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在我国煤矿安全生产问题比较突出，矿难事故频频发生。从法律角度分析，导致矿难频发的原因主要有：矿权虚置使煤矿安全生产失去产权约束、立法上由于煤矿所有者与监管者主体混同降低了安全监管力和矿山职工安全培训缺乏法律约束、矿工利益得不到有效保障三个方面。为此，在法律层面要改善矿权机制、理顺煤矿资源产权法律与监管法律的关系、建全职工安全培训机制、完善矿工权益救济体系，降低矿难发生率，实现煤矿安全生产的目标。