应就货物贸易、服务贸易和投资便利化三方面开设常务委员会，用以有效监察CEPA各方面的发展进度；二是建立贸易投资制度化。制度化可就CEPA的推行、上诉和纠纷提供解决的平台，由香港四大商会与内地总商会成立的联合委员会可达收集各行业对CEPA意见和监察地方政府执行CEPA的功能，地方政府还可针对香港中小型企业协助、保护知识产权、清关问题和电子商业等给予帮助。
3．全面简化贸易和投资程序，强化和完善CEPA机制的贯彻落实。当前两地之间贸易和投资程序较为繁杂，有的企业甚至对此程序一无所知。所以，应该全面简化投资的手续，放宽贸易限制，完善CEPA的机制。比如，两地政府可就货物贸易、服务贸易和投资便利化建立常设机构，协调和监督CEPA各方面的进度。内地的地方政府应当对香港中小型企业提供协助，帮助解决保护知识产权、清关和电子商业等问题。
4 汇报促进贸易投资便利化，汇率形成机制不断完善。今年4月8日，国务院开会决定在上海、广东等四市开展跨境贸易人民币结算试点。将来，提高人民币汇率的灵活性，需要大力发展外汇市场，需要加大市场的创新力度，提供更多的风险防范工具，为市场参与者创造更好的市场环境，进一步增强市场决定汇率的力量。而外汇管理部门，要推进进出口收付汇核销制度改革，改善服务贸易外汇管理，支持服务业的对外开放和健康发展，配合做好人民币国际贸易结算试点工作，加大外汇管理对经济增长的支持力度。同时，要加强国际收支监测预警，建立国际收支风险双向监测预警框架；完善对外债权债务和直接投资的管理；加强储备经营的风险管理，确保外汇储备在风险防范中的最后保障作用。
5加快外汇信息化管理建设，促进贸易投资便利化。各部门应协调配合，为中国的电子商务发展创造一个协作的空间。作为政府部门本身首先要解决好自己信息化建设方面存在的问题，同时，还要实现资源的共享和综合利用。CEPA电子商务的工商联盟应该充分发挥沟通政府和工商业的桥梁作用，解决好工商业信息化建设过程中跟政府的信息化建设过程中的一些关键问题，来建立政府跟企业合作共进的平台，发挥好数字化企业在电子商务发展中基础的作用，推进电子商务在各省区之间的协调发展。
关键词：CEPA；服务贸易；贸易投资便利化；市场准入
中图分类号：F740．44 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2009)16-0143-02
2003年6月29日，中央政府同香港特别行政区政府签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CloserEconomic Partnership Arrangement，CEPA，下文简称《安排》)，使内地与香港特别行政区之间建立了自由贸易关系，标志着内地与香港的经贸交流与合作进入了新的历史阶段。《安排》的内容主要涵盖了三大范畴：货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化。其中，贸易投资便利化是《安排》中重要的组成部分，是实现货物贸易自由化和服务贸易自由化的机制保障。
一、CEPA中贸易投资便利化的特点
《安排》在首次协议中规定了内地与香港贸易投资自由化合作的七个范畴，即：通关便利化，商品检验检疫、质量标准、食品安全，中小企业合作，中医药产业合作，电子商务，贸易投资促进，法律法规透明度。后经过补充协议三(2006年6月27日签订)、补充协议五(2008年7月29日)，增加了知识产权保护和品牌合作两个内容。主要有以下特点：
第一，突出了政府推动的作用，体现了以政府为主导，民间机构和企业广泛参与的合作特点。多年来，内地与港澳的经贸合作主要以民间的方式进行。而《安排》中贸易投资便利化，则是在以往民间合作的基础上，通过《安排》这个平台和渠道，在内地与港澳的官方层面上建立起了全面的合作机制，使相互间经贸交流与合作能够在政府有效的指导和协调下顺利进行。
第二，合作领域广泛，突出了内地与港澳地区的优势互补。贸易投资便利化中纳入了不同领域、不同行业的对口合作机制，如中医药产业合作、电子商务合作、中小企业合作，通过在这些领域的具体合作，充分发挥各自的比较优势，实现优势互补、共同发展的目标。 第三，既兼顾现实需要，又着眼于长远发展。《安排》中贸易投资便利化的内容包含了当前内地与港澳在相互贸易投资过程中还缺乏协调的各个方面，旨在加强双方的合作，协调解决存在的问题，促进贸易投资的顺利进行。同时它将根据内地与港澳经贸合作的发展不断增加新的合作领域和合作内容。
二、贸易投资便利化在粤港试点的效果
2009年是香港CEPA(《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》)正式实施的第六年，六年来，随着已磋商确定原产地标准货物范围的不断扩大，香港输往内地享受零关税货物的种类不断丰富，服务贸易领域不断扩展，投资政策逐渐放宽。CEPA实施六年来，其促进香港产业结构调整和优化、深化粤港两地产业融合的效果正逐步显现。
1．贸易投资促进。广东省政府每年都在香港举办粤港经济技术贸易合作交流会，向香港商业界介绍广东的投资环境和发展商机。同时也鼓励企业“走出去”，到香港投资、融资、参加展览会等经贸活动。香港特区政府于2002年设立了驻粤经贸办事处，香港贸易发展局、生产力促进局等机构近年来在广东也都设立了办事处，协助香港公司在粤营商，以及帮助内地企业赴香港投资和开展商务活动。香港贸易发展局开展“联盟珠三角，香港添优势”的主题推广活动。双方联合对外推介“大珠三角”的营商环境，不仅鼓励海外企业在珠三角设厂生产，利用香港作为高增值生产及商业支援服务的基地，也鼓励珠三角的内地企业与香港公司及服务供应商合作，提升其产业的国际竞争力，利用香港的商贸平台拓展海外市场。
2．通关便利化。双方海关在加强信息沟通和合作，探讨数据联网、电子清关，通过技术手段，提高通关效率上取得了很大的成就。实施零关税后，海关要防止国外产品通过香港利用零关税待遇变相走私进入内地。海关在控制监管风险的同时，又要满足企业对缩短口岸通关时间、简化通关手续的要求。目前，深圳海关已经启动了口岸报关、报验车辆通道自动核放系统，以Stag机联网为基础，实现了无纸通关，进出皇岗口岸的车辆5秒钟内自动过境。香港海关也在发展电子口岸上取得了很大的成果。
3．商品检验检疫、质量标准、食品安全。双方同意加强在机电产品检验监督、动植物检验检疫和食品安全、卫生检疫监管、产品认证认可及标准化管理等方面的合作。
内地是香港最大的食品和鲜活动植物商品的供应地，广东出口产品的60％以上是机电产品。由于内地和香港在技术法规、标准和合格评定程序、管理制度等方面存在很大的不同，有可能形成阻碍贸易的技术性壁垒。为了切实享受到实施零关税后货物贸易自由化的利益，必须将可能的技术性贸易壁垒降到最低。
4．电子商务。双边贸易的迅猛发展对支持贸易的手段提出了更高的要求，传统的贸易方式不能满足发展需要。电子商务是国际贸易的发展方向，具有处理海量信息，撮合买卖双方，提高交易效率，降低经营和管理成本，跨越时空障碍等优势。特别是在应对类似于非典疫情造成人员交流受限等危机是，电子商务更是起到不可替代的作用。
5．法律法规透明度。香港在法律法规透明度的建设方面有良好基础，内地也正积极履行加人世界贸易组织承诺。加入WI'O以来，内地各级政府完成了对有关法律法规的立、改、废的工作，所有涉外经贸法律、法规和部门规章在官方刊物或政府网站上公布，未经公布的不予执行。广东省高度重视改善投资软环境，大力建设文明法制环境，积极推行行政审批制度改革，大力改进机关工作作风，推行各种形式的政务公开，提高法律法规透明度。
6．中小企业合作。中小企业是经济和贸易的主体，提供了大部分就业，也是竞争和创新的源泉。据调查显示，在广东开展业务(投资或分包加工)的香港公司在香港的雇员规模平均为七至八人，投资内地金额约500万港元，港资企业和承接香港订单的加工贸易企业中，七成工厂的雇员数目小于500人，总产值的中位数是1 500万港元。
7 中医药产业合作。中药是独具中国民族特色和发展优势的领域，内地具有丰富的中草药物种资源，并积累了非富的临床经验。国家和广东省近年来为促进中医药现代化，在研究开发、生产技术等方面投入巨资，珠海、广州等地都建立了中医药研究开发和产业化基地。香港也将中医药产业作为重点发展的产业，在中药新药及制药新技术、新工艺的研究开发，知识产权保护，拓展国际市场的网络和经验等方面，具有互补优势。双方合作发展中医药产业，整合资源优势，才能更有效地应对国际竞争。
三、推进内地与香港贸易投资便利化的新思路
几年来，《安排》给香港和内地经济带来了不小的成效。 但是也应该看到还有很多不足的地方，在今后的工作中应该着力解决，采取新的措施，推动内地与香港贸易投资便利化的进～步发展。
1．应进一步扩大开发，丰富和充实CEPA。不仅要着力促进两地发展跨境服务，使香港服务提供者以更低的成本、更高的效率来获得更大的发展空间，还要进一步推动两地间专业服务领域的合作，继续按照循序渐进的原则，分阶段、分步骤、有重点地推进两地专业人士资格互认的各项工作，落实专业人士到对方执业问题，逐步做好不同体制的衔接。再者，继续会同内地各有关部门，总结CEPA试点措施的经验，并逐步在内地更广的范围内推广。
2．努力消除目前各省区之间的贸易壁垒，增加法规和管理程序的透明度。由于中国各省之间存在着不同程度的贸易壁垒，这种贸易壁垒甚至不让国际间的贸易壁垒。可以从两方面人手，一是加强各省区之间的法律监督，两地政府应就货物贸易、服务贸易和投资便利化三方面开设常务委员会，用以有效监察CEPA各方面的发展进度；二是建立贸易投资制度化。制度化可就CEPA的推行、上诉和纠纷提供解决的平台，由香港四大商会与内地总商会成立的联合委员会可达收集各行业对CEPA意见和监察地方政府执行CEPA的功能，地方政府还可针对香港中小型企业协助、保护知识产权、清关问题和电子商业等给予帮助。
3．全面简化贸易和投资程序，强化和完善CEPA机制的贯彻落实。当前两地之间贸易和投资程序较为繁杂，有的企业甚至对此程序一无所知。所以，应该全面简化投资的手续，放宽贸易限制，完善CEPA的机制。比如，两地政府可就货物贸易、服务贸易和投资便利化建立常设机构，协调和监督CEPA各方面的进度。内地的地方政府应当对香港中小型企业提供协助，帮助解决保护知识产权、清关和电子商业等问题。
4 汇报促进贸易投资便利化，汇率形成机制不断完善。今年4月8日，国务院开会决定在上海、广东等四市开展跨境贸易人民币结算试点。将来，提高人民币汇率的灵活性，需要大力发展外汇市场，需要加大市场的创新力度，提供更多的风险防范工具，为市场参与者创造更好的市场环境，进一步增强市场决定汇率的力量。而外汇管理部门，要推进进出口收付汇核销制度改革，改善服务贸易外汇管理，支持服务业的对外开放和健康发展，配合做好人民币国际贸易结算试点工作，加大外汇管理对经济增长的支持力度。同时，要加强国际收支监测预警，建立国际收支风险双向监测预警框架；完善对外债权债务和直接投资的管理；加强储备经营的风险管理，确保外汇储备在风险防范中的最后保障作用。
5加快外汇信息化管理建设，促进贸易投资便利化。各部门应协调配合，为中国的电子商务发展创造一个协作的空间。作为政府部门本身首先要解决好自己信息化建设方面存在的问题，同时，还要实现资源的共享和综合利用。CEPA电子商务的工商联盟应该充分发挥沟通政府和工商业的桥梁作用，解决好工商业信息化建设过程中跟政府的信息化建设过程中的一些关键问题，来建立政府跟企业合作共进的平台，发挥好数字化企业在电子商务发展中基础的作用，推进电子商务在各省区之间的协调发展。