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摘要：当前中央进一步加大了水利工程投资，如何搞好水利工程建设管理，成为了现今讨论的重要课题。本文通过对当前水利工程建设管理中存在的问题分析，提出了完善水利工程建设管理的建议。
关键词：水利工程；建设管理；建议
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
当前，中央和我省均出台了政府一号文件，加大了对水利工程建设的资金投入，水利工程建设将进入大发展阶段。与新时期水利建设的发展和要求相适应, 加强水利工程建设管理也越来越重要。
一、当前水利工程建设管理中存在的问题
1.1 项目法人行为尚不规范
项目法人责任制是水利基建工程“四制”的核心,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。项目法人方面讲主要存在以下问题:一是行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量;二是质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制落实不够;三是资金不到位,故意压价、要求承包方垫资、拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入。
1.2 设计水平不高,造成施工阶段大量工程变更
一是前期工作不充分, 设计人员未实地踏勘，工程与实际有出入；二是设计质量不高,设计人员水平低,经验少，设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不够,方案比较不充分；三是设计质量缺乏有效监督，未进行施工图审查。
1.3 监理队伍素质低,监理工作不到位
一是监理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强；二是监理工作不到位,工作深度和广度不够,协调能力不强,缺乏有效的方法和手段。
1.4 施工单位控制手段落后，质量把关不严
部分施工单位管理粗放,质量控制手段落后,质量体系有待健全,质量把关不严。同时大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平、经验不足，也是造成工程施工质量下滑的重要因素。
1.5 施工阶段缺乏有效监督
一是项目法人和监理单位大多无专职质检人员和检测工具；二是市级水利工程质量监督站质量监督任务重，人员有限，质监活动较少,工作难以深入到位。
1.6 地方配套资金难以落实到位
目前，水利基本建设工程均要求地方财政筹措一定比例的配套资金，而地方政府为了争取工程的立项实施，也做出了保证配套资金到位的承诺。但到了工程实施阶段，地方配套资金却难以到位，造成工程拖延，无法验收。
二、加强水利工程建设管理的建议
2.1 严格项目法人组建，落实项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制和合同制的可靠保证，落实了项目法人责任制,也就抓住了工程项目“龙头”建设，也就从源头上规范了工程建设程序。《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》文件规定，项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。因此，工程建设单位应把落实项目法人责任制作为工程建设的首要任务来抓，严格按照国家有关规定规范组建项目法人，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的可研阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有相关管理经验，使项目法人在工程建设中真正起到保驾护航作用。四是建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。
2.2 选择优秀的监理单位，加强合同管理
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善。为解决监理工作中出现的一些问题，一是要规范监理资质管理,加强对监理持证上岗的监管，加强监理队伍自身建设。二是加强监理人员培训, 全面提高監理人员综合业务素质、技术水平和管理水平，提高监理队伍素质,解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题。三是监理单位要选派有技术、有经验的总监，组建专业齐全的项目监理部，编制详细的监理规划和监理细则，并明确职责，采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。
2.3 完善质量管理体系，加强各阶段质量管理
一是在设计及施工准备阶段，严把设计质量关。加强设计文件的审查把关，在工程可研、初设上报前实行专家会审制度，工程开工前实行施工图审查制度，对设计方案、设计深度及强制性条文进行设计会审，提高设计文件质量，减少设计变更。二是在工程施工阶段，加强工程质量监督检查力度。严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强水利工程质量监督队伍建设，加快县级质量监督机构建设，强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量评定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理。各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。三是在工程施工阶段，推行业主委托第三方检测单位对工程质量进行全过程跟踪检测，充分发挥第三方检测的作用。有资质的检测单位受业主委托，并按照合同约定的检测频率，代表业主不定时对工程进场材料和工程实体质量进行检测，检测结果也可作为质量监督机构进行质量评价的参考。四是施工单位应建立健全质量管理体系，加强自身队伍建设。施工单位应抧极探索施工管理方法、学习先进的管理经验，对进场工人进行岗前培训和技术交底，要求他们熟悉并遵守公司各项规章制度和操作规程，提高工人的技能水平。
2.4 完善投资机制，合理确定投资比例
水利作为特殊行业，国家要制定比较稳定的水利投融资政策，按照水利产业中不同经济属性的水利项目明确融资渠道，制定贷款、无息贷款、贴息贷款、拨款和集资的政策措施，以保证水利工程有稳定的、廉价的资金供给。农业综合开发和国土部门的土地整理项目国家补助比例均大高于水利部门，且水利工程项目的特点是面广量大、工程投资数额较大，若年度建设项目较多，对于财政较为困难的地方政府来说也是很大一项负担。为保证水利工程项目的资金来源，对地方政府确有困难的地区，国家应加大对水利基建工程的投资比例，合理确定地方财政配套资金比例，并加重各级地方政府对水利的投资责任。同时要出台社会集资和建立水利基金的法规，建立公益性水利项目运行、维修、管理费用的补偿机制。
结束语
目前来看,我国资本市场发展日趋成熟,为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目,我们可以通过成立股份公司,建立现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴,还引进了市场竞争机制,有利于培育现代市场经济。如今,经济全球一体化和金融证券化,水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。另外,我们还可以在运作机制上下功夫,通过对水利建设投资体制改革,吸引社会各方面闲置资金。
参考文献
[1] 童树春，何晓辉.水利工程施工管理中存在的问题及改进措施分析[J].城市建设理论研究，2012（19）.
[2] 于凤清，周涛.浅议小型水利工程质量管理[J].农村实用科技信息，2010(02) .
关键词：水利工程；建设管理；建议
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
当前，中央和我省均出台了政府一号文件，加大了对水利工程建设的资金投入，水利工程建设将进入大发展阶段。与新时期水利建设的发展和要求相适应, 加强水利工程建设管理也越来越重要。
一、当前水利工程建设管理中存在的问题
1.1 项目法人行为尚不规范
项目法人责任制是水利基建工程“四制”的核心,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。项目法人方面讲主要存在以下问题:一是行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量;二是质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制落实不够;三是资金不到位,故意压价、要求承包方垫资、拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入。
1.2 设计水平不高,造成施工阶段大量工程变更
一是前期工作不充分, 设计人员未实地踏勘，工程与实际有出入；二是设计质量不高,设计人员水平低,经验少，设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不够,方案比较不充分；三是设计质量缺乏有效监督，未进行施工图审查。
1.3 监理队伍素质低,监理工作不到位
一是监理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强；二是监理工作不到位,工作深度和广度不够,协调能力不强,缺乏有效的方法和手段。
1.4 施工单位控制手段落后，质量把关不严
部分施工单位管理粗放,质量控制手段落后,质量体系有待健全,质量把关不严。同时大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平、经验不足，也是造成工程施工质量下滑的重要因素。
1.5 施工阶段缺乏有效监督
一是项目法人和监理单位大多无专职质检人员和检测工具；二是市级水利工程质量监督站质量监督任务重，人员有限，质监活动较少,工作难以深入到位。
1.6 地方配套资金难以落实到位
目前，水利基本建设工程均要求地方财政筹措一定比例的配套资金，而地方政府为了争取工程的立项实施，也做出了保证配套资金到位的承诺。但到了工程实施阶段，地方配套资金却难以到位，造成工程拖延，无法验收。
二、加强水利工程建设管理的建议
2.1 严格项目法人组建，落实项目法人责任制
项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制和合同制的可靠保证，落实了项目法人责任制,也就抓住了工程项目“龙头”建设，也就从源头上规范了工程建设程序。《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》文件规定，项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。因此，工程建设单位应把落实项目法人责任制作为工程建设的首要任务来抓，严格按照国家有关规定规范组建项目法人，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的可研阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有相关管理经验，使项目法人在工程建设中真正起到保驾护航作用。四是建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。
2.2 选择优秀的监理单位，加强合同管理
建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善。为解决监理工作中出现的一些问题，一是要规范监理资质管理,加强对监理持证上岗的监管，加强监理队伍自身建设。二是加强监理人员培训, 全面提高監理人员综合业务素质、技术水平和管理水平，提高监理队伍素质,解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难于胜任监理任务的问题。三是监理单位要选派有技术、有经验的总监，组建专业齐全的项目监理部，编制详细的监理规划和监理细则，并明确职责，采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。
2.3 完善质量管理体系，加强各阶段质量管理
一是在设计及施工准备阶段，严把设计质量关。加强设计文件的审查把关，在工程可研、初设上报前实行专家会审制度，工程开工前实行施工图审查制度，对设计方案、设计深度及强制性条文进行设计会审，提高设计文件质量，减少设计变更。二是在工程施工阶段，加强工程质量监督检查力度。严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。加强水利工程质量监督队伍建设，加快县级质量监督机构建设，强化各级水利工程质量监督机构的作用，建立了质量一票否决制度，各阶段验收必须有质量监督部门提出的质量评定意见，对出现的质量事故必须有质量监督部门参加处理。各级质量监督机构及人员不仅要监督检查工程质量，而且还要检查督促项目法人单位及监理、设计、施工单位的质量体系及运行状况，树立起质量监督部门在质量管理中的权威性。三是在工程施工阶段，推行业主委托第三方检测单位对工程质量进行全过程跟踪检测，充分发挥第三方检测的作用。有资质的检测单位受业主委托，并按照合同约定的检测频率，代表业主不定时对工程进场材料和工程实体质量进行检测，检测结果也可作为质量监督机构进行质量评价的参考。四是施工单位应建立健全质量管理体系，加强自身队伍建设。施工单位应抧极探索施工管理方法、学习先进的管理经验，对进场工人进行岗前培训和技术交底，要求他们熟悉并遵守公司各项规章制度和操作规程，提高工人的技能水平。
2.4 完善投资机制，合理确定投资比例
水利作为特殊行业，国家要制定比较稳定的水利投融资政策，按照水利产业中不同经济属性的水利项目明确融资渠道，制定贷款、无息贷款、贴息贷款、拨款和集资的政策措施，以保证水利工程有稳定的、廉价的资金供给。农业综合开发和国土部门的土地整理项目国家补助比例均大高于水利部门，且水利工程项目的特点是面广量大、工程投资数额较大，若年度建设项目较多，对于财政较为困难的地方政府来说也是很大一项负担。为保证水利工程项目的资金来源，对地方政府确有困难的地区，国家应加大对水利基建工程的投资比例，合理确定地方财政配套资金比例，并加重各级地方政府对水利的投资责任。同时要出台社会集资和建立水利基金的法规，建立公益性水利项目运行、维修、管理费用的补偿机制。
结束语
目前来看,我国资本市场发展日趋成熟,为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目,我们可以通过成立股份公司,建立现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴,还引进了市场竞争机制,有利于培育现代市场经济。如今,经济全球一体化和金融证券化,水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。另外,我们还可以在运作机制上下功夫,通过对水利建设投资体制改革,吸引社会各方面闲置资金。
参考文献
[1] 童树春，何晓辉.水利工程施工管理中存在的问题及改进措施分析[J].城市建设理论研究，2012（19）.
[2] 于凤清，周涛.浅议小型水利工程质量管理[J].农村实用科技信息，2010(02) .