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【摘 要】 路桥建设是关系国民经济发展的重要通道，对造价管理的有效控制是实现路桥建设稳步发展的必要手段。路桥工程造价的管理与控制必须从工程设计这个源头抓起，规范招投标管理制度，加强施工阶段的监督与管理，严把竣工结算这一关卡，通过科学的决策、规范的管理、有效的监督就可以将路桥建设项目的造价控制在目标范围内，实现路桥工程质量与造价管理的和谐发展。
【关键词】 路桥工程；造价；控制措施
1 我国造价管理目前存在的问题
1.1体制不完善
当前，我国的体制、机制尚不完善，使路桥工程建设项目前期工作阶段的造价管理缺乏必要的制约手段和措施，而将工程造价控制的主要精力放在了施工阶段，包括施工招投标、审核施工图预算以及竣工结算等。但是，要想有效的控制建设工程造价，就要把控制工程造价的重点转移到建设前期工作阶段上来，特别是抓住设计这个关键的阶段，以取得良好的投资效果。
1.2工程造价信息缺乏
入世后，在市场经济中，市场机制的作用更加的明显，受多方面因素的影响，工程造价的变化更快和复杂多变。然而目前对工程造价信息管理存在着许多不足，对信息的获得、加工和传播应用缺乏统一规划、系统分类，信息系统开发与拥有之间基本处于相互封闭的状态，以致于设计方案阶段投资估算的参考信息严重不足。
1.3工程造价缺乏真实性
目前，我国的工程计价模式对定额的依赖比较大，然而建筑工程定额始终处于一种相对滞后的状态，由于建筑原材料和劳动力供应的市场化，使得工程计价价格不停的上下波动，虽然在工程计价过程中不断进行着调差处理，但还是不能及时反映市场当前的价格消息，使其计价结果与实际情况差别比较大，使工程造价缺少真实性。
1.4设计过程与施工过程脱节
目前，我国的设计人员很多缺少施工现场经验以及经济观念，施工的过程中根据情况的变化频繁修改设计，变更设计。这使得工程完工决算超出了预期投资。
2 解决策略
在目前市场经济的大环境下，为了适应世界经济发展的需要，真正的发挥经济工作在路桥工程建设方面的作用，有效地管理和控制设计阶段的造价，合理使用资源，我们应该采取以下一些积极的措施：
2.1改革现行定额计价的管理模式
目前，国家规定的造价方法有直接费用定额、间接费用定额以及规定的取费程序，这些规定，企业只被允许在利润和投标上有自己的自主权，企业之间竞相压价，施工过程中所受损失的通过一些不合法的手段设法弥补，以至于不利于施工企业的良性发展，企业要做到自主报价，一个有效、实际的途径就是采用工程量清单报价法。这一种报价法，是将政府对工程建设的直接的管理方式转变为间接的调控方式，在计价方法上进行指导性的计价，而不是指令性计价，从而改变当前我国路桥工程建设中工程量计算规则和方法与国际不相符的现象，达到在费用概算和预算上按国际通行的做法。工程量清单报价法体现了企业真正的实力，有利于企业之间的公平竞争，有利于促进和发展企业经济技术，大力推进建筑企业适应市场经济的发展，并对工程的实际成本作出真实地反映，从而充分体现国际化市场经济条件下公平的竞争机制。
2.2逐步完善我国工程造价信息管理
加入WTO以后，我国逐渐步入国际市场，在世界一些发达的国家和地区，市场经济体制实行的较早，已经比较的健全和完善，然而我国的路桥工程造价信息系统正在国际大环境下逐步建立和不断完善。路桥建设工程主管部门应根据市场的变化，及时、有效地制定出新的政策法规，发布最新的价格指数。由于中国幅员辽阔，各地区经济发展不一样，各地区路桥工程建设造价管理部门应该根据各个地区的实际情况，及时发布本地区的价格信息，为本地区造价部门制定价格信息提供数据和依据，发布更具有市场性、指导性的最新价格信息。
2.3造价管理人员要不断加强理论学习，提高自身综合素质
我国路桥工程造价管理模式要同国际接轨并参与国际市场的竞争，对管理人才的培训和培养势在必行，他们只有大量拥有国际工程造价的操作理论与实践，技术能力强，能适应国际市场竞争，富于开拓创新的精神。这样的专业人才，才能有效地控制工程造价，从而降低路桥工程建设成本，做到经济效益最大化，开拓我国路桥工程建设造价管理的崭新局面。我国造价管理人才的专业注册制度正在不断发展和完善，不仅要求有扎实的理论基础，还要有非常丰富的工作经验和实践。在设计阶段做出造价时，要尽最大努力发挥其造价的准确度，从而提供准确、合理的投资目标。
3 设计阶段的造价管理与控制
工程项目设计任务书下达以后，从设计准备开始到施工图设计完成的整个时期属于工程设计阶段。通常情况下，路桥工程设计费约占工程总投资的0.5～1%，但是对工程造价却有着非常重大的影响，一般可以达到70～80%，所以说路桥工程的设计阶段对于造价控制而言是最关键的时期。工程设计主要由方案设计、初步设计、技术设计和施工图设计几个步骤组成。根据有关统计资料结果显示：工程投资数额的80%左右是受初步设计的影响，50%左右受到技术设计和施工图设计的影响，20%左右是受施工过程的影响。由此可见设计阶段在工程造价过程占据着至关重要的地位。
根据我们的工作经验，为了有效的控制设计过程的工程造价，建议采取以下措施：（1）建立合理的设计招投标机制，严格审查设计单位资质，加强评标过程的监督，保证设计单位公平竞争，促进设计单位间的竞争意识；（2）设计单位应建立科学的考核机制，加强设计人员的造价观念，实行优秀设计奖励制度，提高设计人员实现最優设计的积极性；（3）根据概算结果限定设计单位对工程设计的造价范围，实行设计承包制，提高设计单位的责任感；（4）加强设计变更管理，对重大设计变更建立严格的审批程序，对于专业人员自行变更的应加大惩罚措施。（5）推广标准设计，减少重复设计，节约设计资源。 4 招投标阶段的造价管理与控制
随着市场经济的发展，路桥建设工程实行招投标制已逐步推行，企业的竞争意识增强，经济资源得到合理配置，路桥工程成本降低，质量得到提高，加快了建设效率。路桥建设工程已走向公开化、科学化、规范化、法制化的道路。
通常建设单位委托招标代理，但招标与结算分属不同的机构，建设单位稍有不慎就可能给后期工程结算埋下隐患。所以建设单位应重视招标对整个工程造价过程的关键作用，加强招标过程的监督管理工作，减少后期工作的分歧，所以在招投标过程中应注意以下几个方面：（1）认真编制招标文件，提高招标文件质量，相关造价条款文字描述必须准确无误，严把工程量清单审核关；（2）招标单位按概算结果设定投标报价范围，认真做好询标工作；（3）明确合同类型，谨慎细致的拟定合同内容，对工期、质量、造價、材料设备、工程款支付、竣工验收、质量保证期限、违约责任内容等必须表述清楚，杜绝承包人钻文字空当而增加造价成本；（4）建立规范的评标制度，加强评标过程的监管机制，杜绝评标过程的违规操作，保证招投标过程的公平、公正。
5 施工阶段的造价管理与控制
路桥建设施工阶段是路桥实体产品的形成时期，这一阶段资本投入量最大，消耗时间最长，同时也是对项目造价控制的重要时期。工程实施过程的造价管理是施工单位按照工程合同的要求进行造价控制并获得经营利润的过程，是施工企业的核心工作。施工过程中开展严格的造价管理不仅可以降低施工过程中的各种费用，同时还可以实现资源优化，为企业创造更大的利润，为此可以采取以下几个方面的管理措施：（1）保证材料质量，控制材料用量，防止材料浪费，熟悉材料市场价格，加强对采购人员的监督管理；（2）严格履行合同约定，尽量避免设计变化，强化签证管理，明确项目费用的增减值；（3）根据施工现场工程进度合理的安排机械和人工数量，聘用专业技术能力较强的项目经理及技术人员，选择合理的工艺技术；（4）建立完善的责任考核制度，实行以项目经理为中心的责任承包制。
6 结束语
随着我国科技与经济的迅猛发展，国际与国内各地区间的商业活动增多，对交通的要求也逐渐提高，由此带动了路桥建设工程的进步，但是工程建设过程的造价管理方面与路桥的发展速度相比却有些滞后，因此很容易给投资者和施工单位造成无法预计的损失和不良影响，同时对工程进度及路桥质量也会产生影响。项目成本控制是企业生存和发展的基础和核心，在保证工程质量的基础上合理确定和有效控制工程造价，充分发挥投入的人力、物力和财力的作用，以取得最大的投资效益，提高工程的整体质量，所以必须建立健全工程造价的管理与控制体系。
作者简介：高屾，男，生于1982年，天津人，工程师，主要研究方向：项目管理、工程经济。
【关键词】 路桥工程；造价；控制措施
1 我国造价管理目前存在的问题
1.1体制不完善
当前，我国的体制、机制尚不完善，使路桥工程建设项目前期工作阶段的造价管理缺乏必要的制约手段和措施，而将工程造价控制的主要精力放在了施工阶段，包括施工招投标、审核施工图预算以及竣工结算等。但是，要想有效的控制建设工程造价，就要把控制工程造价的重点转移到建设前期工作阶段上来，特别是抓住设计这个关键的阶段，以取得良好的投资效果。
1.2工程造价信息缺乏
入世后，在市场经济中，市场机制的作用更加的明显，受多方面因素的影响，工程造价的变化更快和复杂多变。然而目前对工程造价信息管理存在着许多不足，对信息的获得、加工和传播应用缺乏统一规划、系统分类，信息系统开发与拥有之间基本处于相互封闭的状态，以致于设计方案阶段投资估算的参考信息严重不足。
1.3工程造价缺乏真实性
目前，我国的工程计价模式对定额的依赖比较大，然而建筑工程定额始终处于一种相对滞后的状态，由于建筑原材料和劳动力供应的市场化，使得工程计价价格不停的上下波动，虽然在工程计价过程中不断进行着调差处理，但还是不能及时反映市场当前的价格消息，使其计价结果与实际情况差别比较大，使工程造价缺少真实性。
1.4设计过程与施工过程脱节
目前，我国的设计人员很多缺少施工现场经验以及经济观念，施工的过程中根据情况的变化频繁修改设计，变更设计。这使得工程完工决算超出了预期投资。
2 解决策略
在目前市场经济的大环境下，为了适应世界经济发展的需要，真正的发挥经济工作在路桥工程建设方面的作用，有效地管理和控制设计阶段的造价，合理使用资源，我们应该采取以下一些积极的措施：
2.1改革现行定额计价的管理模式
目前，国家规定的造价方法有直接费用定额、间接费用定额以及规定的取费程序，这些规定，企业只被允许在利润和投标上有自己的自主权，企业之间竞相压价，施工过程中所受损失的通过一些不合法的手段设法弥补，以至于不利于施工企业的良性发展，企业要做到自主报价，一个有效、实际的途径就是采用工程量清单报价法。这一种报价法，是将政府对工程建设的直接的管理方式转变为间接的调控方式，在计价方法上进行指导性的计价，而不是指令性计价，从而改变当前我国路桥工程建设中工程量计算规则和方法与国际不相符的现象，达到在费用概算和预算上按国际通行的做法。工程量清单报价法体现了企业真正的实力，有利于企业之间的公平竞争，有利于促进和发展企业经济技术，大力推进建筑企业适应市场经济的发展，并对工程的实际成本作出真实地反映，从而充分体现国际化市场经济条件下公平的竞争机制。
2.2逐步完善我国工程造价信息管理
加入WTO以后，我国逐渐步入国际市场，在世界一些发达的国家和地区，市场经济体制实行的较早，已经比较的健全和完善，然而我国的路桥工程造价信息系统正在国际大环境下逐步建立和不断完善。路桥建设工程主管部门应根据市场的变化，及时、有效地制定出新的政策法规，发布最新的价格指数。由于中国幅员辽阔，各地区经济发展不一样，各地区路桥工程建设造价管理部门应该根据各个地区的实际情况，及时发布本地区的价格信息，为本地区造价部门制定价格信息提供数据和依据，发布更具有市场性、指导性的最新价格信息。
2.3造价管理人员要不断加强理论学习，提高自身综合素质
我国路桥工程造价管理模式要同国际接轨并参与国际市场的竞争，对管理人才的培训和培养势在必行，他们只有大量拥有国际工程造价的操作理论与实践，技术能力强，能适应国际市场竞争，富于开拓创新的精神。这样的专业人才，才能有效地控制工程造价，从而降低路桥工程建设成本，做到经济效益最大化，开拓我国路桥工程建设造价管理的崭新局面。我国造价管理人才的专业注册制度正在不断发展和完善，不仅要求有扎实的理论基础，还要有非常丰富的工作经验和实践。在设计阶段做出造价时，要尽最大努力发挥其造价的准确度，从而提供准确、合理的投资目标。
3 设计阶段的造价管理与控制
工程项目设计任务书下达以后，从设计准备开始到施工图设计完成的整个时期属于工程设计阶段。通常情况下，路桥工程设计费约占工程总投资的0.5～1%，但是对工程造价却有着非常重大的影响，一般可以达到70～80%，所以说路桥工程的设计阶段对于造价控制而言是最关键的时期。工程设计主要由方案设计、初步设计、技术设计和施工图设计几个步骤组成。根据有关统计资料结果显示：工程投资数额的80%左右是受初步设计的影响，50%左右受到技术设计和施工图设计的影响，20%左右是受施工过程的影响。由此可见设计阶段在工程造价过程占据着至关重要的地位。
根据我们的工作经验，为了有效的控制设计过程的工程造价，建议采取以下措施：（1）建立合理的设计招投标机制，严格审查设计单位资质，加强评标过程的监督，保证设计单位公平竞争，促进设计单位间的竞争意识；（2）设计单位应建立科学的考核机制，加强设计人员的造价观念，实行优秀设计奖励制度，提高设计人员实现最優设计的积极性；（3）根据概算结果限定设计单位对工程设计的造价范围，实行设计承包制，提高设计单位的责任感；（4）加强设计变更管理，对重大设计变更建立严格的审批程序，对于专业人员自行变更的应加大惩罚措施。（5）推广标准设计，减少重复设计，节约设计资源。 4 招投标阶段的造价管理与控制
随着市场经济的发展，路桥建设工程实行招投标制已逐步推行，企业的竞争意识增强，经济资源得到合理配置，路桥工程成本降低，质量得到提高，加快了建设效率。路桥建设工程已走向公开化、科学化、规范化、法制化的道路。
通常建设单位委托招标代理，但招标与结算分属不同的机构，建设单位稍有不慎就可能给后期工程结算埋下隐患。所以建设单位应重视招标对整个工程造价过程的关键作用，加强招标过程的监督管理工作，减少后期工作的分歧，所以在招投标过程中应注意以下几个方面：（1）认真编制招标文件，提高招标文件质量，相关造价条款文字描述必须准确无误，严把工程量清单审核关；（2）招标单位按概算结果设定投标报价范围，认真做好询标工作；（3）明确合同类型，谨慎细致的拟定合同内容，对工期、质量、造價、材料设备、工程款支付、竣工验收、质量保证期限、违约责任内容等必须表述清楚，杜绝承包人钻文字空当而增加造价成本；（4）建立规范的评标制度，加强评标过程的监管机制，杜绝评标过程的违规操作，保证招投标过程的公平、公正。
5 施工阶段的造价管理与控制
路桥建设施工阶段是路桥实体产品的形成时期，这一阶段资本投入量最大，消耗时间最长，同时也是对项目造价控制的重要时期。工程实施过程的造价管理是施工单位按照工程合同的要求进行造价控制并获得经营利润的过程，是施工企业的核心工作。施工过程中开展严格的造价管理不仅可以降低施工过程中的各种费用，同时还可以实现资源优化，为企业创造更大的利润，为此可以采取以下几个方面的管理措施：（1）保证材料质量，控制材料用量，防止材料浪费，熟悉材料市场价格，加强对采购人员的监督管理；（2）严格履行合同约定，尽量避免设计变化，强化签证管理，明确项目费用的增减值；（3）根据施工现场工程进度合理的安排机械和人工数量，聘用专业技术能力较强的项目经理及技术人员，选择合理的工艺技术；（4）建立完善的责任考核制度，实行以项目经理为中心的责任承包制。
6 结束语
随着我国科技与经济的迅猛发展，国际与国内各地区间的商业活动增多，对交通的要求也逐渐提高，由此带动了路桥建设工程的进步，但是工程建设过程的造价管理方面与路桥的发展速度相比却有些滞后，因此很容易给投资者和施工单位造成无法预计的损失和不良影响，同时对工程进度及路桥质量也会产生影响。项目成本控制是企业生存和发展的基础和核心，在保证工程质量的基础上合理确定和有效控制工程造价，充分发挥投入的人力、物力和财力的作用，以取得最大的投资效益，提高工程的整体质量，所以必须建立健全工程造价的管理与控制体系。
作者简介：高屾，男，生于1982年，天津人，工程师，主要研究方向：项目管理、工程经济。