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最低生活保障属于托底性基本民生。文章通过选取2015年以来上海市城乡低保标准并轨后的相关统计数据,对上海城乡低保水平样本进行层次测算与分析。结果表明:上海低保水平不断提升、财政支持力度不断加强、低保困难群体有效脱困,但存在低保障标准需求导向不够、精准机制缺乏、政策合力不足等问题。必须在推动低保标准与多元化需求充分结合的基础上,构建多层次低保标准体系,并加快专项发展性救助制度建设推进。