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良善的公共政策不但应该合情合理，更须注重细节设计和保证公众的知情权，否则难以获得预期效果。
继2004年遭遇“合法性”质疑后，上海车牌拍卖制度再次被推至风口浪尖。
2008年初，被称为“最贵铁皮”的上海车牌在突破55000元后掉头大跌，至8100元的最低点，一场车牌拍卖制度“存续还是废止”的争论被再次掀起。
当初，在车辆迅猛增长与交通压力的矛盾面前，上海采用总量控制、市场化分配的牌照额度拍卖制度。始料未及的是，拍卖价格一再飙升，百姓怨声载道。如今，政府以微调抑价，不仅没能平息物议，却让制度存废之争再起。
细究上海车牌拍卖制度之进退两难，可知良善的公共政策不但应该合情合理，更需注重细节设计和保证公众知情权，否则难以获得预期效果。
多重政策目标
陈统奎（记者）
上海车牌拍卖制度起源于1994年。
1986年11月，上海第一辆“Z”字私人自备车牌照代码0001号诞生，被视为改革开放的一个里程碑，时人评说“这标志着私家车正式开创了新局面”。此门一开，小汽车走进寻常百姓家已是历史大势，城市交通势必面临一股巨大的冲击波。于是，一个“对机动车进行总量控制”的制度应运而生：1994年上海政府发布规定，以有底价、不公开拍卖的方式，对私车牌照额度进行市场化分配。
那时能买得起私车的人少之又少，但就是在人们还买不起车的年代，这个制度被“地方保护主义”绑架了。1998年初，上海推出针对上汽出品的桑塔纳轿车的私牌拍卖，该牌照2万元起拍，只适用于沪产桑车(1998年底上海通用投产后也适用于别克)，两年以后若车主淘汰桑车更换新车则该牌照不再受任何限制(这为日后黄牛大抄牌照价格大开方便之门)。而如果要购买非沪产车(包括国产车和进口车)则仍须10万起价竞拍。
显然，这是一个激励上海汽车产业发展的谋略，人们买沪产车比买其他车在牌照竞拍起点上，一下子省去8万元，如此做法，引起了其他地区和厂商的强烈不满，一场惊动全国的贸易战上演。
2000年1月，时至入世前夜上海自拆壁垒，“牌照拍卖”实行无底价拍卖，开放上海市场，适用于所有国产车，每月拍卖一次，当月最低中标价8800元，成为让利于民的“惠民政策”。不过，进口车仍不能享受“国民待遇”，进口车牌照另行拍卖，拍价在5万元上下。
可就在这一年，“牌照拍卖”制度再次背离“总量控制”的初衷，被执政者拿去刺激房地产业。是年，为拉动房地产销售，“车房组合销售”措施出台，购买内环线以外30万元以上的商品房一套，购私车牌照仅需5000元；如购买的是浦东指定楼盘中的商品房一套，同时所购轿车是沪产桑塔纳或别克，私车牌照免费赠送。地方保护主义余波荡漾，“牌照拍卖”制度形同虚设。
在促进上海汽车和房地产两大支柱产业的发展中，在推动上海GDP高速增长中，“牌照拍卖”制度功不可没，但一个公共政策沦为“逐利工具”，而不是保障公平公正的“守义工具”，执政者的价值取向令人错愕。好在“车房组合销售”很短命，当年10月就被叫停。
不过，2000年还有一段插曲，即所谓“公务车改革”，上海大众、上汽集团、宝钢等大单位的员工购买沪产车免费发放牌照。如此“改革”，激起了外地厂商的不满，无奈于翌年3月20日取消。不过，上汽、宝钢、机场等单位内部免费牌照仍继续发放了一段时间。
入世两年后，2003年3月，“牌照拍卖”制度再次被迫变革，上海宣布将国产车和进口车上牌额度合并拍卖，进口车开始享受“国民待遇”。在内外审视的大环境下，“牌照拍卖”制度不再被挪用，拍卖于是成为人们获得私车牌照的唯一途径。这时，上海的执政者再次高调鼓吹此一制度“总量控制”功用。
然而随后，却发生了一次高端争论。2004年，面对中国商务部部长助理黄海的公开质疑(违反新颁行的《道路交通安全法》)，上海方面高调回应，抵制批评。尘埃落定，海归律师杨小欣撰写长文，从法律上否定了“牌照拍卖”制度的合法性。
点评：
据了解，上海以市场化手段分配短缺公共资源，其政策用意本不乏支持者。从实际效果看，额度拍卖制度减轻了机动车过快增长给上海交通带来的压力，为发展公共交通换来了时间和空间。在今年1月7日的新闻发布会上，上海市交通局副局长五一就表示，“私车额度拍卖制度实施13年来，上海市减少了约150万辆机动车。”
但是从其十余年发展的历程中可以看出，上海车牌拍卖制度从来就不是单纯的指向车辆与交通的矛盾，而具有多重政策目标，并且由于政府的主观色彩相当浓重，导致最主要的政策目标被其他的政策目标所“劫持”。
彭兴庭（江西财经大学博士）
上海独具特色的“车牌拍卖制度”，虽然问题重重，却始终“只改不退”，其中的利益牵扯是一个很大原因。据报道，十几年来，上海的车牌费已多达上百亿。在中国，有一个非常特别的现象，就是“单位创收”，许多机构虽然没有收费项目，却可以千方百计地创造收费项目。可怕的是，政府收费有着极大的惯性，这种局面一开张，强大的内在机制一形成，最后很可能“覆水难收”。车牌拍卖就是其中之一。这么多年来，围绕着“车牌拍卖”，已经形成了一整套的机制和人马。这些人和机构，就像一张巨大的网，利益的联接则使这张网牢不可破。
在公共选择理论中，政府也是经济人，政府及其成员在追求自身利益最大化的过程中，很可能会使政府行为发生偏离和错位，甚至造成公共政策的失效。
而且车牌拍卖制在诞生之初就显得先天不足，在没有法律根据和理论论证的情况下，就匆匆上马，这也注定这一制度此后的道路将会磕磕碰碰。
渐入囚徒困境
在供求关系发生严重不平衡时，上海的车牌價格走高有其道理，尤其是各大品牌经销商在其中起了关键作用，但这其中也不乏有暗箱操作，而正是在这些隐性力量的驱使下，价格将会越来越高。
据上海相关政策，车牌拍卖有三种方式：现场拍卖、电话拍卖、网上拍卖。这在一定程度上可以方便竞拍，但问题也就接踵而来。上海某大型销售集团负责集团车牌拍卖的一负责人说，“只要是政策，就有漏洞，有漏洞就有钱赚。”
据他分析，在竞拍过程中，为得到原本供求就非常紧张的车牌，钱是最有利的手段。他介绍，此前在政策宽松的情况下，其所在集团会进行30％－40％“虚拍”。所谓虚拍，他举例，如果这个月集团的实际需求量在500张，他们会竞拍700张，剩余的200张便是虚拍，常规他们会把这一部分囤积起来，以备不时之需。
在上海这是一种普遍的操作方式，上海比较大的销售集团都有一定的存货。他们进行虚拍主要还是为了销售。一般囤积车牌的转让价格大约在4.1万－4.2万元左右。在这一操作过程中，“小黄牛”(指个人)一年也可赚10万－20万元。
“消费者希望专营店提供从购车到上牌一条龙服务，销售压力大，同时为保住上个月的车牌不至于亏本，大经销商只有相互之间通气，尽量使这个月的价格比上月高，我们也是没办法啊。”
“买车牌能保值，绝不能等，越等越贵。”家住上海徐汇区的私车车主金凌勇说。这句话代表了众多上海人长久以来的想法。正是基于这种“今后更贵”的预期，不少车主一直选择“咬牙”尽快掏钱买车牌。
在新政策下，现场拍卖没有暗箱空间，电话拍卖也有其不便之处，最具操作性的方式是网上竞拍。消费者在专营店办理购车手续后，按照政策要求，要在竞拍中心办理相关手续，拿到竞拍所需的卡号后，转交给经销商，再集体由经销商在网上竞拍。如此一来，经销商团体拍卖的现象并没有改变，政策的相关规定仍然无法奏效。
而同时，上海人对于车牌开始产生又爱又恨的复杂心情，“买之前希望下跌，甚至巴不得政府取消拍卖。等买回了牌照，反而很乐意看它越涨越高，今后抛出去还能挣钱。这就和买房子一样！”这成了众多上海车主的心理。
在这些力量的推动下，上海车牌价格越走越高，而车牌则逐渐成了一个可以保值增值的投资品。
邓伟志（上海大学社会学系教授）
这是一种“围城心理”。这种“围城心理”，在已拍牌者和未拍牌者之间加剧了某种利益对立，而随着政策的推行，拍牌者人数已增至数十万人，改革的风险和成本也在不断增大。
彭兴庭（江西财经大学博士）
“上海车牌拍卖制度”不但造就了车牌黑市、经销商垄断牌照价格，也带来了一个新的“商机”：外牌代理。这些，事实上都在无形中提高了市场交易成本。
车牌作为道路使用权限的凭证，如何淡出如今的“保值投资品”角色，回归公共资源的本来面目，是摆在政府管理部门面前的一道考题。
刘圣中（南昌大学公共管理学系副教授）
上海车牌拍卖制度的逻辑是每年控制发放车牌的总量，然后再运用市场价格的原则售拍车牌，高价者获得。按照市场经济的原则，这似乎是天经地义的。市场价格将车牌的效益最大化，有实力者才能得到，无实力者只能退出车牌竞争圈。但是，市场法则也并非是万能的，在需求量小的时候市场竞拍价格还没有高到离谱的状态，然而当汽车需求量大增时，随之飙升的牌价则成为了社会所诟病的对象。
“烫手山芋”存废两难
彭兴庭（江西财经大学博士）
对这个拍卖制度，上海市有关部门一直都在“修修补补”，许多问题还没有解决，新的问题又产生了。2008年1月份，上海实施新的投标拍卖方式，新方法似乎也“立竿见影”，1月的平均中标价为2万多。可是，2007年中标的车主不愿意了，纷纷要求有关赔偿或退回差价款。新的拍卖办法不但引发了合法性的争议，也导致了公平性的争论。
听说上海车牌价格这般那般地“理性回归”，已在2007年11月份拍得车牌的吴雷不禁顿足捶胸。
2008年1月上海首次车牌拍卖结果显示：最低中标价8100元，较上月下跌41900元；平均中标价23370元，较上月下跌32672元，“腰斩”了约60%。
而吴雷2007年11月份投出的价格是54300元。2007年内，每月举行一次的上海车牌拍卖，每次均价都在4万元以上，历史新高被接连改写，最终定格在年末的56042元。
扶摇直上的数字，加固了车主们对车牌价格走势的预期。刚买新车的李文秀说，多数投标者都是先买车后拍牌，大多抱有“必中心理”，因此往往就在上月均价基础上增加几百元作为投标价，加之“经销商指导价”的持续抬升影响走势，于是，每月“追涨”就成为大势所趋。
1月7日，上海宣布调整车牌投标拍卖办法，剑指经销商哄抬价格、囤积车牌：一是鼓励购车者直接参与投标，而不是委托经销商代为投标；二是允许修改报价，增加拍卖信息透明度，降低中标价离散度。
新规一出，拍价应声而落。
然而，意料之中，不一定众望所归。在外界为拍价大跌叫好的同时，此前已经拍得车牌的车主个个怨声连连，因为当时拍价比现在贵了不少，这些人成了“冤大头”。
吴雷说：“我们都是按照‘游戏规则’理性作决定的，哪知道规则说变就变，全然不顾我们的利益。”
政策不连续造成的损失，由谁负责？多位参拍人由此打算诉诸法律。
刘圣中（南昌大学公共管理学系副教授）
上海的新方法从市场理论上似乎是合理的：理性经济人自我算计，因为要交拥堵费所以我不上路了，这样自然减少了汽车总量。但是，它们忽略了消费者的投机心理和信息不对称会导致经济学上著名的“囚徒困境”问题。互相不信任和互相投机将导致车辆使用中的集体困境：更加严重的交通堵塞。这一办法的失效还是因为它仍然是市场法则的运用，只不过加上了技术的时髦和冷酷，但是在混乱的现实面前，技术也不能改变价格高涨的现实。
盛大林（评论家）
上海的车牌拍卖制度是从新加坡学来的。新加坡的私车额度拍卖制度规定：额度只能在车辆登记之前转让，“牌车合一”8年后额度便将作废。而上海的車牌额度可自由转让，而且是没有期限的，这就使车牌成了一种资产。在无偿使用的情况下，车牌会随着车辆的报废而报废；而一旦车牌成为永久性资产，原有的自动退出机制就失效了。这就好比一个水池，原本是有进口和出口的，从长远来看，它有可能达到进出平衡，甚至出大于进；但现在出口被封闭了，虽然进口也被缩小了，但水位只会越升越高。
截至目前，上海的车牌拍卖实行了13年多，这大体相当于机动车的正常寿命。这13年中挂牌的车辆及车牌，现在本来应该开始陆续报废，但由于车牌成了资产，而使报废的出口被关闭。也许，这前13年，额度拍卖制度确实遏制了机动车的增长速度，但此后呢？如果原本应该有的“出口量”加上“外牌量”接近甚至高于减少的“进口量”，那么拍卖制度岂不失去了意义甚至起反作用吗？
显然，上海的车牌拍卖制度确实没有再存在下去的理由。可是，如何废止这一制度也是个难题。由于车牌额度是无期限的，这意味着政策也应该是无期限的，如果政府中途改变政策，变“有偿使用”为“无偿使用”，那就侵害了拍得车牌者的合法权益，政府就应该为自己的违约作出补偿。可是，补偿的标准怎么定？再说，政府愿意掏这个腰包吗？要知道，这肯定不是一个小数目。
存也不是，废也不是。车牌额度拍卖制度确实成了一个“烫手山芋”。
继2004年遭遇“合法性”质疑后，上海车牌拍卖制度再次被推至风口浪尖。
2008年初，被称为“最贵铁皮”的上海车牌在突破55000元后掉头大跌，至8100元的最低点，一场车牌拍卖制度“存续还是废止”的争论被再次掀起。
当初，在车辆迅猛增长与交通压力的矛盾面前，上海采用总量控制、市场化分配的牌照额度拍卖制度。始料未及的是，拍卖价格一再飙升，百姓怨声载道。如今，政府以微调抑价，不仅没能平息物议，却让制度存废之争再起。
细究上海车牌拍卖制度之进退两难，可知良善的公共政策不但应该合情合理，更需注重细节设计和保证公众知情权，否则难以获得预期效果。
多重政策目标
陈统奎（记者）
上海车牌拍卖制度起源于1994年。
1986年11月，上海第一辆“Z”字私人自备车牌照代码0001号诞生，被视为改革开放的一个里程碑，时人评说“这标志着私家车正式开创了新局面”。此门一开，小汽车走进寻常百姓家已是历史大势，城市交通势必面临一股巨大的冲击波。于是，一个“对机动车进行总量控制”的制度应运而生：1994年上海政府发布规定，以有底价、不公开拍卖的方式，对私车牌照额度进行市场化分配。
那时能买得起私车的人少之又少，但就是在人们还买不起车的年代，这个制度被“地方保护主义”绑架了。1998年初，上海推出针对上汽出品的桑塔纳轿车的私牌拍卖，该牌照2万元起拍，只适用于沪产桑车(1998年底上海通用投产后也适用于别克)，两年以后若车主淘汰桑车更换新车则该牌照不再受任何限制(这为日后黄牛大抄牌照价格大开方便之门)。而如果要购买非沪产车(包括国产车和进口车)则仍须10万起价竞拍。
显然，这是一个激励上海汽车产业发展的谋略，人们买沪产车比买其他车在牌照竞拍起点上，一下子省去8万元，如此做法，引起了其他地区和厂商的强烈不满，一场惊动全国的贸易战上演。
2000年1月，时至入世前夜上海自拆壁垒，“牌照拍卖”实行无底价拍卖，开放上海市场，适用于所有国产车，每月拍卖一次，当月最低中标价8800元，成为让利于民的“惠民政策”。不过，进口车仍不能享受“国民待遇”，进口车牌照另行拍卖，拍价在5万元上下。
可就在这一年，“牌照拍卖”制度再次背离“总量控制”的初衷，被执政者拿去刺激房地产业。是年，为拉动房地产销售，“车房组合销售”措施出台，购买内环线以外30万元以上的商品房一套，购私车牌照仅需5000元；如购买的是浦东指定楼盘中的商品房一套，同时所购轿车是沪产桑塔纳或别克，私车牌照免费赠送。地方保护主义余波荡漾，“牌照拍卖”制度形同虚设。
在促进上海汽车和房地产两大支柱产业的发展中，在推动上海GDP高速增长中，“牌照拍卖”制度功不可没，但一个公共政策沦为“逐利工具”，而不是保障公平公正的“守义工具”，执政者的价值取向令人错愕。好在“车房组合销售”很短命，当年10月就被叫停。
不过，2000年还有一段插曲，即所谓“公务车改革”，上海大众、上汽集团、宝钢等大单位的员工购买沪产车免费发放牌照。如此“改革”，激起了外地厂商的不满，无奈于翌年3月20日取消。不过，上汽、宝钢、机场等单位内部免费牌照仍继续发放了一段时间。
入世两年后，2003年3月，“牌照拍卖”制度再次被迫变革，上海宣布将国产车和进口车上牌额度合并拍卖，进口车开始享受“国民待遇”。在内外审视的大环境下，“牌照拍卖”制度不再被挪用，拍卖于是成为人们获得私车牌照的唯一途径。这时，上海的执政者再次高调鼓吹此一制度“总量控制”功用。
然而随后，却发生了一次高端争论。2004年，面对中国商务部部长助理黄海的公开质疑(违反新颁行的《道路交通安全法》)，上海方面高调回应，抵制批评。尘埃落定，海归律师杨小欣撰写长文，从法律上否定了“牌照拍卖”制度的合法性。
点评：
据了解，上海以市场化手段分配短缺公共资源，其政策用意本不乏支持者。从实际效果看，额度拍卖制度减轻了机动车过快增长给上海交通带来的压力，为发展公共交通换来了时间和空间。在今年1月7日的新闻发布会上，上海市交通局副局长五一就表示，“私车额度拍卖制度实施13年来，上海市减少了约150万辆机动车。”
但是从其十余年发展的历程中可以看出，上海车牌拍卖制度从来就不是单纯的指向车辆与交通的矛盾，而具有多重政策目标，并且由于政府的主观色彩相当浓重，导致最主要的政策目标被其他的政策目标所“劫持”。
彭兴庭（江西财经大学博士）
上海独具特色的“车牌拍卖制度”，虽然问题重重，却始终“只改不退”，其中的利益牵扯是一个很大原因。据报道，十几年来，上海的车牌费已多达上百亿。在中国，有一个非常特别的现象，就是“单位创收”，许多机构虽然没有收费项目，却可以千方百计地创造收费项目。可怕的是，政府收费有着极大的惯性，这种局面一开张，强大的内在机制一形成，最后很可能“覆水难收”。车牌拍卖就是其中之一。这么多年来，围绕着“车牌拍卖”，已经形成了一整套的机制和人马。这些人和机构，就像一张巨大的网，利益的联接则使这张网牢不可破。
在公共选择理论中，政府也是经济人，政府及其成员在追求自身利益最大化的过程中，很可能会使政府行为发生偏离和错位，甚至造成公共政策的失效。
而且车牌拍卖制在诞生之初就显得先天不足，在没有法律根据和理论论证的情况下，就匆匆上马，这也注定这一制度此后的道路将会磕磕碰碰。
渐入囚徒困境
在供求关系发生严重不平衡时，上海的车牌價格走高有其道理，尤其是各大品牌经销商在其中起了关键作用，但这其中也不乏有暗箱操作，而正是在这些隐性力量的驱使下，价格将会越来越高。
据上海相关政策，车牌拍卖有三种方式：现场拍卖、电话拍卖、网上拍卖。这在一定程度上可以方便竞拍，但问题也就接踵而来。上海某大型销售集团负责集团车牌拍卖的一负责人说，“只要是政策，就有漏洞，有漏洞就有钱赚。”
据他分析，在竞拍过程中，为得到原本供求就非常紧张的车牌，钱是最有利的手段。他介绍，此前在政策宽松的情况下，其所在集团会进行30％－40％“虚拍”。所谓虚拍，他举例，如果这个月集团的实际需求量在500张，他们会竞拍700张，剩余的200张便是虚拍，常规他们会把这一部分囤积起来，以备不时之需。
在上海这是一种普遍的操作方式，上海比较大的销售集团都有一定的存货。他们进行虚拍主要还是为了销售。一般囤积车牌的转让价格大约在4.1万－4.2万元左右。在这一操作过程中，“小黄牛”(指个人)一年也可赚10万－20万元。
“消费者希望专营店提供从购车到上牌一条龙服务，销售压力大，同时为保住上个月的车牌不至于亏本，大经销商只有相互之间通气，尽量使这个月的价格比上月高，我们也是没办法啊。”
“买车牌能保值，绝不能等，越等越贵。”家住上海徐汇区的私车车主金凌勇说。这句话代表了众多上海人长久以来的想法。正是基于这种“今后更贵”的预期，不少车主一直选择“咬牙”尽快掏钱买车牌。
在新政策下，现场拍卖没有暗箱空间，电话拍卖也有其不便之处，最具操作性的方式是网上竞拍。消费者在专营店办理购车手续后，按照政策要求，要在竞拍中心办理相关手续，拿到竞拍所需的卡号后，转交给经销商，再集体由经销商在网上竞拍。如此一来，经销商团体拍卖的现象并没有改变，政策的相关规定仍然无法奏效。
而同时，上海人对于车牌开始产生又爱又恨的复杂心情，“买之前希望下跌，甚至巴不得政府取消拍卖。等买回了牌照，反而很乐意看它越涨越高，今后抛出去还能挣钱。这就和买房子一样！”这成了众多上海车主的心理。
在这些力量的推动下，上海车牌价格越走越高，而车牌则逐渐成了一个可以保值增值的投资品。
邓伟志（上海大学社会学系教授）
这是一种“围城心理”。这种“围城心理”，在已拍牌者和未拍牌者之间加剧了某种利益对立，而随着政策的推行，拍牌者人数已增至数十万人，改革的风险和成本也在不断增大。
彭兴庭（江西财经大学博士）
“上海车牌拍卖制度”不但造就了车牌黑市、经销商垄断牌照价格，也带来了一个新的“商机”：外牌代理。这些，事实上都在无形中提高了市场交易成本。
车牌作为道路使用权限的凭证，如何淡出如今的“保值投资品”角色，回归公共资源的本来面目，是摆在政府管理部门面前的一道考题。
刘圣中（南昌大学公共管理学系副教授）
上海车牌拍卖制度的逻辑是每年控制发放车牌的总量，然后再运用市场价格的原则售拍车牌，高价者获得。按照市场经济的原则，这似乎是天经地义的。市场价格将车牌的效益最大化，有实力者才能得到，无实力者只能退出车牌竞争圈。但是，市场法则也并非是万能的，在需求量小的时候市场竞拍价格还没有高到离谱的状态，然而当汽车需求量大增时，随之飙升的牌价则成为了社会所诟病的对象。
“烫手山芋”存废两难
彭兴庭（江西财经大学博士）
对这个拍卖制度，上海市有关部门一直都在“修修补补”，许多问题还没有解决，新的问题又产生了。2008年1月份，上海实施新的投标拍卖方式，新方法似乎也“立竿见影”，1月的平均中标价为2万多。可是，2007年中标的车主不愿意了，纷纷要求有关赔偿或退回差价款。新的拍卖办法不但引发了合法性的争议，也导致了公平性的争论。
听说上海车牌价格这般那般地“理性回归”，已在2007年11月份拍得车牌的吴雷不禁顿足捶胸。
2008年1月上海首次车牌拍卖结果显示：最低中标价8100元，较上月下跌41900元；平均中标价23370元，较上月下跌32672元，“腰斩”了约60%。
而吴雷2007年11月份投出的价格是54300元。2007年内，每月举行一次的上海车牌拍卖，每次均价都在4万元以上，历史新高被接连改写，最终定格在年末的56042元。
扶摇直上的数字，加固了车主们对车牌价格走势的预期。刚买新车的李文秀说，多数投标者都是先买车后拍牌，大多抱有“必中心理”，因此往往就在上月均价基础上增加几百元作为投标价，加之“经销商指导价”的持续抬升影响走势，于是，每月“追涨”就成为大势所趋。
1月7日，上海宣布调整车牌投标拍卖办法，剑指经销商哄抬价格、囤积车牌：一是鼓励购车者直接参与投标，而不是委托经销商代为投标；二是允许修改报价，增加拍卖信息透明度，降低中标价离散度。
新规一出，拍价应声而落。
然而，意料之中，不一定众望所归。在外界为拍价大跌叫好的同时，此前已经拍得车牌的车主个个怨声连连，因为当时拍价比现在贵了不少，这些人成了“冤大头”。
吴雷说：“我们都是按照‘游戏规则’理性作决定的，哪知道规则说变就变，全然不顾我们的利益。”
政策不连续造成的损失，由谁负责？多位参拍人由此打算诉诸法律。
刘圣中（南昌大学公共管理学系副教授）
上海的新方法从市场理论上似乎是合理的：理性经济人自我算计，因为要交拥堵费所以我不上路了，这样自然减少了汽车总量。但是，它们忽略了消费者的投机心理和信息不对称会导致经济学上著名的“囚徒困境”问题。互相不信任和互相投机将导致车辆使用中的集体困境：更加严重的交通堵塞。这一办法的失效还是因为它仍然是市场法则的运用，只不过加上了技术的时髦和冷酷，但是在混乱的现实面前，技术也不能改变价格高涨的现实。
盛大林（评论家）
上海的车牌拍卖制度是从新加坡学来的。新加坡的私车额度拍卖制度规定：额度只能在车辆登记之前转让，“牌车合一”8年后额度便将作废。而上海的車牌额度可自由转让，而且是没有期限的，这就使车牌成了一种资产。在无偿使用的情况下，车牌会随着车辆的报废而报废；而一旦车牌成为永久性资产，原有的自动退出机制就失效了。这就好比一个水池，原本是有进口和出口的，从长远来看，它有可能达到进出平衡，甚至出大于进；但现在出口被封闭了，虽然进口也被缩小了，但水位只会越升越高。
截至目前，上海的车牌拍卖实行了13年多，这大体相当于机动车的正常寿命。这13年中挂牌的车辆及车牌，现在本来应该开始陆续报废，但由于车牌成了资产，而使报废的出口被关闭。也许，这前13年，额度拍卖制度确实遏制了机动车的增长速度，但此后呢？如果原本应该有的“出口量”加上“外牌量”接近甚至高于减少的“进口量”，那么拍卖制度岂不失去了意义甚至起反作用吗？
显然，上海的车牌拍卖制度确实没有再存在下去的理由。可是，如何废止这一制度也是个难题。由于车牌额度是无期限的，这意味着政策也应该是无期限的，如果政府中途改变政策，变“有偿使用”为“无偿使用”，那就侵害了拍得车牌者的合法权益，政府就应该为自己的违约作出补偿。可是，补偿的标准怎么定？再说，政府愿意掏这个腰包吗？要知道，这肯定不是一个小数目。
存也不是，废也不是。车牌额度拍卖制度确实成了一个“烫手山芋”。