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中图分类号：X734文献标识码： A
公路工程建设项目概算文件是项目设计文件的重要组成部分，概算经批准后是基本建设项目最高投资限额。“十一五”以来，我国高速公路建设迅猛发展，截止2013年底，全国高速公路通车里程突破10万公里，我省高速公路通车里程突破4000公里，在建里程2000公里。工程质量得到了有效控制，但项目决算超批准概算现象普遍存在，有的项目超概达50%以上，而控制在概算以内的项目寥寥无几。概算费用严重不足，不但给项目建设资金计划的安排带来困难，而且会造成项目建成后的经济效益、投资收益率、投资回收期等经济技术指标与工可研报告发生很大变化，使得一些原本看来效益较好的项目，建成后投资回收率极低，使高速公路运营单位背上沉重包袱而陷入困境。更重要的是对今后高速公路建设可持续发展将带来严重影响。因此，必须采取有效措施，合理确定工程概算，有效控制工程造价，切实克服概算不足和决算超概问题。
一、超概算主要原因：
高速公路超概原因是多方面的，笔者根据多年的工作实际，认为主要有一下几个方面：
1、工程项目设计漏项。有的设计单位，在项目勘察设计阶段对项目沿线的地质、气象、环境等缺乏深入细致的调查研究，地質勘探严重不足；有的设计单位，对山区桥梁预制安装和特长隧道施工工期、工艺重视不够，造成设计内容漏项，有的设计单位内部审查制度不严，专业工程师和造价人员不能很好交流、配合、沟通。结果在实施过程中发现大量设计漏项，不得不补列建设内容，造成投资增加。有些设计人员由于经验不足，或者粗心大意，造成设计图表不完善，表达不清楚甚至出现设计图表工程数量错误，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制造价，使概算失真。
2、对外业基础调查工作不够重视
设计单位进行外业勘察时没有专门安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的位置、运距、运输是否要过收费站、产量、品质和取弃土场的位置等情况以及临时便道、便桥、电力等临时工程的设置是知之甚少，使得编制出造价文件与实际造价水平不相符。
3、工程项目概算不准的问题
主要反映在概算编制依据如概算定额、取费费率文件等资料过时滞后。当期建设工程项目的概算编制只能使用几年前或十几年的概算定额。正在使用的《概算定额》是交通部2007年颁布的，其定额实质是在《96定额》基础上主要对人工消耗量进行了大幅度修正，参考了其他行业的特长隧道和水下工程定额修订而成，定额与实际有一定的差异。再加上近年来人工、材料和部分设备价格上涨较大，而概算又取消了物价上涨预留费用，造成了项目概算中设备、材料价格的失真，影响项目概算的可靠性、影响项目经济评价的可靠性。
4、造价人员计错、输错工程量
有些造价人员由于一时疏忽、赶任务或受他人影响等原因，导致在数量输入时出现看错行、输错数点错小数点等错误，有的甚至在一张图表内分列不同工程内容数量的情况下计入同一工程内容数量的严重错误，如在防护、排水工程数量表中不同结构形式的工程量在同一表格中，在输入工程量时按照统一结构形式进行计算。
5、造价文件工程数量没有随着设计工程数量修改而改变
由于高速公路工程项目工作量大，设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计单位为了按时完成设计任务，便采用未经审查确定的工程数理编制造价文件，有的项目甚至采用边设计边编制造价边修改的方法来加快设计进度，但设计图纸在审查过程中一般会做出一些修改，设计人员修改后未及时通知造价人员，造成造价文件工程数量与设计工程量不一致。
6、忽视对定额工程量计算规则和定额说明的理解
概、预算定额有总说明和章节说明，规定了工程项目的工程量计算规则和定额的调整方法 ，造价编制人员应该认真仔细阅读定额说明，常用的一些规定要牢记在头脑里，应得心应手的应用这些规定 ，遇到不熟悉把握不准的问题，要查阅与此有关的定额说明，正确摘取工程数量及其调整方法，准确编制造价文件，不能忽视定额工程量的计算规则和定额说明的理解，造成概、预算文件编制质量下降。
7、费用漏计、多计或重计
由更进一步有些造价人员缺乏现场施工经验，对一些项目的施工工序不了解，对定额及编制办法的一些规定没有很好理解，造成漏计或多计一些项目或数量，造成工程造价漏计、多计或重计一些费用，工程造价人员应加强对部颁定额说明、章节说明及附注的学习，熟练掌握其内容，结合具体工程项目，正确的套用定额及对编制办法的运用。
8、造价人员没有注意图纸的说明和一些图表说明，造成漏计说明需考虑的项目或数量
造价人员在编制造文件时，应对设计文件全面了解，有些工程项目的设计，在图纸总说明或图表说明中作了具体的规定，在选用定额时应考虑具体规定的特殊要求，以避免多计或漏计工程数量，造成概、预算金额不准确。
9、设计变更造成费用增加
在项目建设实施期，设计变更是不可避免的，但如果是大量的设计变更就不太合理了。例如某不足100公里的高速公路项目中，全线设计变更高达7000多份。增加费用6亿多元，其中因地质问题引起变更增加费用达4亿多，大量的设计变更反映出原概算失真和不足。
10、建设期间设备、材料涨价造成费用增加
近年来物价上涨趋势明显，特别是2008年物价指数奇高。穆某高速公路项目因沥青一项增加费用1.5亿元，砂石等地方材料涨幅50%所以物价上涨水平是一个有经验的造价工程师无法预见的。建设期设备材料的涨价严重影响了概算的准确性。给建设单位的资金准备带来很大困难、给承包商资金链的维护周转带来很大困难。也给项目的经济评价带来了不确定性。费用远远不能满足现场实际发生费用的需要
11、近几年来国家对安全施工，安全设施以及施工环保、标准化建设等提出较高要求。交通部颁发《招标范本》明确规定了费用计算办法，各个施工承包单位也加大了资金投入。但在概算编制中缺少该项内容。
12、征地、拆迁、补偿费用不断增涨的问题
近几年建设项目用地征地、拆迁、补偿费用远远大于概算费用。主要体现在征迁数量较设计增加很多，概算漏计项目较多。例如某高速公路预算内企业拆迁8家，而实际拆迁12家，概算对其房屋按一般房屋拆迁标准计算，为计列企业搬迁所发生的损失费、征地费等实际发生超概算两倍以上。在征地费用计算中未考虑破差、边角地、夹心地、水地变为旱地等影响，是实际费用超概算30%以上。还有些政策性收费在概算中均没有计列，如失地农民保障费用、耕地占用税等。
二、控制概算的对策
造成项目超概算的主要原因牵扯到设计单位、施工单位、建设单位。对工程造价要做到合理确定，有效控制，就必须进行全过程管理，各个参与单位的全员参与控制。为此，提出以下对策：
1、提高设计深度，优化设计方案
设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解、领会项目建议书、可行性研究报告的内容，以及投资估算的编制状况。详细调查项目沿线的水文、工程地质条件、周围环境、地形、地貌和沿线建筑材料和性能。掌握近期设备、主要材料的市场价格；加强内部好各专业互审机制，加强工程专业人员和造价专业人员的密切合作；提高初步设计阶段工作深度，做到不漏项；努力做到概算编制结果符合实际市场价格，编制出高水平的概算。要求设计单位按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证标准、规模、质量、功能要求的前提下，优化初步设计，施工图设计阶段做到进一步优化设计方案，真正执行限额设计；设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑、安装材料的市场价格和预算价格，各专业要按初步设计对应的投资额来控制设计。树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。控制好施工图设计和预算，一旦突破相应专业的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的还应追究当事人的责任。在设计招标中确立奖罚条款，凡是预算超过概算的适当扣减设计费用，造成较大超概算的，设计单位要承担更大的经济责任。
2、造价编制人员应提高业务能力，合理确定工程概算
（1）熟悉设计图纸和资料
编制人员应掌握设计制图知识，应熟悉设计资料结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善，加强设计图表的复核工作，减少设计图表的错漏，同时不断提高造价人员的判别能力，能发现错误并及时反馈给设计人员，避免图表数量错误造价数量也跟着错的现象发生。
（2）重视外业基础资料调查工作
外业基础资料调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，与公路外业勘察同时进行，凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，如筑路材料的来源、供应价、运距、运费标准、占用土地补偿费、安置补助费、拆迁各种建筑物、电力、电讯设备以及借土、弃土场的位置等都应进行相关调查分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保證概预算的准确和合理，设计部门在开展外业调查时尽量安排造价人员参加，增强造价人员对工程现场和一些基础资料的了解。
（3）正确摘计算工程量和定额套用，准确计算材料单价，合理运用各项取费标准
工程量应以图纸为基准，对于相同或相近的项目应适当分类，以避免项目繁多、重复统计，计算工程量应注意图纸工程量与定额工程量的区别与衔接，注意定额系数的正确应用。 定额套用与施工组织设计密切相关，依据设计的工作内容及工程项目套用相关定额，若采用了新技术、新方法，使设计施工内容与定额工作内容不符，应根据设计意图和市场情况，自己编出补充定额套用。
材料预算价格的准确与否对工程造价影响很大，为准确计算材料单价，造价人员要经常注意一些主要材料的市场价格变化情况，要尽量参加外业经济调查工作，落实砂石等地方材料的料场位置运距及运输条件等，准确计算材料单价，以最经济的材料价格编制最合理的工程造价文件。
费率的选用直接影响项目的工程造价，造价人员应注意收集有关工程的政策、法规、造价信息及地方政府的政策有关资料，根据编制办法和有关资料，正确计算有关综合费率。
（4）造价人员应多到施工现场了解一些施工工艺，在编制造价时要先看图纸说明再计算的习惯，熟练掌握定额中的一些定额，加深了解定额的使用范围，做到准确套用定额：养成良好的编制习惯，要按照一定的顺序编制，这样可以有效避免漏计、多计和重复计价。
（5）造价人员要注意不断提高自己的业务水平，要加大对造价人员的专业培训力度，经常缓缓一些公路工程造价知识讲座、造价技术交流会及造价质量分析等，起到资源共享，共同提高的作用。
3、正确确定征地、拆迁、补偿标准，争取地方政府部门支持
要对拟建地区做好征地、拆迁、补偿标准调查。要了解已建项目在当地的执行情况，按照现行政策和经验列足概算资金并留有余地。项目所在地政府有关部门的大力支持也是做好造价控制的关键之一。特别是在征地、补偿、拆迁等领域，需要当地政府的大力支持和协助。这对控制工程造价具有重要意义。
4、加强建设单位的管理
工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。要牢牢树立成本观念。要进行概算指标分解，做到人人头上有指标， 人人肩上有担子、人人身上有责任，人人面前有考核，做到奖罚分明；要严格合同管理；严格把握好工程进度款支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要进行逐项审查，并在分期考核的基础上实行总量控制，严防超前支付和超概算的情况发生。
（1）严把设计变更审批
高速公路建设都建立了完善的设计变更管理程序，明确设计变更管理权限。但在实施过程中，由于工期原因，设计变更程序复杂，往往有超权限变更的想象发生。在设计变更意向阶段，应邀请上级主管部门参加，对确需变更的才予以认可。如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。另外把设计变更作为考核设计单位的硬性指标。
（2）建立健全现场指令审批制度
严格现场指令的发布，建立现场指令发布管理程序，明确现场指令管理权限。对必要的现场指令，按照管理权限报请有关部门或有关领导批准。对现场道路、临时电源、建筑垃圾堆放、临时设施等工程开始前就要一次规划好，尽量减少反复维护，避免费用的重复发生。
（3）完善隧道、桥梁桩基等隐蔽工程现场签证手续
隧道围岩类别、初期支护和桥梁桩基等隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，工程结算时较难掌握，隐蔽工程占工程造价的比重较大。由于建成后就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制订完备的隐蔽工程现场验收、签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，做到签证之二中、手续齐备、真实、可靠。有效的签证才能作为编制结算的依据。
（4）严把工程费用支付关
要建立健全工程费用支付管理程序，严把工程结算关口。从目前大多数工程项目结算的现状分析，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量的现象。如近几年审计的高速公路项目一般都能核减5%以上。有的核减额甚至更高。为避免类似问题的发生：第一，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行支付报表的编制、上报。第二，建设单位可以委托资质符合要求的造价咨询单位进行结算审核，一般造价咨询单位都会本着公平、公正、诚信、专业的态度进行工程结算审查，能比较有效地控制工程投资。第三，对施工单位报送的竣工结算书，提出质量要求，对施工单位在经济上给予一定惩罚。
总之，要控制好项目建设概算，真正做到合理确定、有效控制是是一个系统工程，需要设计、施工、业主和地方政府共同努力，希望本文的观点能给同行一定的参考价值。
参考文献：
陈 颖. 大型炼油化工项目建设超概算原因及对策.《工程造价管理》2013.2
公路工程建设项目概算文件是项目设计文件的重要组成部分，概算经批准后是基本建设项目最高投资限额。“十一五”以来，我国高速公路建设迅猛发展，截止2013年底，全国高速公路通车里程突破10万公里，我省高速公路通车里程突破4000公里，在建里程2000公里。工程质量得到了有效控制，但项目决算超批准概算现象普遍存在，有的项目超概达50%以上，而控制在概算以内的项目寥寥无几。概算费用严重不足，不但给项目建设资金计划的安排带来困难，而且会造成项目建成后的经济效益、投资收益率、投资回收期等经济技术指标与工可研报告发生很大变化，使得一些原本看来效益较好的项目，建成后投资回收率极低，使高速公路运营单位背上沉重包袱而陷入困境。更重要的是对今后高速公路建设可持续发展将带来严重影响。因此，必须采取有效措施，合理确定工程概算，有效控制工程造价，切实克服概算不足和决算超概问题。
一、超概算主要原因：
高速公路超概原因是多方面的，笔者根据多年的工作实际，认为主要有一下几个方面：
1、工程项目设计漏项。有的设计单位，在项目勘察设计阶段对项目沿线的地质、气象、环境等缺乏深入细致的调查研究，地質勘探严重不足；有的设计单位，对山区桥梁预制安装和特长隧道施工工期、工艺重视不够，造成设计内容漏项，有的设计单位内部审查制度不严，专业工程师和造价人员不能很好交流、配合、沟通。结果在实施过程中发现大量设计漏项，不得不补列建设内容，造成投资增加。有些设计人员由于经验不足，或者粗心大意，造成设计图表不完善，表达不清楚甚至出现设计图表工程数量错误，而造价人员又未能判别其错误，便直接采用错误的图表数量编制造价，使概算失真。
2、对外业基础调查工作不够重视
设计单位进行外业勘察时没有专门安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况，对砂石等地方材料的位置、运距、运输是否要过收费站、产量、品质和取弃土场的位置等情况以及临时便道、便桥、电力等临时工程的设置是知之甚少，使得编制出造价文件与实际造价水平不相符。
3、工程项目概算不准的问题
主要反映在概算编制依据如概算定额、取费费率文件等资料过时滞后。当期建设工程项目的概算编制只能使用几年前或十几年的概算定额。正在使用的《概算定额》是交通部2007年颁布的，其定额实质是在《96定额》基础上主要对人工消耗量进行了大幅度修正，参考了其他行业的特长隧道和水下工程定额修订而成，定额与实际有一定的差异。再加上近年来人工、材料和部分设备价格上涨较大，而概算又取消了物价上涨预留费用，造成了项目概算中设备、材料价格的失真，影响项目概算的可靠性、影响项目经济评价的可靠性。
4、造价人员计错、输错工程量
有些造价人员由于一时疏忽、赶任务或受他人影响等原因，导致在数量输入时出现看错行、输错数点错小数点等错误，有的甚至在一张图表内分列不同工程内容数量的情况下计入同一工程内容数量的严重错误，如在防护、排水工程数量表中不同结构形式的工程量在同一表格中，在输入工程量时按照统一结构形式进行计算。
5、造价文件工程数量没有随着设计工程数量修改而改变
由于高速公路工程项目工作量大，设计时间短、任务紧、投入人员少等原因，设计单位为了按时完成设计任务，便采用未经审查确定的工程数理编制造价文件，有的项目甚至采用边设计边编制造价边修改的方法来加快设计进度，但设计图纸在审查过程中一般会做出一些修改，设计人员修改后未及时通知造价人员，造成造价文件工程数量与设计工程量不一致。
6、忽视对定额工程量计算规则和定额说明的理解
概、预算定额有总说明和章节说明，规定了工程项目的工程量计算规则和定额的调整方法 ，造价编制人员应该认真仔细阅读定额说明，常用的一些规定要牢记在头脑里，应得心应手的应用这些规定 ，遇到不熟悉把握不准的问题，要查阅与此有关的定额说明，正确摘取工程数量及其调整方法，准确编制造价文件，不能忽视定额工程量的计算规则和定额说明的理解，造成概、预算文件编制质量下降。
7、费用漏计、多计或重计
由更进一步有些造价人员缺乏现场施工经验，对一些项目的施工工序不了解，对定额及编制办法的一些规定没有很好理解，造成漏计或多计一些项目或数量，造成工程造价漏计、多计或重计一些费用，工程造价人员应加强对部颁定额说明、章节说明及附注的学习，熟练掌握其内容，结合具体工程项目，正确的套用定额及对编制办法的运用。
8、造价人员没有注意图纸的说明和一些图表说明，造成漏计说明需考虑的项目或数量
造价人员在编制造文件时，应对设计文件全面了解，有些工程项目的设计，在图纸总说明或图表说明中作了具体的规定，在选用定额时应考虑具体规定的特殊要求，以避免多计或漏计工程数量，造成概、预算金额不准确。
9、设计变更造成费用增加
在项目建设实施期，设计变更是不可避免的，但如果是大量的设计变更就不太合理了。例如某不足100公里的高速公路项目中，全线设计变更高达7000多份。增加费用6亿多元，其中因地质问题引起变更增加费用达4亿多，大量的设计变更反映出原概算失真和不足。
10、建设期间设备、材料涨价造成费用增加
近年来物价上涨趋势明显，特别是2008年物价指数奇高。穆某高速公路项目因沥青一项增加费用1.5亿元，砂石等地方材料涨幅50%所以物价上涨水平是一个有经验的造价工程师无法预见的。建设期设备材料的涨价严重影响了概算的准确性。给建设单位的资金准备带来很大困难、给承包商资金链的维护周转带来很大困难。也给项目的经济评价带来了不确定性。费用远远不能满足现场实际发生费用的需要
11、近几年来国家对安全施工，安全设施以及施工环保、标准化建设等提出较高要求。交通部颁发《招标范本》明确规定了费用计算办法，各个施工承包单位也加大了资金投入。但在概算编制中缺少该项内容。
12、征地、拆迁、补偿费用不断增涨的问题
近几年建设项目用地征地、拆迁、补偿费用远远大于概算费用。主要体现在征迁数量较设计增加很多，概算漏计项目较多。例如某高速公路预算内企业拆迁8家，而实际拆迁12家，概算对其房屋按一般房屋拆迁标准计算，为计列企业搬迁所发生的损失费、征地费等实际发生超概算两倍以上。在征地费用计算中未考虑破差、边角地、夹心地、水地变为旱地等影响，是实际费用超概算30%以上。还有些政策性收费在概算中均没有计列，如失地农民保障费用、耕地占用税等。
二、控制概算的对策
造成项目超概算的主要原因牵扯到设计单位、施工单位、建设单位。对工程造价要做到合理确定，有效控制，就必须进行全过程管理，各个参与单位的全员参与控制。为此，提出以下对策：
1、提高设计深度，优化设计方案
设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解、领会项目建议书、可行性研究报告的内容，以及投资估算的编制状况。详细调查项目沿线的水文、工程地质条件、周围环境、地形、地貌和沿线建筑材料和性能。掌握近期设备、主要材料的市场价格；加强内部好各专业互审机制，加强工程专业人员和造价专业人员的密切合作；提高初步设计阶段工作深度，做到不漏项；努力做到概算编制结果符合实际市场价格，编制出高水平的概算。要求设计单位按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证标准、规模、质量、功能要求的前提下，优化初步设计，施工图设计阶段做到进一步优化设计方案，真正执行限额设计；设计人员必须提高素质、熟悉本专业的概算、预算和费用定额，熟悉建筑、安装材料的市场价格和预算价格，各专业要按初步设计对应的投资额来控制设计。树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，大胆采用新工艺、新材料，把技术与经济统一起来。控制好施工图设计和预算，一旦突破相应专业的概算，则必须返工，返工费由设计单位自负，严重的还应追究当事人的责任。在设计招标中确立奖罚条款，凡是预算超过概算的适当扣减设计费用，造成较大超概算的，设计单位要承担更大的经济责任。
2、造价编制人员应提高业务能力，合理确定工程概算
（1）熟悉设计图纸和资料
编制人员应掌握设计制图知识，应熟悉设计资料结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善，加强设计图表的复核工作，减少设计图表的错漏，同时不断提高造价人员的判别能力，能发现错误并及时反馈给设计人员，避免图表数量错误造价数量也跟着错的现象发生。
（2）重视外业基础资料调查工作
外业基础资料调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，与公路外业勘察同时进行，凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，如筑路材料的来源、供应价、运距、运费标准、占用土地补偿费、安置补助费、拆迁各种建筑物、电力、电讯设备以及借土、弃土场的位置等都应进行相关调查分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保證概预算的准确和合理，设计部门在开展外业调查时尽量安排造价人员参加，增强造价人员对工程现场和一些基础资料的了解。
（3）正确摘计算工程量和定额套用，准确计算材料单价，合理运用各项取费标准
工程量应以图纸为基准，对于相同或相近的项目应适当分类，以避免项目繁多、重复统计，计算工程量应注意图纸工程量与定额工程量的区别与衔接，注意定额系数的正确应用。 定额套用与施工组织设计密切相关，依据设计的工作内容及工程项目套用相关定额，若采用了新技术、新方法，使设计施工内容与定额工作内容不符，应根据设计意图和市场情况，自己编出补充定额套用。
材料预算价格的准确与否对工程造价影响很大，为准确计算材料单价，造价人员要经常注意一些主要材料的市场价格变化情况，要尽量参加外业经济调查工作，落实砂石等地方材料的料场位置运距及运输条件等，准确计算材料单价，以最经济的材料价格编制最合理的工程造价文件。
费率的选用直接影响项目的工程造价，造价人员应注意收集有关工程的政策、法规、造价信息及地方政府的政策有关资料，根据编制办法和有关资料，正确计算有关综合费率。
（4）造价人员应多到施工现场了解一些施工工艺，在编制造价时要先看图纸说明再计算的习惯，熟练掌握定额中的一些定额，加深了解定额的使用范围，做到准确套用定额：养成良好的编制习惯，要按照一定的顺序编制，这样可以有效避免漏计、多计和重复计价。
（5）造价人员要注意不断提高自己的业务水平，要加大对造价人员的专业培训力度，经常缓缓一些公路工程造价知识讲座、造价技术交流会及造价质量分析等，起到资源共享，共同提高的作用。
3、正确确定征地、拆迁、补偿标准，争取地方政府部门支持
要对拟建地区做好征地、拆迁、补偿标准调查。要了解已建项目在当地的执行情况，按照现行政策和经验列足概算资金并留有余地。项目所在地政府有关部门的大力支持也是做好造价控制的关键之一。特别是在征地、补偿、拆迁等领域，需要当地政府的大力支持和协助。这对控制工程造价具有重要意义。
4、加强建设单位的管理
工程建设项目超概算有一些是建设单位造成的。要牢牢树立成本观念。要进行概算指标分解，做到人人头上有指标， 人人肩上有担子、人人身上有责任，人人面前有考核，做到奖罚分明；要严格合同管理；严格把握好工程进度款支付关。对施工单位提交的结算工程款清单，要进行逐项审查，并在分期考核的基础上实行总量控制，严防超前支付和超概算的情况发生。
（1）严把设计变更审批
高速公路建设都建立了完善的设计变更管理程序，明确设计变更管理权限。但在实施过程中，由于工期原因，设计变更程序复杂，往往有超权限变更的想象发生。在设计变更意向阶段，应邀请上级主管部门参加，对确需变更的才予以认可。如变更后工程造价突破总概算，必须报经原审批部门审查同意，进行概算调整。另外把设计变更作为考核设计单位的硬性指标。
（2）建立健全现场指令审批制度
严格现场指令的发布，建立现场指令发布管理程序，明确现场指令管理权限。对必要的现场指令，按照管理权限报请有关部门或有关领导批准。对现场道路、临时电源、建筑垃圾堆放、临时设施等工程开始前就要一次规划好，尽量减少反复维护，避免费用的重复发生。
（3）完善隧道、桥梁桩基等隐蔽工程现场签证手续
隧道围岩类别、初期支护和桥梁桩基等隐蔽工程是随施工过程的进展而发生，工程结算时较难掌握，隐蔽工程占工程造价的比重较大。由于建成后就不能看到，如缺乏完备的现场签证手续，势必增加工程结算的难度。因此，一定要制订完备的隐蔽工程现场验收、签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，做到签证之二中、手续齐备、真实、可靠。有效的签证才能作为编制结算的依据。
（4）严把工程费用支付关
要建立健全工程费用支付管理程序，严把工程结算关口。从目前大多数工程项目结算的现状分析，施工单位在提交的工程结算中存在着多算工程量的现象。如近几年审计的高速公路项目一般都能核减5%以上。有的核减额甚至更高。为避免类似问题的发生：第一，要求施工单位一定要实事求是，严格按规定进行支付报表的编制、上报。第二，建设单位可以委托资质符合要求的造价咨询单位进行结算审核，一般造价咨询单位都会本着公平、公正、诚信、专业的态度进行工程结算审查，能比较有效地控制工程投资。第三，对施工单位报送的竣工结算书，提出质量要求，对施工单位在经济上给予一定惩罚。
总之，要控制好项目建设概算，真正做到合理确定、有效控制是是一个系统工程，需要设计、施工、业主和地方政府共同努力，希望本文的观点能给同行一定的参考价值。
参考文献：
陈 颖. 大型炼油化工项目建设超概算原因及对策.《工程造价管理》2013.2