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摘要：加快垦区城镇公共交通、为垦区全面建成小康社会提供交通运输服务保障。随着黑龙江垦区经济社会的快速发展，农业现代化、工业化、城镇化建设步伐加快，客货运输总量增长，对城镇公共交通需求迫切。面对垦区新形势、新要求，为了满足人民群众出行，推进生态文明建设，提升垦区城镇化水平，必须加快城镇公共交通发展。结合垦区实际，采用科学确定发展目标，发展农场的主体作用，加强管理，树立典型等措施，实现垦区公共交通又好又快发展。
关键词：城镇公共交通；重要意义；面临形势；主要思路
中图分类号：U491.1+7 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
國务院第219次常务会议，审议通过了关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见，确定了优先发展城市公共交通的八项重要任务。胡锦涛、温家宝等中央领导多次就加快落实城市公共交通优先发展战略做出重要批示。这充分体现了党中央国务院对解决人民群众出行这一民生问题的高度关注。我们要紧紧抓住这一难得的机遇，加快城镇公共交通发展，为全面建成小康社会做好交通运输服务保障。
1发展城镇公共交通的重要意义
黑龙江垦区位于世界著名三大黑土带之一的中国东北部小兴安岭山麓，松嫩平原和三江平原地区，是中国耕地规模最大、现代化程度最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地。党的十七大以来，由于党和国家惠农政策的支撑，黑龙江垦区现代化大农业建设已经走在全国前列，达到国际先进水平，新型工业化发展步入快车道，建成省、地级工业园区25个，入驻企业近300户，农场城镇化水平大幅度提高，100多座生态宜居型农垦城镇迅速崛起，城镇化率达到85%。随着垦区经济社会的发展，交通出行需求快速增长，但目前垦区城镇公共交通发展总体还比较滞后，与经济社会发展需求和人民群众期待还有较大差距。因此，要从垦区率先全面建成小康社会的战略高度，深刻认识发展城镇公共交通的重要性和紧迫性。
1.1发展城镇公共交通是保障垦区人民群众基本出行的迫切需要。城市公共交通是农场百姓提供基本出行服务的公益事业，是关系人民群众“衣食住行”的民生工程。加快推进城镇公共交通发展，就是更好地满足基层百姓基本运输服务需求，让更多的人享受到平等的交通出行，这不仅关系到社会和谐稳定，更关系人民群众的根本利益。
1.2发展城镇公共交通是垦区推进生态文明建设的迫切需要。交通运输作为转变经济发展方式，建设生态文明的重要领域。黑龙江垦区自然资源富集、生态环境优良、是中国最大的绿色、有机食品生产基地，但随着垦区经济的快速发展，私家车大幅增加，尾气排放已成为污染垦区城镇空气的主要根源，我们要按照党的十八大要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，发挥城市公共交通容量大、能耗低、污染小的优势，加快垦区城镇公共交通发展，使黑龙江垦区的天更蓝、水更清、环境更美。
1.3发展城镇公共交通是提升垦区城镇化水平的迫切需要。随着垦区“兴城”战略的实施和场县共建步伐的加快，使连队和周边农村人口聚集场部，场部人口快速增长，农场城镇化水平大幅提升。因此，发展城镇公共交通就成为垦区城镇化持续健康发展、提高垦区城镇综合实力的重要途径。
2准确把握垦区城镇公共交通发展面临的新要求
这些年来，黑龙江垦区坚持“抓城、强工、带农”统筹发展的方针，城镇化水平快速提升，成为全省城镇化发展的领跑者，积极推进现代化大农业建设，成为我国农业现代化建设的排头兵，垦区生产总值年均增长在19%以上，垦区经济社会的快速发展，对城镇公共交通提出新的要求。
2.1垦区经济快速增长对交通运输总量的影响。黑龙江垦区规划到2015年，实现垦区生产总值和农场职工家庭人均纯收入比2010年翻1番以上，率先全面建成经济更发达、文化更繁荣、社会更和谐、生态更文明、人民更幸福的小康社会。垦区经济的快速增长，必然影响旅客和货物运输量相应增长。
2.2垦区实施强工战略对公路客货运输的影响。“十二五”垦区加快新型工业化建设步伐，2012年实现全口径工业销售收入1000亿元，工业增加值215亿元，建成5个省级经济开发区、20个总局级工业园区，入驻企业近300户。2013年计划实施宝泉岭肉鸡养殖加工等19个重点产业项目，完成年度投资45亿元，工业经济增速保持在30%以上。垦区工业增长，使道路货运的比重相应增加，同时由于劳动力聚集，客运量也相应增长。
2.3垦区城镇化建设对发展城镇公共交通的影响。随着垦区城镇化水平的提升和场县共建领域不断拓展，100多座生态宜居型农垦城镇迅速崛起，大量连队居民点和周边农村居民向场部聚集，城镇客运占农村客运总量比重明显提高，百姓对城镇公共交通的需求也越来越迫切。
3全面推进垦区城镇公共交通发展的思路
按照我国城市公共交通发展战略，结合垦区实际情况，为让人民群众出行更便捷，乘坐更舒适，换乘更方便，要重点抓好四个方面工作：
3.1规划先行，科学确定符合垦区特性的城镇公共交通发展目标。要将城镇公共交通规划纳入垦区总体规划，并与交通运输规划，城镇化建设规划等相衔接，要结合局场规模、地理位置、经济状况等实际，制定科学合理城镇公共交通发展目标，强化保障措施，确保落实到位，更好地发挥公共交通对垦区城镇化发展的引领和带动作用。
3.2政策扶持，充分发展农场在发展城镇公共交通的主体作用。农场是城镇公共交通发展的责任主体和投入主体，为农场百姓提供普惠、便捷、舒适、安全的公共交通服务，是农场的重要职责，总局、管理局、农场要制定出贯彻落实国务院第219次常务会议精神的具体实施意见，在资金投入、政策扶持、部分协调等方面给予倾斜和支持，尽快形成农场主导、政策支持、社会参与、齐抓共管的工作格局。
3.3加强管理，不断提升城镇公共交通的服务能力。发展城镇公共交通，是交通运输部门的重要任务。各级交通运输部门要将城镇公共交通管理工作纳入重要议事日程，坚持一把抓、重点抓、全力抓，要认真研究建立适合垦区特点的公共交通发展水平评价指标体系及评价办法。加快建立完善垦区城镇公共交通绩效评价制度，要将城镇公共交通纳入管理局和农场年度考核的重要目标，形成有效的奖惩机制和监管体系。
3.4树立典型，实施公共交通示范农场建设工程。按照交通运输部组织开展公交都市建设示范工程的要求，专门研究编制垦区城镇公共交通示范农场实施方案，出台优惠扶持政策，确定城镇公共交通示范农场创建单位，进一步明确各相关部门的创建任务，完善制度，强化措施，切实把这一民生问题办出实效
参考文献：
《城市管理学》刘歧、金良浚主编
《国务院发布优先发展公共交通指导意见》
关键词：城镇公共交通；重要意义；面临形势；主要思路
中图分类号：U491.1+7 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
國务院第219次常务会议，审议通过了关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见，确定了优先发展城市公共交通的八项重要任务。胡锦涛、温家宝等中央领导多次就加快落实城市公共交通优先发展战略做出重要批示。这充分体现了党中央国务院对解决人民群众出行这一民生问题的高度关注。我们要紧紧抓住这一难得的机遇，加快城镇公共交通发展，为全面建成小康社会做好交通运输服务保障。
1发展城镇公共交通的重要意义
黑龙江垦区位于世界著名三大黑土带之一的中国东北部小兴安岭山麓，松嫩平原和三江平原地区，是中国耕地规模最大、现代化程度最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地。党的十七大以来，由于党和国家惠农政策的支撑，黑龙江垦区现代化大农业建设已经走在全国前列，达到国际先进水平，新型工业化发展步入快车道，建成省、地级工业园区25个，入驻企业近300户，农场城镇化水平大幅度提高，100多座生态宜居型农垦城镇迅速崛起，城镇化率达到85%。随着垦区经济社会的发展，交通出行需求快速增长，但目前垦区城镇公共交通发展总体还比较滞后，与经济社会发展需求和人民群众期待还有较大差距。因此，要从垦区率先全面建成小康社会的战略高度，深刻认识发展城镇公共交通的重要性和紧迫性。
1.1发展城镇公共交通是保障垦区人民群众基本出行的迫切需要。城市公共交通是农场百姓提供基本出行服务的公益事业，是关系人民群众“衣食住行”的民生工程。加快推进城镇公共交通发展，就是更好地满足基层百姓基本运输服务需求，让更多的人享受到平等的交通出行，这不仅关系到社会和谐稳定，更关系人民群众的根本利益。
1.2发展城镇公共交通是垦区推进生态文明建设的迫切需要。交通运输作为转变经济发展方式，建设生态文明的重要领域。黑龙江垦区自然资源富集、生态环境优良、是中国最大的绿色、有机食品生产基地，但随着垦区经济的快速发展，私家车大幅增加，尾气排放已成为污染垦区城镇空气的主要根源，我们要按照党的十八大要求，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，发挥城市公共交通容量大、能耗低、污染小的优势，加快垦区城镇公共交通发展，使黑龙江垦区的天更蓝、水更清、环境更美。
1.3发展城镇公共交通是提升垦区城镇化水平的迫切需要。随着垦区“兴城”战略的实施和场县共建步伐的加快，使连队和周边农村人口聚集场部，场部人口快速增长，农场城镇化水平大幅提升。因此，发展城镇公共交通就成为垦区城镇化持续健康发展、提高垦区城镇综合实力的重要途径。
2准确把握垦区城镇公共交通发展面临的新要求
这些年来，黑龙江垦区坚持“抓城、强工、带农”统筹发展的方针，城镇化水平快速提升，成为全省城镇化发展的领跑者，积极推进现代化大农业建设，成为我国农业现代化建设的排头兵，垦区生产总值年均增长在19%以上，垦区经济社会的快速发展，对城镇公共交通提出新的要求。
2.1垦区经济快速增长对交通运输总量的影响。黑龙江垦区规划到2015年，实现垦区生产总值和农场职工家庭人均纯收入比2010年翻1番以上，率先全面建成经济更发达、文化更繁荣、社会更和谐、生态更文明、人民更幸福的小康社会。垦区经济的快速增长，必然影响旅客和货物运输量相应增长。
2.2垦区实施强工战略对公路客货运输的影响。“十二五”垦区加快新型工业化建设步伐，2012年实现全口径工业销售收入1000亿元，工业增加值215亿元，建成5个省级经济开发区、20个总局级工业园区，入驻企业近300户。2013年计划实施宝泉岭肉鸡养殖加工等19个重点产业项目，完成年度投资45亿元，工业经济增速保持在30%以上。垦区工业增长，使道路货运的比重相应增加，同时由于劳动力聚集，客运量也相应增长。
2.3垦区城镇化建设对发展城镇公共交通的影响。随着垦区城镇化水平的提升和场县共建领域不断拓展，100多座生态宜居型农垦城镇迅速崛起，大量连队居民点和周边农村居民向场部聚集，城镇客运占农村客运总量比重明显提高，百姓对城镇公共交通的需求也越来越迫切。
3全面推进垦区城镇公共交通发展的思路
按照我国城市公共交通发展战略，结合垦区实际情况，为让人民群众出行更便捷，乘坐更舒适，换乘更方便，要重点抓好四个方面工作：
3.1规划先行，科学确定符合垦区特性的城镇公共交通发展目标。要将城镇公共交通规划纳入垦区总体规划，并与交通运输规划，城镇化建设规划等相衔接，要结合局场规模、地理位置、经济状况等实际，制定科学合理城镇公共交通发展目标，强化保障措施，确保落实到位，更好地发挥公共交通对垦区城镇化发展的引领和带动作用。
3.2政策扶持，充分发展农场在发展城镇公共交通的主体作用。农场是城镇公共交通发展的责任主体和投入主体，为农场百姓提供普惠、便捷、舒适、安全的公共交通服务，是农场的重要职责，总局、管理局、农场要制定出贯彻落实国务院第219次常务会议精神的具体实施意见，在资金投入、政策扶持、部分协调等方面给予倾斜和支持，尽快形成农场主导、政策支持、社会参与、齐抓共管的工作格局。
3.3加强管理，不断提升城镇公共交通的服务能力。发展城镇公共交通，是交通运输部门的重要任务。各级交通运输部门要将城镇公共交通管理工作纳入重要议事日程，坚持一把抓、重点抓、全力抓，要认真研究建立适合垦区特点的公共交通发展水平评价指标体系及评价办法。加快建立完善垦区城镇公共交通绩效评价制度，要将城镇公共交通纳入管理局和农场年度考核的重要目标，形成有效的奖惩机制和监管体系。
3.4树立典型，实施公共交通示范农场建设工程。按照交通运输部组织开展公交都市建设示范工程的要求，专门研究编制垦区城镇公共交通示范农场实施方案，出台优惠扶持政策，确定城镇公共交通示范农场创建单位，进一步明确各相关部门的创建任务，完善制度，强化措施，切实把这一民生问题办出实效
参考文献：
《城市管理学》刘歧、金良浚主编
《国务院发布优先发展公共交通指导意见》