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二战结束后，在德意志領土上出现德意志民主共和国和德意志联邦共和国，简称“东德”和“西德”，分属于以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的西方阵营。新中国于1949年10月27日同东德首先建立了外交关系，而西德因受制于美国，不承认新中国。1955年西德同苏联关系正常化之后，中国政府曾发出愿与其建立正常关系的信号，但西德当局未予响应。从1963年下半年开始，西德政界开始考虑利用中苏矛盾，而经济界也萌生了开辟中国市场的愿望，导致了1964年5月西德外交官同中国驻瑞士使馆的首次接触。但美国的压力又使西德方面很快缩了回去。中国和西德首次接触就此夭折。
1969年10月西德社民党和自民党联合组阁上台后，勃兰特政府一面推行其同苏联和解、同东德接近、同东欧国家关系正常化的“新东方政策”，同时也向中国传话愿与中国“正常化关系”，但又怕得罪苏联。1972年初尼克松总统访华后，在野的西德基民盟主席团正式通过决议，要求联邦政府同中国建交，该党领导人之一、时任联邦议院外委会主席的格哈德·施罗德公开宣布将访华，时任外长、自民党主席谢尔为争取主动，遂委托施罗德向中方传话并促成两国建交。
1972年7月，施罗德应邀访华，受到周恩来会见，乔冠华副外长同他进行会谈。施表示，两国关系正常化的时机已经成熟；谢尔外长愿意随时应邀访华解决两国建交问题；勃兰特也赞成两国建交，但不愿意成为“请求者”，主张由两国驻第三国外交代表进行谈判。在同乔冠华会谈时，施建议，为照顾勃兰特不愿造成有求于中国的印象，他访问结束后可由中国驻外使馆向西德驻外使馆做个愿与西德谈判建交的表示。乔冠华当即表示这样做不妥。最后双方达成协议，施、乔共同签署一个“内部谅解”。
经过谈判，双方于9月29日草签建交公报，其间的谈判内容除一些技术性问题外，主要是西德方面要求中方确认西柏林及其公民对外由西德政府代表，这是当时以苏联、东德为一方与美英法和西德为另一方之间有争议的复杂问题。西德方面对中方对此问题的表态表示“满意”，但仍坚持要搞书面文件。由于中方坚持不同意，最后达成妥协，即西德方面在草签建交公报时宣读中方表态实录，中方不予反驳。关于建交公报的内容，西德方面接受了中方提出的方案。1972年，中西德关系打开了长期封闭的大门。
（东华摘自《纵横》2017年第10期）
1969年10月西德社民党和自民党联合组阁上台后，勃兰特政府一面推行其同苏联和解、同东德接近、同东欧国家关系正常化的“新东方政策”，同时也向中国传话愿与中国“正常化关系”，但又怕得罪苏联。1972年初尼克松总统访华后，在野的西德基民盟主席团正式通过决议，要求联邦政府同中国建交，该党领导人之一、时任联邦议院外委会主席的格哈德·施罗德公开宣布将访华，时任外长、自民党主席谢尔为争取主动，遂委托施罗德向中方传话并促成两国建交。
1972年7月，施罗德应邀访华，受到周恩来会见，乔冠华副外长同他进行会谈。施表示，两国关系正常化的时机已经成熟；谢尔外长愿意随时应邀访华解决两国建交问题；勃兰特也赞成两国建交，但不愿意成为“请求者”，主张由两国驻第三国外交代表进行谈判。在同乔冠华会谈时，施建议，为照顾勃兰特不愿造成有求于中国的印象，他访问结束后可由中国驻外使馆向西德驻外使馆做个愿与西德谈判建交的表示。乔冠华当即表示这样做不妥。最后双方达成协议，施、乔共同签署一个“内部谅解”。
经过谈判，双方于9月29日草签建交公报，其间的谈判内容除一些技术性问题外，主要是西德方面要求中方确认西柏林及其公民对外由西德政府代表，这是当时以苏联、东德为一方与美英法和西德为另一方之间有争议的复杂问题。西德方面对中方对此问题的表态表示“满意”，但仍坚持要搞书面文件。由于中方坚持不同意，最后达成妥协，即西德方面在草签建交公报时宣读中方表态实录，中方不予反驳。关于建交公报的内容，西德方面接受了中方提出的方案。1972年，中西德关系打开了长期封闭的大门。
（东华摘自《纵横》2017年第10期）