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当代著名经济学家吴敬琏的名言“制度高于技术”已被改革者奉为圭臬。在深化教育改革的今天，重视制度建设的意义非同寻常。班级再小，也是一个行政组织。班主任再小，也行使着权力。班级管理不能只停留在技巧方面的完善上，也应当进行制度层面的改革。我们不乏爱岗敬业、吃苦奉献的班主任老师，但具有契约精神和民主思想的创新型老师还是欠缺的。
一、传统管理模式的三大弊端
1、管理权高度集中，不利于培养现代化人才
传统社会是权力高度集中的人治社会，教育体制也是如此。教委任命校长，校长任命班主任，班主任任命班干部。这样，校长、班主任、班干部、学生之间，形成一种以权力为核心的运转机制。在班集体范围内，班主任集决策权、奖惩权、任免权、财务权于一身，可以说是至高无上。这种管理模式的弊端日显，“扼杀了孩子们的创造力、想象力、求知情趣和探索欲望”（李岚清语），并且还会淡化学生的民主法制意识，滋长崇拜权力、追逐权力的官本位思想，实质上背离了公民、社会对教育的要求。
2、班主任管理的随意性很大，不利于学生人格的健全
不受制约的权力是随意的、易堕落的，这是一个被反复证明的铁打规律，班级管理也不例外。有些班主任奖惩不公平、收费不公开、言语不公正，甚至吃回扣、卡家长、乱罚款……我们不能小看它的负面作用，它会污染孩子们纯洁的心灵，也会败坏社会风气。更严重的是，有些老师处罚学生简单粗暴、没有章法，在互联网上用goole搜索“2005年教师暴力伤害学生事件”，结果查到214000项。学生相对学校和老师来说是弱势群体，如果没有硬性制度的保护，他们的权益及脆弱的内心很容易被伤害，进而产生自卑或逆反心理，严重的会出现懦弱或阴狠的人格特征。教师的自我修养取代不了制度的力量，如果用有效的机制来厘清班主任和学生们的权利和义务，我想，校园暴力肯定会少得多。
3、班级管理工作量大，不利于班主任的身心健康
传统模式是一种总管式、保姆式的管理，对绝大多数班主任教师来说是一种负担。他们从早到晚，从周一到周末，从学习到活动，从纪律到卫生，大包大揽，尤其是在一些寄宿制学校，班主任更是疲于奔命。苏霍姆林斯基说：“真正的教育是自我教育。”教育追求的最高境界是学生自我管理，而不是班主任的身心交瘁，教育管理对班主任来说不应该仅仅是牺牲，更应该是一种享受。因此，探索新的管理机制势在必行。
二、民主管理模式的构建
1、理清班级管理结构，创建民主管理的硬件系统
这是民主治班的第一步，各级组织机构呈如下阶梯状：
学生会
班主任
奖惩委员会 班务委员会 监察委员会
卫生小组 各宿舍 学习小组 课外兴趣小组 团小组 财务小组
这种阶梯状管理的特点如下：
（1）学生会至上，班主任角色发生变化
学生会是最高权力机关，由学生会内部按程序表决通过的“议案”必须公开，无条件执行。它的主要职责是定期对班级各项条例进行修改补充，以及对班内各项工作表决评议，最重要的当然是批评，一是批评班主任，二是批评班干部，三是批评同学。李敖先生说：“民主就是反对，即使是为了反对而反对也是正确的。”民主治班必须营造一个畅所欲言的环境，树立一面照出班级管理不足的镜子。
班主任置于班集体的什么位置是传统模式和现代管理的区别所在。民主管理的灵魂是人文主义、法制主义，它是以尊重学生为核心的，体现了一种服务意识，这种新型的师生关系是民主机制的基石，是民主管理运行的法则。
（2）管理机构层次分明，三权分立，相互制衡
班主任的角色是很重要的，上要向学生会述职，下要领导好三大委员会。班务委员会负责日常事务，负责对学生提出奖惩建议；奖惩委员会负责对学生行为进行奖惩标准的认定；监察委员会负责对这两个委员会的工作实施监督。以对违纪学生的管理为例，我的做法是，奖惩委员根据班务委员会的记录，对违纪学生开具罚单，一式三份，一份送达本人，一份通知班主任，一份存根。罚单形式如下：
______同学：
根据班务委员会的记录，你于本周______（______年 __月__日）因______违犯纪律，依《班集体处罚条例》第____条____规定，决定给你处分。接到本单后，两日内可以向监察委员会、班主任提出再议,否则处分生效!
奖惩委员会委员：（签字）______、______、______。
____年____月____日
民主管理制度是程序化的，它是对权力和资源的合理配置，能够公正、合理地体现或落实各个利益主体主张的规则，它的利益主体是全体学生。三大委员会掌握着班级的行政、监督、奖惩大权，各司其责，相互制约。整个管理过程如行云流水，原来的班干部打小报告，变成了神圣地行施“三权”，显而易见，它一方面减轻了班主任的管理负担，另一方面又是对班干部的一种保护，因为这一系列过程都是班干部的集体行为，同时又是依据体现学生真实意愿的《条例》来执行的，也最大限度的实现了公平、公开、公正，这样的班集体的凝聚力是不言而喻的。
2、加强民主法制教育，创建民主管理的软件系统
（1）定班集体“宪法”及各相关条例
班主任接班后，首先是起草一个班集体“宪法”。它包括班主任职权、治班原则、班级组织结构、各级班干部的职责及任期、产生、罢免原则、学生日常行为规范等。班级“宪法”要以粗线条为主，体现框架性、权威性、科学性。然后根据“宪法”起草各级组织的工作条，例如《奖惩条例》、《卫生条例》、《宿舍条例》、《学习小组活动条例》……这些条例要全面、详细、易操作。最后，所有规则交全班同学表决，三分之二以上同意，班级“宪法”和各项条例生效。它的解释权和修改权在学生会。
（2）营造民主精神，树立规则意识
班主任应加大对学生们的民主观念的教育与培养，激发他们潜在的参政热情，涵养他们善良正直的品性，提高他们的规则意识与参政议政能力。必须告诫学生，民主的真谛是：规则可以修改，但不能践踏。规则是刚性的，没有人包（括班主任在内）可以凌驾在规则之上。规则就是班级的灵魂。例如：一次，一个值日组打扫教室不太认真，班务委员会作了记录，并通知了奖惩委员会，结果该小组被处罚，但他们认为处罚过重，与奖惩委员会的委员发生了争吵，结果是受到了更加严厉的处罚。显然，该小组行为是规则意识缺乏的表现。其实，他们完全可以通过合法渠道向监察委员会提出重新认定的要求。
三、民主管理的关键
1、班主任思路的转换和驾驭能力的提高
素质教育实施的关键在于教师的素质，班级管理改革的关键在于班主任指导思想的转变。可能有人认为民主机制太复杂，的确，它与那些随心所欲的班级管理相比,需要班主任花费更大的心血，但它给班级带来的温馨和谐是显而易见的。还会有人认为：这样做，是不是班干部太多了？实际上他们属不同的层次，就好像计算机安装的系统软件，起着不同的作用，不能用“官”的眼光来看，包括班主任都是班集体的服务者，都是班级公务员。相反应该充分利用班集体的人力资源，像魏书生老师所说的那样棗“班级的人，人人有事；班级的事，事事有人做”，争取使每个学生在班级的创建与发展中都体味到个人的价值和奉献的乐趣。
班主任的角色定位是很重要的。作为班集体的一个重要成员，应该首先模范遵守班级有关规章制度，班会不是训话，而是作述职报告，对学生会通过的“议案”，必须公开答复，不能讳言学生对自己的批评，更不能推翻已成决议，否则“规则”就失去了其强制性，民主成了欺人之谈。班主任的虚伪最容易导致民主信仰的崩溃。
2、学生干部的民主素质和工作能力
一个班集体的管理是由班主任和学生干部共同组成的，仅有老师的热情是不够的。充分调动学生干部的参政积极性是很重要的，同时还应塑造强化学生干部诚实善良、刚直不阿、尽职尽责的良好品性。高中生的年龄大都在17-19岁之间，其文化修养和心理品质符合民主机制运行的要求，实践证明，在高中搞这样的管理模式完全行得通。
四、经验总结
我连续搞了三年的民主治班的实践，客观地说效果很好。它既让我养成了民主、朴实、仁爱、谦逊的良好作风，也让我赢得了学生们衷心的爱戴，我越来越深切感到了它的科学和实效。传统是一种技巧，民主是一种智慧。传统管理下，班主任很累，学生很苦，民主管理下，师生都很轻松；传统管理下，学生怕班主任；民主管理下，学生敬畏制度；传统管理下，人管人，民主管理下，人人被管。对高中生的成长来说，一个好制度比一个好班主任更可靠。在具体操作的过程中，可能会出现程序多、效率慢的等一系列问题，但不能因此来否定民主机制的作用，正如美国政治家史密斯告诫的那样：“治好民主弊端的办法就是再民主一点”。
（作者单位：053700 河北省阜城中学）
一、传统管理模式的三大弊端
1、管理权高度集中，不利于培养现代化人才
传统社会是权力高度集中的人治社会，教育体制也是如此。教委任命校长，校长任命班主任，班主任任命班干部。这样，校长、班主任、班干部、学生之间，形成一种以权力为核心的运转机制。在班集体范围内，班主任集决策权、奖惩权、任免权、财务权于一身，可以说是至高无上。这种管理模式的弊端日显，“扼杀了孩子们的创造力、想象力、求知情趣和探索欲望”（李岚清语），并且还会淡化学生的民主法制意识，滋长崇拜权力、追逐权力的官本位思想，实质上背离了公民、社会对教育的要求。
2、班主任管理的随意性很大，不利于学生人格的健全
不受制约的权力是随意的、易堕落的，这是一个被反复证明的铁打规律，班级管理也不例外。有些班主任奖惩不公平、收费不公开、言语不公正，甚至吃回扣、卡家长、乱罚款……我们不能小看它的负面作用，它会污染孩子们纯洁的心灵，也会败坏社会风气。更严重的是，有些老师处罚学生简单粗暴、没有章法，在互联网上用goole搜索“2005年教师暴力伤害学生事件”，结果查到214000项。学生相对学校和老师来说是弱势群体，如果没有硬性制度的保护，他们的权益及脆弱的内心很容易被伤害，进而产生自卑或逆反心理，严重的会出现懦弱或阴狠的人格特征。教师的自我修养取代不了制度的力量，如果用有效的机制来厘清班主任和学生们的权利和义务，我想，校园暴力肯定会少得多。
3、班级管理工作量大，不利于班主任的身心健康
传统模式是一种总管式、保姆式的管理，对绝大多数班主任教师来说是一种负担。他们从早到晚，从周一到周末，从学习到活动，从纪律到卫生，大包大揽，尤其是在一些寄宿制学校，班主任更是疲于奔命。苏霍姆林斯基说：“真正的教育是自我教育。”教育追求的最高境界是学生自我管理，而不是班主任的身心交瘁，教育管理对班主任来说不应该仅仅是牺牲，更应该是一种享受。因此，探索新的管理机制势在必行。
二、民主管理模式的构建
1、理清班级管理结构，创建民主管理的硬件系统
这是民主治班的第一步，各级组织机构呈如下阶梯状：
学生会
班主任
奖惩委员会 班务委员会 监察委员会
卫生小组 各宿舍 学习小组 课外兴趣小组 团小组 财务小组
这种阶梯状管理的特点如下：
（1）学生会至上，班主任角色发生变化
学生会是最高权力机关，由学生会内部按程序表决通过的“议案”必须公开，无条件执行。它的主要职责是定期对班级各项条例进行修改补充，以及对班内各项工作表决评议，最重要的当然是批评，一是批评班主任，二是批评班干部，三是批评同学。李敖先生说：“民主就是反对，即使是为了反对而反对也是正确的。”民主治班必须营造一个畅所欲言的环境，树立一面照出班级管理不足的镜子。
班主任置于班集体的什么位置是传统模式和现代管理的区别所在。民主管理的灵魂是人文主义、法制主义，它是以尊重学生为核心的，体现了一种服务意识，这种新型的师生关系是民主机制的基石，是民主管理运行的法则。
（2）管理机构层次分明，三权分立，相互制衡
班主任的角色是很重要的，上要向学生会述职，下要领导好三大委员会。班务委员会负责日常事务，负责对学生提出奖惩建议；奖惩委员会负责对学生行为进行奖惩标准的认定；监察委员会负责对这两个委员会的工作实施监督。以对违纪学生的管理为例，我的做法是，奖惩委员根据班务委员会的记录，对违纪学生开具罚单，一式三份，一份送达本人，一份通知班主任，一份存根。罚单形式如下：
______同学：
根据班务委员会的记录，你于本周______（______年 __月__日）因______违犯纪律，依《班集体处罚条例》第____条____规定，决定给你处分。接到本单后，两日内可以向监察委员会、班主任提出再议,否则处分生效!
奖惩委员会委员：（签字）______、______、______。
____年____月____日
民主管理制度是程序化的，它是对权力和资源的合理配置，能够公正、合理地体现或落实各个利益主体主张的规则，它的利益主体是全体学生。三大委员会掌握着班级的行政、监督、奖惩大权，各司其责，相互制约。整个管理过程如行云流水，原来的班干部打小报告，变成了神圣地行施“三权”，显而易见，它一方面减轻了班主任的管理负担，另一方面又是对班干部的一种保护，因为这一系列过程都是班干部的集体行为，同时又是依据体现学生真实意愿的《条例》来执行的，也最大限度的实现了公平、公开、公正，这样的班集体的凝聚力是不言而喻的。
2、加强民主法制教育，创建民主管理的软件系统
（1）定班集体“宪法”及各相关条例
班主任接班后，首先是起草一个班集体“宪法”。它包括班主任职权、治班原则、班级组织结构、各级班干部的职责及任期、产生、罢免原则、学生日常行为规范等。班级“宪法”要以粗线条为主，体现框架性、权威性、科学性。然后根据“宪法”起草各级组织的工作条，例如《奖惩条例》、《卫生条例》、《宿舍条例》、《学习小组活动条例》……这些条例要全面、详细、易操作。最后，所有规则交全班同学表决，三分之二以上同意，班级“宪法”和各项条例生效。它的解释权和修改权在学生会。
（2）营造民主精神，树立规则意识
班主任应加大对学生们的民主观念的教育与培养，激发他们潜在的参政热情，涵养他们善良正直的品性，提高他们的规则意识与参政议政能力。必须告诫学生，民主的真谛是：规则可以修改，但不能践踏。规则是刚性的，没有人包（括班主任在内）可以凌驾在规则之上。规则就是班级的灵魂。例如：一次，一个值日组打扫教室不太认真，班务委员会作了记录，并通知了奖惩委员会，结果该小组被处罚，但他们认为处罚过重，与奖惩委员会的委员发生了争吵，结果是受到了更加严厉的处罚。显然，该小组行为是规则意识缺乏的表现。其实，他们完全可以通过合法渠道向监察委员会提出重新认定的要求。
三、民主管理的关键
1、班主任思路的转换和驾驭能力的提高
素质教育实施的关键在于教师的素质，班级管理改革的关键在于班主任指导思想的转变。可能有人认为民主机制太复杂，的确，它与那些随心所欲的班级管理相比,需要班主任花费更大的心血，但它给班级带来的温馨和谐是显而易见的。还会有人认为：这样做，是不是班干部太多了？实际上他们属不同的层次，就好像计算机安装的系统软件，起着不同的作用，不能用“官”的眼光来看，包括班主任都是班集体的服务者，都是班级公务员。相反应该充分利用班集体的人力资源，像魏书生老师所说的那样棗“班级的人，人人有事；班级的事，事事有人做”，争取使每个学生在班级的创建与发展中都体味到个人的价值和奉献的乐趣。
班主任的角色定位是很重要的。作为班集体的一个重要成员，应该首先模范遵守班级有关规章制度，班会不是训话，而是作述职报告，对学生会通过的“议案”，必须公开答复，不能讳言学生对自己的批评，更不能推翻已成决议，否则“规则”就失去了其强制性，民主成了欺人之谈。班主任的虚伪最容易导致民主信仰的崩溃。
2、学生干部的民主素质和工作能力
一个班集体的管理是由班主任和学生干部共同组成的，仅有老师的热情是不够的。充分调动学生干部的参政积极性是很重要的，同时还应塑造强化学生干部诚实善良、刚直不阿、尽职尽责的良好品性。高中生的年龄大都在17-19岁之间，其文化修养和心理品质符合民主机制运行的要求，实践证明，在高中搞这样的管理模式完全行得通。
四、经验总结
我连续搞了三年的民主治班的实践，客观地说效果很好。它既让我养成了民主、朴实、仁爱、谦逊的良好作风，也让我赢得了学生们衷心的爱戴，我越来越深切感到了它的科学和实效。传统是一种技巧，民主是一种智慧。传统管理下，班主任很累，学生很苦，民主管理下，师生都很轻松；传统管理下，学生怕班主任；民主管理下，学生敬畏制度；传统管理下，人管人，民主管理下，人人被管。对高中生的成长来说，一个好制度比一个好班主任更可靠。在具体操作的过程中，可能会出现程序多、效率慢的等一系列问题，但不能因此来否定民主机制的作用，正如美国政治家史密斯告诫的那样：“治好民主弊端的办法就是再民主一点”。
（作者单位：053700 河北省阜城中学）