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今天,我们在武汉召开的部分省市中小企业服务体系建设研讨会,一是围绕贯彻落实国务院36号文件这一今年的工作主线,就有关情况和工作思路和大家交换意见。二是讨论修改关于加快中小企业服务建设的指导意见。这个意见稿,司已经酝酿了很长时间并做了多次修改,希望大家对此提出进一步的修改意见,这是我们本次会议的一个重要任务,希望大家各抒己见,畅所欲言。三是共同探讨培育服务平台,开展综合服务机构试点工作。这次参加会议的有13省市,东中西部都有,从面上看,有代表性。这次参加会的省、市都是在建立服务体系方面做得比较好的地区,取得了一些成绩。同时我们还邀请了处在服务中小企业第一线的服务机构和服务中心的同志,带来了鲜活的实例。衷心希望大家集思广益、建言献策,使我们的会议取得实效。下面我就简要介绍一下,推动服务体系建设的有关情况和工作思路,也是从国家层次总结一下近十年服务体系开展的工作,以便大家更好地讨论,不妥之处欢迎批评。
第一,中小企业服务体系的建设开始进入了一个加快发展的新阶段
这一判断,是去年在沈阳大会上提出的。这个认识和判断,基于过去十几年服务体系建设的经验总结,也凝聚了大家的共同心血或实践。有关这个判断从以下三个方面介绍些情况。
其一,加快发展的基础初步确定。中小企业服务体系的概念,是1999年党的十五届四中全会首次提出来的。提出培育中小企业服务体系,为中小企业提供信息咨询、市场开拓、投资、融资、贷款担保等服务。从1999年提出,到2009年9月,我们国家中小企业服务体系已经经历过十年的发展历程,走过了试点探索、依法推进、开展重点领域服务这三个阶段。
2005年5月国家在培育中小企业服务体系方面首先确立了上海、深圳、青岛、哈尔滨等10个试点城市。2002-2003年中小企业的服务体系的建设得到了更进一步的加强,中小企业的服务体系亦取得了实质性的进展,特别是近几年服务体系在建设环境、建设特色方面取得巨大的成效,打下了坚实的工作基础。在政策上,各地政府在重视程度和认识上进一步提高。实践证明,中小企业服务体系建设,没有各级政府的大力支持是根本不行的。比如说这次武汉市中小企业服务超市开业,省领导和市领导都出席,这表明了支持的态度。据不完全统计,我国有22个省、市下发了推动服务体系建设的文件,23个省、市安排了支持各类服务小企业创业基地和公共服务平台建设的资金,为中小型企业提供了良好的发展条件。在特色服务上,比如说中小企业的信用担保体系、中小企业信息网的建设、创业辅导、大学生的网络招聘、银河培训、信息化推进工程以及中小企业国际博览会的全面展开,做了大量工作,各地组织开展了丰富多彩、形式多样和针对性强的活动,有些形成了区域服务的品牌,这些是我们根据中小企业的需求开展的特色服务。
在组织机构的建设上,建立发展了一批服务机构。根据2009年的调查,全国中小企业服务中心有441家,其中省级以上的是34家,地、市、县这三级是407家,形成了服务网络。由于这些机构的带动,产生的服务机构大概有几千家,国家近几年支持的中小企业创业基地共达到了142家,公共服务平台153家。地方在这方面的投入更大,地方创业基地达到1600多家,18个省已经认定了公共服务平台大概是850多家。
其二,加快发展的条件渐趋成熟。应当说近几年来,特别是自从网际金融危机以来,各地政府对中小企业的发展越来越重视,各地都把改善中小企业的发展环境、加强服务作为扶持中小企业发展的重要措施。据我们调查,江苏省委省政府已经连续两年把中小企业服务体系建设列入了省政府的50项重点目标任务,并进行定期考核督办。
今年以来各地推动中小企业服务体系建设的节奏明显加快,力度明显加大。今年4月8日,吉林省召开了中小企业服务联盟的大会,工信厅长到会讲话。4月18口厦门举办了为期2天的中小企业服务博览会,主管副市长到会,参会者越过一万人次。4月26日浙江省召开全省创业服务机构与小企业创业基地的推进会,副省长出席并讲话。今天武汉市中小企业服务超市开业,5月18日江苏省还要召开全省中小企业服务体系的现场会,主管副省长要出席会议。在推动中小企业服务体系建设方面,近两年力度比较大。
在国家层面,今年4月同家工信部等七部委印发了《关于促进中小企业公共服务平台的指导意见》,对今后推动中小企业服务体系建设具有重要的指导意义。近期在国家工信部部长办公会上原则通过了《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》,即将下发。同时,中央财政今年对中小企业服务体系专项扶持资金增加到了2.5亿的规模。这都充分证明中小企业服务体系建设工作开始得到了政府的高度重视,政策环境正朝着加快服务体系建设的方向发展。
其三,发展机遇时不我待。36号文件明确提出,加快推进中小企业服务体系建设,加强统筹规划,完善服务网络和服务体系设施,积极培育各级中小企业服务机构,加快中小企业公共服务基础设施的建设,完善政府对中小企业服务的指导。今年温家宝总理的政府工作报告中,讲建立和完善中小企业服务体系这是第一次。政府工作报告把建立和完善中小企业服务体系作为促进中小企业发展的首要任务,要求加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业基地的建设,大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业的有机结合。
在政府工作报告中,这么大篇幅讲服务体系,讲中小企业,还是第一次。应当说我们国家当前中小企业面临着转方式、调结构、上水平、促发展的新的历史发展阶段。对小企业,劳动力成本上升、资源能源和环境压力加大,淘汰落后产业产能加快,形成了中小企业转型升级的倒逼机制。企业对外部的需求加大,我国三次产业加快调整,信息化与工业化融合,服务业与现代制造业的融合,是此次产业结构调整的标准和动力,要运用信息技术提高服务中小企业的效率和水平,加快建立服务体系,带动和促进生产型服务业的发展,是时代发展的必然要求,也是法律赋予各级政府中小企业主管部门的重要职能。
第二,服务体系建设亟待解决的几个问题
虽然体系建设取得了一定的成效,但同时也存在影响加快发展的问题。主要表现在五个方面:
一是思想认识有待提高。具体表现在思路不清、认识不深、决心不大。各方面对服务体系的内涵、组织框架、各部门的联系还不十分清晰,认识的程度存在着差异。部分地方和部门存在着重支持单个项目,轻服务体系建设的问题,有的存在着畏难情绪,对推动服务机构的发展心存疑虑,顾虑重重。关键还是要进一步提高认识,理清思路,明确重点,特别是要在推动上下功夫。
二是政府扶持的力度不大。虽然近年来中央财政对服务体系支持的力度在逐步加大,但支持的方式、种类、扶持的比例与各地服务体系发展实际情况还存在较大的差 距,地方扶持的资金规模也十分有限,影响资金放大也是一个因素。缺乏对软服务的真实有效性和服务收支状况的考量和测评。
三是综合服务机构不强,政策的传导、服务、枢纽作用有待提高。就是我们的中小企业服务中心的作用有待加强。受历史原因的影响,目前我们中小企业服务机构的性质多样:有全额拨款、差额拨款、自收自支;类事业法人,有民办非企业法人、企业法人、社团法人,一些机构是由原政府所属的事业单位转化为中小企业服务中心的,面临人员结构老化、离退休人员负担重、生存压力大的问题,难以肩负组织带动社会资源,服务中小企业的任务。
四是中小企业服务市场处于发育阶段,服务供应不足与企业的潜在的服务需求未释放。一方面,我们的服务机构能力和实际发展能力有待增强,另一方面,服务市场的无序,抑制着服务机构的快速发展。
五、服务体系组织带动资源、促进资源优化配置的优势尚未充分显现。体系的运营机制有待完善,社会影响力和服务覆盖面有待提高。
第三,推动服务体系建设的思路和主要工作
一是以贯彻落实国发36号文件为契机,加快制定各项配套政策和措施,推动面上的服务体系建设。
二是要抓住公共服务平台和中小企业服务机构建设两大关键,建立健全服务体系的骨干框架。这是我们的抓手,即公共服务平台和中小企业服务机构建设。
三是促进工作交流,夯实工作基础,为中小企业又好又快发展提供支撑服务。
近期要做以下七项工作:
1、研究制定关于加快中小企业深化服务体系建设的指导意见,明确服务体系的内涵、建设目标、框架及各部门定位以及重点任务和保障措施等,在广泛充分听取意见的基础上修改完善,力争年内下发。
2、尽快下发国家中小企业公共服务示范平台的管理暂行办法,通过树立一批示范服务平台,推动服务平台的建设。这个文件可能很快下发。
3、开展中小企业服务机构发展情况及扶持政策的研究。摸清中小企业服务机构发展的现状,为制定支持服务机构发展的政策提供参考。目前已完成了关于开展中小企业服务机构调查的调查表设计和通知,近期准备开展调查,请各地配合,希望大家支持。
4、继续推动小企业创业基地和公共服务平台建设。继续支持小企业创业基地和公共服务平台的建设项目,组织地方编制小企业创业基地和公共服务平台三年建设规划,主要是为编制“十二五”服务体系建设规划提供素材,或叫储备项目,为“十二五”配套。同时组织做好2009-2010年示范平台的评定工作,下半年组织开展公共服务平台现场交流会,交流经验,推动平台建设。组织编制公共服务平台的典型案例分析,加强相关的宣传。
5、开展综合服务机构的试点。准备在调查了解地方综合服务机构建设情况的基础上,选择有工作基础、有创新能力、同时有意愿先行先试的省市,按照统一名称、统一标识、统一服务、统一规范的思路开展综合服务平台的建设试点,取得经验后在全国推动。
6、开展中小企业服务机构信息管理与测评系统的研究。引导服务机构加强服务客户的管理,形成服务机构、服务测评,后补助申报的联动系统,提供政府购买服务的有效性,降低机构申报成本,为加大对服务机构的政策扶持奠定基础。这项工作已交江苏中小局承担。
7、拟于下半年召开全国中小企业服务体系工作的座谈会,总结交流情况,明确目标任务和工作要求,推动面上的服务体系建设工作。
第一,中小企业服务体系的建设开始进入了一个加快发展的新阶段
这一判断,是去年在沈阳大会上提出的。这个认识和判断,基于过去十几年服务体系建设的经验总结,也凝聚了大家的共同心血或实践。有关这个判断从以下三个方面介绍些情况。
其一,加快发展的基础初步确定。中小企业服务体系的概念,是1999年党的十五届四中全会首次提出来的。提出培育中小企业服务体系,为中小企业提供信息咨询、市场开拓、投资、融资、贷款担保等服务。从1999年提出,到2009年9月,我们国家中小企业服务体系已经经历过十年的发展历程,走过了试点探索、依法推进、开展重点领域服务这三个阶段。
2005年5月国家在培育中小企业服务体系方面首先确立了上海、深圳、青岛、哈尔滨等10个试点城市。2002-2003年中小企业的服务体系的建设得到了更进一步的加强,中小企业的服务体系亦取得了实质性的进展,特别是近几年服务体系在建设环境、建设特色方面取得巨大的成效,打下了坚实的工作基础。在政策上,各地政府在重视程度和认识上进一步提高。实践证明,中小企业服务体系建设,没有各级政府的大力支持是根本不行的。比如说这次武汉市中小企业服务超市开业,省领导和市领导都出席,这表明了支持的态度。据不完全统计,我国有22个省、市下发了推动服务体系建设的文件,23个省、市安排了支持各类服务小企业创业基地和公共服务平台建设的资金,为中小型企业提供了良好的发展条件。在特色服务上,比如说中小企业的信用担保体系、中小企业信息网的建设、创业辅导、大学生的网络招聘、银河培训、信息化推进工程以及中小企业国际博览会的全面展开,做了大量工作,各地组织开展了丰富多彩、形式多样和针对性强的活动,有些形成了区域服务的品牌,这些是我们根据中小企业的需求开展的特色服务。
在组织机构的建设上,建立发展了一批服务机构。根据2009年的调查,全国中小企业服务中心有441家,其中省级以上的是34家,地、市、县这三级是407家,形成了服务网络。由于这些机构的带动,产生的服务机构大概有几千家,国家近几年支持的中小企业创业基地共达到了142家,公共服务平台153家。地方在这方面的投入更大,地方创业基地达到1600多家,18个省已经认定了公共服务平台大概是850多家。
其二,加快发展的条件渐趋成熟。应当说近几年来,特别是自从网际金融危机以来,各地政府对中小企业的发展越来越重视,各地都把改善中小企业的发展环境、加强服务作为扶持中小企业发展的重要措施。据我们调查,江苏省委省政府已经连续两年把中小企业服务体系建设列入了省政府的50项重点目标任务,并进行定期考核督办。
今年以来各地推动中小企业服务体系建设的节奏明显加快,力度明显加大。今年4月8日,吉林省召开了中小企业服务联盟的大会,工信厅长到会讲话。4月18口厦门举办了为期2天的中小企业服务博览会,主管副市长到会,参会者越过一万人次。4月26日浙江省召开全省创业服务机构与小企业创业基地的推进会,副省长出席并讲话。今天武汉市中小企业服务超市开业,5月18日江苏省还要召开全省中小企业服务体系的现场会,主管副省长要出席会议。在推动中小企业服务体系建设方面,近两年力度比较大。
在国家层面,今年4月同家工信部等七部委印发了《关于促进中小企业公共服务平台的指导意见》,对今后推动中小企业服务体系建设具有重要的指导意义。近期在国家工信部部长办公会上原则通过了《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》,即将下发。同时,中央财政今年对中小企业服务体系专项扶持资金增加到了2.5亿的规模。这都充分证明中小企业服务体系建设工作开始得到了政府的高度重视,政策环境正朝着加快服务体系建设的方向发展。
其三,发展机遇时不我待。36号文件明确提出,加快推进中小企业服务体系建设,加强统筹规划,完善服务网络和服务体系设施,积极培育各级中小企业服务机构,加快中小企业公共服务基础设施的建设,完善政府对中小企业服务的指导。今年温家宝总理的政府工作报告中,讲建立和完善中小企业服务体系这是第一次。政府工作报告把建立和完善中小企业服务体系作为促进中小企业发展的首要任务,要求加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业基地的建设,大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保等面向生产的服务业,促进服务业与现代制造业的有机结合。
在政府工作报告中,这么大篇幅讲服务体系,讲中小企业,还是第一次。应当说我们国家当前中小企业面临着转方式、调结构、上水平、促发展的新的历史发展阶段。对小企业,劳动力成本上升、资源能源和环境压力加大,淘汰落后产业产能加快,形成了中小企业转型升级的倒逼机制。企业对外部的需求加大,我国三次产业加快调整,信息化与工业化融合,服务业与现代制造业的融合,是此次产业结构调整的标准和动力,要运用信息技术提高服务中小企业的效率和水平,加快建立服务体系,带动和促进生产型服务业的发展,是时代发展的必然要求,也是法律赋予各级政府中小企业主管部门的重要职能。
第二,服务体系建设亟待解决的几个问题
虽然体系建设取得了一定的成效,但同时也存在影响加快发展的问题。主要表现在五个方面:
一是思想认识有待提高。具体表现在思路不清、认识不深、决心不大。各方面对服务体系的内涵、组织框架、各部门的联系还不十分清晰,认识的程度存在着差异。部分地方和部门存在着重支持单个项目,轻服务体系建设的问题,有的存在着畏难情绪,对推动服务机构的发展心存疑虑,顾虑重重。关键还是要进一步提高认识,理清思路,明确重点,特别是要在推动上下功夫。
二是政府扶持的力度不大。虽然近年来中央财政对服务体系支持的力度在逐步加大,但支持的方式、种类、扶持的比例与各地服务体系发展实际情况还存在较大的差 距,地方扶持的资金规模也十分有限,影响资金放大也是一个因素。缺乏对软服务的真实有效性和服务收支状况的考量和测评。
三是综合服务机构不强,政策的传导、服务、枢纽作用有待提高。就是我们的中小企业服务中心的作用有待加强。受历史原因的影响,目前我们中小企业服务机构的性质多样:有全额拨款、差额拨款、自收自支;类事业法人,有民办非企业法人、企业法人、社团法人,一些机构是由原政府所属的事业单位转化为中小企业服务中心的,面临人员结构老化、离退休人员负担重、生存压力大的问题,难以肩负组织带动社会资源,服务中小企业的任务。
四是中小企业服务市场处于发育阶段,服务供应不足与企业的潜在的服务需求未释放。一方面,我们的服务机构能力和实际发展能力有待增强,另一方面,服务市场的无序,抑制着服务机构的快速发展。
五、服务体系组织带动资源、促进资源优化配置的优势尚未充分显现。体系的运营机制有待完善,社会影响力和服务覆盖面有待提高。
第三,推动服务体系建设的思路和主要工作
一是以贯彻落实国发36号文件为契机,加快制定各项配套政策和措施,推动面上的服务体系建设。
二是要抓住公共服务平台和中小企业服务机构建设两大关键,建立健全服务体系的骨干框架。这是我们的抓手,即公共服务平台和中小企业服务机构建设。
三是促进工作交流,夯实工作基础,为中小企业又好又快发展提供支撑服务。
近期要做以下七项工作:
1、研究制定关于加快中小企业深化服务体系建设的指导意见,明确服务体系的内涵、建设目标、框架及各部门定位以及重点任务和保障措施等,在广泛充分听取意见的基础上修改完善,力争年内下发。
2、尽快下发国家中小企业公共服务示范平台的管理暂行办法,通过树立一批示范服务平台,推动服务平台的建设。这个文件可能很快下发。
3、开展中小企业服务机构发展情况及扶持政策的研究。摸清中小企业服务机构发展的现状,为制定支持服务机构发展的政策提供参考。目前已完成了关于开展中小企业服务机构调查的调查表设计和通知,近期准备开展调查,请各地配合,希望大家支持。
4、继续推动小企业创业基地和公共服务平台建设。继续支持小企业创业基地和公共服务平台的建设项目,组织地方编制小企业创业基地和公共服务平台三年建设规划,主要是为编制“十二五”服务体系建设规划提供素材,或叫储备项目,为“十二五”配套。同时组织做好2009-2010年示范平台的评定工作,下半年组织开展公共服务平台现场交流会,交流经验,推动平台建设。组织编制公共服务平台的典型案例分析,加强相关的宣传。
5、开展综合服务机构的试点。准备在调查了解地方综合服务机构建设情况的基础上,选择有工作基础、有创新能力、同时有意愿先行先试的省市,按照统一名称、统一标识、统一服务、统一规范的思路开展综合服务平台的建设试点,取得经验后在全国推动。
6、开展中小企业服务机构信息管理与测评系统的研究。引导服务机构加强服务客户的管理,形成服务机构、服务测评,后补助申报的联动系统,提供政府购买服务的有效性,降低机构申报成本,为加大对服务机构的政策扶持奠定基础。这项工作已交江苏中小局承担。
7、拟于下半年召开全国中小企业服务体系工作的座谈会,总结交流情况,明确目标任务和工作要求,推动面上的服务体系建设工作。